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作者：宋世鋒高昌政

隨著教育事業(yè)蓬勃發(fā)展、教育體制改革不斷深入的同時，社會腐敗現(xiàn)象也日益嚴重地滲透到校園這塊教書育人的神圣場所。尤其是中小學教師隊伍中發(fā)生的貪污、賄賂犯罪狀況令人擔憂和深思。2003年以來我院共查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件4件，招收學生徇私舞案1件，挪用公款案1件，受賄案1件，國有事業(yè)單位人員失職案1件，現(xiàn)將2003年以來我院所查辦的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況分析如下：

一、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學一把手的權(quán)利過大，缺乏有效的監(jiān)督和制約。如在2003年查辦的本縣柳屯鎮(zhèn)二中校長楊某在該校餐廳工程建設(shè)中收受賄賂25000元的受賄案。

二是上級主管部門對下級單位的監(jiān)督檢查力度不夠，側(cè)重對教學的指導，忽視對教師政治素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。如查辦的濮陽縣第三中學高考舞弊案，監(jiān)考教師在高考監(jiān)考過程中，徇私舞弊，為考生高考作弊提供方便。

三是財務(wù)管理存在漏洞，將收繳的學費挪作他用。如我院查辦的濮陽縣一中會計崔某挪用公款案，崔某將學習所交的學費挪給他人進行營利活動。另一方面在現(xiàn)金管理方面存在不按規(guī)定存放的現(xiàn)象。如今年辦理的縣一中報賬員劉某國有事業(yè)單位人員失職一案，劉由于對現(xiàn)金管理不善，致14余萬元現(xiàn)金被盜。

二、教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的深刻誘因公務(wù)員之家版權(quán)所有

通過對上述存在的問題和特點進行深刻的剖析，存在問題的主要原因有：

一是中小學教師隊伍中，少數(shù)人經(jīng)不起權(quán)力的考驗，金錢的誘惑，人生觀、世界觀發(fā)生扭曲。這是產(chǎn)生犯罪的主要原因。近年來的一切向錢看、請客送禮等不正之風盛行。這種歪風也嚴重沖擊和包圍中小學。雖然中央和地方各級政府不斷加大教育投入、提高教師隊伍工資待遇；但少數(shù)中小學仍“錢”字當頭，借自主權(quán)擴大之便，以各種名義亂收費，巧立名目搞創(chuàng)收。久而久之，個別教師尤其是學校領(lǐng)導的世界觀和人生觀漸漸發(fā)生了變異，濫用手中的權(quán)力，不擇手段謀取私利，淪為貪得無厭的腐敗者，成為教師隊伍中的敗類。

二是法制意識淡薄是導致教育隊伍犯罪的重要因素。雖然現(xiàn)在從教師隊伍情況看，文化水平比較高，但法律意識卻十分淡薄，對什么是合法、什么是非法心中無數(shù)，往往是隨波逐流。有些認為只要自己沒拿到錢就不算是犯罪。有的把賄賂犯罪同禮尚往來混為一談。

三是權(quán)力集中，缺乏監(jiān)督，是導致中小學教師隊伍犯罪的重要原因。在一些學校中，校長往往是集教務(wù)、行政、總務(wù)于一身，既管人、又教書、還理財。而作為學校的主管部門，往往對學校的教育方向加以引導，對學校領(lǐng)導班子進行任免，而不具體干預(yù)學校的政務(wù)、教務(wù)，又沒有形成必要的監(jiān)督制約機制。這種權(quán)力既集中又缺乏監(jiān)督的管理格局，客觀上助長了校園腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四是有些教育主管部門不能很好堅持兩手抓，忽視政治思想工作，疏于管理，也是造成中小學教師隊伍犯罪的一個重要原因。近年來，一些教育主管部門只注重抓升學率，在教學指導思想上認為能培養(yǎng)出人才的學校就是好學校，能教育出優(yōu)秀學生的教師就是好教師，放松了對中小學教師隊伍的政治思想工作，尤其是放松了抓好中小學校長的政治學習。對中小學出現(xiàn)的帶有普遍性的不良傾向和暴露出的問題往往是睜一眼閉一眼，不深入調(diào)查分析原因，不采取措施予以改進，如“小金庫”、亂收費問題等等，這為少數(shù)心術(shù)不正的領(lǐng)導干部提供了貪占的機會。

三、預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的幾點建議

一是加強理想信念教育，大力弘揚師德師風，筑牢思想道德防線。通過進行理想信念教育，使之講政策、講大局，不能見利忘義；講學習、講正氣，永遠牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺保持和弘揚高尚的師德師風風范，自覺保持積極向上的精神面貌，增強同各種腐朽思想和一切腐敗行為作斗爭的能力。同時還要加強法制教育，通過宣講法律條文，剖析案例，以案釋法，增強法制觀念。在抓好普遍教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重個別教育，增強教育的針對性、有效性。通過人生觀、價值觀、榮辱觀的教育，把他們的消費追求引向正確方向，確立具有符合時代精神和特征的社會心理和風尚，為人師表，摒棄各種腐朽的價值觀念，使之獲得健康、穩(wěn)定的精神動力，以預(yù)防和阻止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二是立章建制，加強督查，不斷完善監(jiān)督制約機制。加強制度建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要環(huán)節(jié)。教育行政主管部門要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)的實際，建立和完善一整套行之有效的管理制度。如政務(wù)校務(wù)公開制度，以防止公權(quán)私用和權(quán)力濫用現(xiàn)象發(fā)生；經(jīng)費集中管理或結(jié)算中心制度；堅持黨委（支部）集體領(lǐng)導制度，充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，重大問題由黨委（支部）集體討論決定，充分發(fā)揚民主，形成正確的決策；堅持校長和第一負責人述職報告制度，自覺接受黨內(nèi)外黨員、群眾的監(jiān)督；實行基建項目公開招投標制度，防止暗箱操作；推行預(yù)算外與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)一管理制度，對外來渠道資金進行陽光操作，堅決禁止和杜絕小金庫。在教育系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立監(jiān)督管理機構(gòu)，進行跟蹤監(jiān)督，及時糾正工作流程中違規(guī)違紀行為，同時建立健全上級組織監(jiān)督、下級群眾監(jiān)督、單位黨政自身監(jiān)督的監(jiān)督制約體制。

三是堅持打防并舉、標本兼治，重在治本的方針。實踐證明，司法機關(guān)在執(zhí)法活動中，堅持“打防”并舉是預(yù)防和減少各類職務(wù)犯罪的有效方法。教育系統(tǒng)干部、教職員工擔負著教育人、培養(yǎng)人的重大歷史重任，他們在教育領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。打擊犯罪并不是目的，它僅僅是遏制犯罪的一種手段，目的在于將各類腐敗消滅在萌芽狀態(tài)，以發(fā)揮打擊犯罪的固有的預(yù)防作用。一是檢察機關(guān)要繼續(xù)加大查辦教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的工作力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。對于能夠積極主動到檢察機關(guān)說明問題的，我們將按照法定情節(jié)，從輕、減輕或者免予刑事處罰。對于存在僥幸心理、拒不交待問題的要嚴肅處理，決不顧惜遷就；二是各學校深刻剖析問題存在的根本原因，制定相應(yīng)的整改措施，認真進行整改落實。對各學校在監(jiān)督、管理等方面存在的問題，要及時進行整章建制，堵漏漏洞。三是加強對“一把手”的有效監(jiān)督，在一定范圍、時間內(nèi)可進行定期交流輪崗。逐步建立起一個慎重授權(quán)、合理分權(quán)、有效制權(quán)的“三權(quán)制”，從各個方面加強對黨員干部的監(jiān)督，有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。