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《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”責(zé)令改正違法行為是指行政機(jī)關(guān)在查處違法行為過程中，針對當(dāng)事人的違法情節(jié)作出的要求當(dāng)事人停止違法行為、消除危害后果、恢復(fù)原狀的處理決定。目前，理論界與實(shí)務(wù)界對如何界定責(zé)令改正違法行為的法律屬性存在爭議。本文試結(jié)合城管行政執(zhí)法對該問題作一探析，以期拋磚引玉。

一、責(zé)令改正違法行為的法律屬性分析目前城市行政管理相關(guān)法律法規(guī)涉及責(zé)令改正違法行為的規(guī)定可歸納為以下兩種形式：形式一，作為與行政處罰相并列的具體行政行為與行政處罰的具體種類相結(jié)合或獨(dú)立適用。例如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十四條：“有下列行為之一者，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款……”再如《城市道路管理條例》第三十九條：“違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工，限期改正，可以并處3萬元以下的罰款；已經(jīng)取得設(shè)計、施工資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，提請原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計、施工資格證書……”等等。形式二，作為對工程建設(shè)方面嚴(yán)重違法行為的一種獨(dú)立的處理決定。例如《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；筆者認(rèn)為，第一種形式屬于行政命令。其立法依據(jù)是《行政處罰法》第二十三條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。此時，責(zé)令改正違法行為具有明顯的命令性和強(qiáng)制性，是一種決意行為，也不是物理行為且不具備懲戒性和制裁性。其目的基本上限于使違法行為人即時停止違法狀態(tài)。主要適用于不需處罰的輕微違法行為或者實(shí)施行政處罰時糾正當(dāng)事人的違法行為，因此既不是行政處罰也不是行政強(qiáng)制措施，而是行政命令。第二種形式則屬于行政處罰的一個特別種類。其立法依據(jù)在于《行政處罰法》第八條第（七）項的規(guī)定，是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這種形式的責(zé)令改正違法行為主要針對工程建設(shè)中的違法行為而作出的終局性的處理決定，其履行內(nèi)容、履行后果和代價具有明顯的懲戒性。由于建設(shè)行為自身的不可逆性及推倒重建的巨大代價，對一個違法建筑而言，限期拆除與罰款保留（即補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款）相比無疑更嚴(yán)厲的懲罰和制裁，可以說是一種“極刑”。因此，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條將其作為對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為的制裁。而對影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，則只需責(zé)令限期改正（此處責(zé)令改正屬于行政命令包括：補(bǔ)辦手續(xù)和局部拆除），并處罰款。

二、責(zé)令改正違法行為的適用現(xiàn)狀及建議目前，在執(zhí)法實(shí)踐過程中，由于各地城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對責(zé)令改正違法行為的法律公務(wù)員之家版權(quán)所有屬性意見不一，因此，對其適用也不統(tǒng)一，主要有以下幾種：1.作出處罰所引用的實(shí)體法的具體罰則無責(zé)令改正內(nèi)容的，有的行政機(jī)關(guān)在處罰依據(jù)一欄寫上《行政處罰法》第二十三條，并在處罰結(jié)果之前寫上責(zé)令改正字樣。如：根據(jù)《杭州市燃?xì)夤芾項l例》第五十四條，《行政處罰法》第二十三條，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為并作出以下處罰：罰款人民幣叁仟元。還有的行政機(jī)關(guān)分開羅列，如：根據(jù)《行政處罰法》第二十三條、《杭州市燃?xì)夤芾項l例》第五十四條，處罰如下：1.責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為；2.罰款人民幣叁仟元。2.作出處罰決定所引用的實(shí)體法的具體罰則條款有責(zé)令改正內(nèi)容的，在處罰依據(jù)一欄不再寫《行政處罰法》第二十三條，直接將責(zé)令改正命令與處罰決定的內(nèi)容合并下達(dá)，并用序號羅列。如：根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條第一款第（十一）項作出處罰如下：1.責(zé)令糾正違法行為；2.罰款人民幣貳佰元。3.另外還有一種情況就是，無論引用哪部法律法規(guī)，執(zhí)法人員均不考慮責(zé)令改正命令的下達(dá)。即在處罰決定書中不下達(dá)責(zé)令改正命令，也不單獨(dú)下達(dá)《責(zé)令改正通知書》。筆者認(rèn)為以上操作方式均不妥，首先，以上例子中責(zé)令改正違法行為均不是行政處罰因而不應(yīng)該寫在處罰內(nèi)容中，其次，在作出行政處罰時無須適用程序法的規(guī)定，因此在處罰決定書中引用《行政處罰法》作為處罰的依據(jù)不妥。第三，責(zé)令改正違法行為的法律屬性應(yīng)區(qū)別對待，其適用更應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活處理。在操作過程中應(yīng)注意以下問題：1.各行政機(jī)關(guān)對查實(shí)的違法行為，需立即責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)使用責(zé)令改正通知書的形式將改正的方式及須達(dá)到的要求加以說明，但對情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并在現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄中注明改正要求。2.法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者需要調(diào)查取證后責(zé)令當(dāng)事人限期改正的，可以在行政處罰決定書中一并注明，應(yīng)與具體的罰種區(qū)別開來，無論所引用的實(shí)體法是否有責(zé)令改正字樣，都無需寫出《行政處罰法》第二十三條的字樣。如：根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》第三十七條，第一款第（十一）項，責(zé)令改正違法行為并處罰如下：罰款人民幣貳佰元。不能寫成：“處罰如下：1.責(zé)令改正違法行為；2.罰款人民幣貳佰元。”3.法律法規(guī)規(guī)定以不履行改正行為作為處罰條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)單獨(dú)簽發(fā)責(zé)令改正違法行為通知書并依法送達(dá)當(dāng)事人。4.責(zé)令改正違法行為的命令發(fā)出后，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，包括對改正過程的監(jiān)督和改正結(jié)果的檢查和取證。同時可采取暫扣違法物品或先行登記保存證據(jù)等行政強(qiáng)制措施加以保障。5.如果當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前按要求改正了違法行為，則應(yīng)有相關(guān)的證據(jù)材料記錄和反映。

比如：改正后的照片或者現(xiàn)場檢查筆錄。如當(dāng)事人拒不改正違法行為，行政機(jī)關(guān)可將其作為作出具體處罰的情節(jié)加以考慮并在行政處罰決定書中注明，如有需要可在決定書中再次責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。6.如果責(zé)令改正違法行為與行政處罰決定合并在一個執(zhí)法文書中下達(dá)，則執(zhí)行時應(yīng)將當(dāng)事人改正違法行為作為結(jié)案的條件之一，而不僅僅是處罰內(nèi)容的執(zhí)行。7.對于責(zé)令改正違法行為本身就是行政處罰內(nèi)容的，在處罰決定書中不再重復(fù)書寫。