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內(nèi)容提要：

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵及其目標(biāo)確定的原則，建議全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和制度四個方面的16項指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)方面4項指標(biāo)，社會方面7項指標(biāo)，環(huán)境方面3項指標(biāo)，制度方面2項指標(biāo)。

全面建設(shè)小康社會是現(xiàn)代化建設(shè)第三個戰(zhàn)略階段中具有決定意義的發(fā)展階段。其目標(biāo)的確定，必須符合最新的發(fā)展理念，符合社會主義的基本原則，體現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的階段性要求，借鑒國際經(jīng)驗，以及體現(xiàn)綜合性、簡潔性和可操作性的要求。鑒此，我們建議的全面建設(shè)小康社會包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和制度四個方面共16項指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)主題方面，有4項指標(biāo)；在社會主題方面，有7項指標(biāo)；在環(huán)境主題方面，有3項指標(biāo)；在制度主題方面，有2項指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)主題

第一項指標(biāo)：人均GDP

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值反映的是一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。根據(jù)黨的“十六大”報告，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)是，到2020年，使我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。實現(xiàn)這一目標(biāo)，GDP必須保持年均7.2%的速度。根據(jù)改革以來的歷史經(jīng)驗以及對經(jīng)濟(jì)增長的有關(guān)預(yù)測，這一目標(biāo)是可能實現(xiàn)的。1980-2000年，GDP年均增長9.7%。考慮到增長條件的變化，未來20年，GDP增長速度可能達(dá)不到這樣的水平。但是，保持GDP年均增長7.2%左右是完全有可能的。綜合考慮，我們建議將全面建設(shè)小康社會的人均GDP目標(biāo)設(shè)定為25000元。按照匯率法計算，這一水平相當(dāng)于現(xiàn)在的3000美元左右?？紤]到通貨膨脹和美元幣值變動等因素，2020年，人均GDP可能在4000到5000美元之間。

第二項指標(biāo)：非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一條普遍的規(guī)律。1980-2000年，勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移年均0.94個百分點。如果未來20年勞動力仍以這一速度向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，那么，2020年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力應(yīng)達(dá)到70%左右。但是，從近年來的趨勢來看，對于勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移似乎不能做如此樂觀的預(yù)期。

上個世紀(jì)80年代以來，勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度較快的時期有兩個：一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時期(大致為1982-1988年)。這個時期，廣大農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移到勞動密集程度高、對勞動者技能要求比較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)。第二個時期是鄧小平同志南巡講話發(fā)表之后的經(jīng)濟(jì)高速增長時期(大致為1992-1996年)。這個時期，沿海勞動密集型的加工業(yè)空前繁榮，廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動力流向沿海地區(qū)從事各種低技術(shù)的勞動。1998年之后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重基本上保持在50%的水平上。這說明，近年來經(jīng)濟(jì)增長對于勞動力轉(zhuǎn)移的拉動沒有結(jié)構(gòu)偏向性，或者說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增長不快于農(nóng)業(yè)就業(yè)的增長。主要原因是：第一，經(jīng)濟(jì)增長較前一階段有所放慢；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級導(dǎo)致對于低技術(shù)勞動需求增長的減緩。在未來20年的發(fā)展中，如果這種增長方式不改變，那么，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高將面臨極大困難。當(dāng)然，應(yīng)該注意到，黨的“十六大”提出，全面建設(shè)小康社會，要走廣泛參與的新型工業(yè)化道路。走新型工業(yè)化道路，將有力地促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的提高。根據(jù)國際經(jīng)驗，在人均GDP達(dá)到3000美元左右時，非農(nóng)就業(yè)比重可以達(dá)到60%左右。1890年，美國的人均GDP3396美元(1990年國際美元)，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到62.7%。1870年，英國的人均GDP3263美元，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到67.2%。

綜上，我們估計，2020年，我國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重可望達(dá)到60%以上。

第三項指標(biāo)：恩格爾系數(shù)

恩格爾系數(shù)是反映居民富裕程度和生活水平及質(zhì)量的重要指標(biāo)，它等于居民用于食物消費的支出與總消費支出之比。一般來說，居民收入水平越高，其恩格爾系數(shù)越小。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP在3000美元左右時，居民消費的恩格爾系數(shù)均在30%上下。

為了更準(zhǔn)確地反映居民生活狀態(tài)的變化情況，考慮到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性，我們建議用城市居民消費的恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)以及最低收入1／5人口消費的恩格爾系數(shù)作為描述全面建設(shè)小康社會生活目標(biāo)的重要指標(biāo)。

——城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數(shù)。1980-2000年，城市居民消費的恩格爾系數(shù)由56.9%下降到39.4%，年均下降0.9個百分點左右；農(nóng)村居民消費的恩格爾系數(shù)由61.8%下降到49.1%，年均下降0.6個百分點左右。隨著居民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數(shù)均將繼續(xù)下降。根據(jù)國際經(jīng)驗，我們估計，2020年，我國城市居民消費的恩格爾系數(shù)可以將到30%以下，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)可以降到40%以下。

——最低收入1／5人口消費的恩格爾系數(shù)。保證最低收入人口的生活達(dá)到小康水平是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義。為此，在全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系中，除了有反映全體居民生活狀況的指標(biāo)外，還應(yīng)有反映最低收入居民生活狀況的指標(biāo)。關(guān)注最低收入1／5人口的生活狀況，是國際上通行的研究社會公平狀態(tài)的做法。鑒此，本指標(biāo)體系選擇最低收入1／5人口消費的恩格爾系數(shù)作為反映小康社會建設(shè)全面性的重要指標(biāo)。2002年，城鎮(zhèn)居民最低收入1／5人口消費的恩格爾系數(shù)已降到50%以下(為46.0%)。我們認(rèn)為，到2020年時，全部人口中最低收入1／5人口消費的恩格爾系數(shù)至少應(yīng)降到50%。

第四項指標(biāo)：城鄉(xiāng)居民收入

居民收入增長主要決定于經(jīng)濟(jì)增長。1980-2000年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長5.7%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長6.4%，分別低于GDP年均增長速度4.0和3.5個百分點。事實上，在過去的20多年中，人均收入翻兩番所需要的時間不僅長于GDP翻兩番的時間，而且也長于人均GDP翻兩番的時間。1997年，我國的人均GDP比1980年翻了兩番。同年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有1980年的3.0倍，農(nóng)村居民人均純收入只有1980年的3.5倍。在未來的20年中，GDP年均增長速度將慢于前20年。如果居民收入增長與GDP增長之間的關(guān)系維持不變，那么，居民收入增長將更加緩慢?？紤]到在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，十六屆三中全會提出的新的發(fā)展思想和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求將得到貫徹落實，居民收入增長率與GDP增長率之間的差別有望縮?。怀青l(xiāng)居民之間的收入相對差距也有望縮小?？梢怨烙?，在2020年GDP翻兩番之時，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將是2000年的3倍左右，按2000年不變價計算，為20000元；農(nóng)村居民人均純收入將是2000年的3.5倍，按按2000年不變價計算，為8000元；城鄉(xiāng)居民收入之比由2000年的2.8:1下降到2.5:1左右。

社會主題

第五項指標(biāo)：基尼系數(shù)

基尼系數(shù)測定收入分配差異程度的指標(biāo)?；嵯禂?shù)的取值在0和1之間，取值為0時，表示收入分配絕對平均；取值為l時，表示收入分配絕對不平均。根據(jù)世界銀行研究報告——《中國：促進(jìn)公平的經(jīng)濟(jì)增長》——提供的數(shù)據(jù)，1999年，我國的基尼系數(shù)為0.437。目前，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，我國的基尼系數(shù)已在0.45以上，收入分配不甚合理。根據(jù)黨的十六屆三中全會的決定，我國將加大對于收入分配的調(diào)節(jié)力度?？梢灶A(yù)計，在未來20年中，我國的基尼系數(shù)將呈下降之勢，2020年，有可能下降到0.4以下。

第六項指標(biāo)：社會基本保險覆蓋率

社會保障是一種社會穩(wěn)定機(jī)制，是保證全體社會成員基本生存需要的手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效工具。全面建設(shè)小康社會要求為全體國民提供基本的社會保障，包括基本的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保險。2020年，社會基本保險覆蓋率應(yīng)達(dá)到100%。

第七項指標(biāo)：平均受教育年限

提高居民的受教育水平和勞動者科學(xué)文化素質(zhì)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。為了從總體上綜合反映一個國家或地區(qū)的人口受教育情況和人口素質(zhì)，我們認(rèn)為，選用平均受教育年限作為衡量全面建設(shè)小康社會教育發(fā)展水平的指標(biāo)比較合適。

國際上一般選用15歲和15歲以上人口平均受教育年限作為判斷國民受教育水平的依據(jù)。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2001人類發(fā)展報告》的資料，2000年，我國15歲以上人口平均受教育年限為6.4年。同年，世界高收入國家為10年，美國為12.1年。

我國一般選用6歲和6歲以上人口平均受教育水平作為判斷國民受教育水平的依據(jù)。根據(jù)最新的人口普查資料，2000年，我國6歲以上人口平均受教育年限為7.62年。在全面建設(shè)小康社會的過程中，我國將全面實現(xiàn)9年義務(wù)教育，一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可能實現(xiàn)更高水平的義務(wù)教育，同時，其他各種形式的教育也將得到較快發(fā)展，2020年，我國6歲以上人口平均受教育年限應(yīng)達(dá)到10年。

第八項指標(biāo)：出生時預(yù)期壽命

預(yù)期壽命是一個綜合性較強(qiáng)的指標(biāo)，既能反映社會、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步狀況和醫(yī)療水平的發(fā)展?fàn)顩r，也能從一個側(cè)面反映人們的營養(yǎng)狀況和生活質(zhì)量的改善情況。根據(jù)世界銀行《2003年世界發(fā)展報告》，2000年低收入國家的出生時預(yù)期壽命為59歲，中等收入國家為69歲，中低收入國家為64歲，高收入國家為78歲，我國為71.4歲。我國的預(yù)期壽命顯著地高于同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家。估計，2020年我國的預(yù)期壽命可達(dá)到75歲。

第九項指標(biāo)：文教體衛(wèi)增加值比重

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是社會發(fā)展的重要組成部分，文化是影響社會經(jīng)濟(jì)運行方式和條件的重要因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將不斷上升。文化產(chǎn)業(yè)覆蓋眾多不同的行業(yè)。目前，國際上，對于文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延還沒有明確的一致的界定。根據(jù)美國、加拿大和墨西哥三國聯(lián)合建立的北美產(chǎn)業(yè)分類方法(NAICS)，大致地說，文化產(chǎn)業(yè)包括娛樂業(yè)與電子傳媒業(yè)、印刷業(yè)與出版業(yè)、旅行與旅游業(yè)。在我國的統(tǒng)計體系中，還不存在對于這類產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)統(tǒng)計。因此，我們選用文教體衛(wèi)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為反映文化產(chǎn)業(yè)的代行指標(biāo)。2000年，我國文教體衛(wèi)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為3.6%，文化產(chǎn)業(yè)比較落后。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對于文化產(chǎn)業(yè)重要性認(rèn)識的提高，我國的文化產(chǎn)業(yè)將得到較快的發(fā)展。據(jù)估算，至2020年，我國文教體衛(wèi)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重可達(dá)到10%。

第十項指標(biāo)：犯罪率

為居民提供安全的生活環(huán)境是社會發(fā)展的重要內(nèi)容。國際上，一般選用“暴力犯罪率”作為反映居民生活安全環(huán)境的逆指標(biāo)。這里，我們選擇刑事犯罪率作為反映居民生活安全環(huán)境的指標(biāo)。2000年我國平均萬人中公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件29起，2020年應(yīng)降至15起／萬人以下。

第十一項指標(biāo)：日均消費性支出小于5元的人口比重

日均消費支出小于1美元(購買力平價值)的人口比重是國際上通用的反映貧困狀況和公平狀況的重要指標(biāo)。目前，我國缺乏類似的統(tǒng)計，但有關(guān)于城鄉(xiāng)人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計這一指標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國城市居民家庭貧困線為2310元／人，農(nóng)村居民家庭貧困線為627元／人；城市最低救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每人每日6.3元，農(nóng)村最低救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為每人每日1.7元。這些標(biāo)準(zhǔn)是保證貧困人口基本生存需要的最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，我們認(rèn)為，2020年，城鄉(xiāng)貧困人口日均消費支出均不應(yīng)低于按目前價格計算的5元。因此，我們設(shè)定，2020年我國日均消費支出小于5元的人口比重應(yīng)降到0。

環(huán)境主題

第十二項指標(biāo)：能源利用效率

能源是經(jīng)濟(jì)增長的動力，能源消耗的總量及其結(jié)構(gòu)直接影響著環(huán)境質(zhì)量。為了反映經(jīng)濟(jì)增長對于能源的依賴程度，以及經(jīng)濟(jì)增長可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，我們選擇能源利用效率作為環(huán)境主題方面的重要指標(biāo)。國際上一般選用千克油當(dāng)量的產(chǎn)出(購買力平價值)作為反映能源利用效率的指標(biāo)。由于對于購買力平價方法存在爭議，還由于我國統(tǒng)計年鑒上只存在標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)字，我們在世界銀行《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》提供的有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)匯率法的換算結(jié)果，以及油當(dāng)量和煤當(dāng)量的換算關(guān)系，估算了相關(guān)國家的能源利用效率：1998年，我國千克煤當(dāng)量的產(chǎn)出是0.65美元，世界平均水平是2.32美元，低收入國家0.58美元，中等收入國家1.45美元，上中等收入國家1.82美元，日本是5.87美元，美國是2.66美元。2000年，我國千克煤當(dāng)量的產(chǎn)出是6.8元(相當(dāng)于0.82美元)，比1998年有所提高，但是與世界平均水平相比還有很大差距。隨著技術(shù)的進(jìn)步和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，我國的能源利用效率將進(jìn)一步提高。2020年，按2000年的價格計算，我國千克煤當(dāng)量的產(chǎn)出可達(dá)到20元(相當(dāng)于2.4美元)，與目前世界的平均水平相當(dāng)。

第十三項指標(biāo)：使用經(jīng)改善水源人口比重

能夠使用上經(jīng)過改善的水源是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)。國際上，用能夠使用經(jīng)過改善的水源的人口比重(為簡化起見，此處稱安全衛(wèi)生水普及率)作為評價居民用水狀況的指標(biāo)。根據(jù)世界銀行《2001年世界發(fā)展指標(biāo)》，2000年我國安全衛(wèi)生水普及率為75%，世界平均水平為81%，上中等收入國家(人均GNI大于3000美元小于9400美元)為87%，高收入國家為100%。根據(jù)國際經(jīng)驗，2020年，城鄉(xiāng)居民的安全衛(wèi)生水普及率可達(dá)到90%左右。但是，我國全面建設(shè)小康社會要求，至2020年，我國城鄉(xiāng)居民的安全衛(wèi)生水普及率應(yīng)達(dá)到100%。這一水平雖然高于目前上中等國家的水平，但是，是應(yīng)該也是經(jīng)過努力可以達(dá)到的目標(biāo)。

第十四項指標(biāo)：環(huán)境污染綜合指數(shù)

環(huán)境質(zhì)量是影響居民生活質(zhì)量的重要因素。國際上通常選用環(huán)境污染綜合指數(shù)作為評價環(huán)境質(zhì)量的逆指標(biāo)。本文建議采用環(huán)境污染綜合指數(shù)作為反映環(huán)境質(zhì)量狀況的指標(biāo)。環(huán)境污染綜合指數(shù)是將大氣、水質(zhì)、噪聲等污染狀況綜合起來對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考察的指數(shù)?，F(xiàn)在，國內(nèi)有關(guān)方面正在研究環(huán)境污染綜合指數(shù)的計算方法和判斷標(biāo)準(zhǔn)。

制度主題

制度是用以協(xié)調(diào)人類行為的規(guī)則和組織。制度涉及許多方面，但是，對于全面建設(shè)小康社會來說，廉政建設(shè)和政府管理能力是最為重要的兩個方面。前者在相當(dāng)程度上反映了政治文明發(fā)展的狀況，后者則在相當(dāng)程度上反映了政府在提供公共服務(wù)方面的能力。

第十五項指標(biāo)：廉政建設(shè)

目前，國際上廣泛使用由設(shè)在柏林的世界性反腐敗組織——透明國際設(shè)計的腐敗指標(biāo)來評定公共機(jī)構(gòu)的腐敗狀況。這種方法計算復(fù)雜，與調(diào)查對象的主觀判斷關(guān)系密切，客觀性不太強(qiáng)。結(jié)合中國國情，同時考慮到可操作性以及數(shù)據(jù)的可獲得性，我們建議用全國檢察機(jī)關(guān)直接立案的貪污賄賂和瀆職案件數(shù)與國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體就業(yè)人數(shù)之比作為反映廉政狀況的代行指標(biāo)(姑且稱之為“廉政指數(shù)”)。2000年我國萬名國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體就業(yè)人員中檢察機(jī)關(guān)立案的件數(shù)為41起，至2020年，應(yīng)降至10起／萬人。

第十六項指標(biāo)：政府管理能力

政府管理能力涉及公共財政管理、國家儲備狀況、法律法規(guī)建設(shè)、社會秩序維護(hù)等諸多方面。為體現(xiàn)小康指標(biāo)體系的簡潔性和易操作，我們選用非正常死亡率作為全面小康指標(biāo)體系中評價政府管理能力的一個代行指標(biāo)。這一指標(biāo)能夠在很大程度上反映政府的管理能力和應(yīng)對危機(jī)的能力。

非正常死亡包括因交通事故、火災(zāi)、安全生產(chǎn)事故，以及自然災(zāi)害等造成的死亡人數(shù)。由于數(shù)據(jù)的可獲得性，本文用交通事故和火災(zāi)死亡人數(shù)的比重估計非正常死亡率，2000年為15‰，2020年應(yīng)降至5‰。