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省政府：

為了貫徹落實全省擴權強縣座談會精神，按照冀政辦傳[2005]94號文件要求，由省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省人事廳、省衛(wèi)生廳等十一個省直部門組成的五個擴權強縣工作督查組，于2005年8月16日—26日，對擴權強縣工作進行了督導檢查。從各設區(qū)市及各擴權縣（市）匯報的情況看，擴權政策基本到位，財政關系基本理順，上下銜接比較順暢，放權效應開始顯現(xiàn)?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、擴權政策基本到位

省政府擴權強縣工作座富岷?，各蓷桒市及其部脻a徊郊喲罅朔湃Χ齲?SPANlang=EN-US>70項擴權政策逐項進行了認真研究，有的轉發(fā)了省直部門的實施意見，有的制定了本部門具體的操作辦法，各項放權措施基本得到落實。石家莊市近日召開了全市擴權強縣工作匯報會，聽取33個市直部門和兩個擴權縣（市）的工作匯報，并對梳理出的項目配套資金比例、證照發(fā)放等9個方面的問題及時予以解決。在全省擴權強縣工作座談會后，市長、分管副市長分別到辛集市和平山縣調研，協(xié)調解決問題。唐山市于6月5日再次召開了全市進一步貫徹落實擴權強縣政策調度會，聽取了11個放權任務相對較大的部門的工作匯報，對擴權強縣工作中的有關問題進行了協(xié)調，同時，對于需進行區(qū)域綜合平衡的交通、社會保險統(tǒng)籌等問題，加強了對遵化、遷安兩市的宏觀指導力度，做到有序放權、放而不亂。秦皇島市以擴權強縣為契機，加快縣域經濟發(fā)展。該市參照省對擴權縣的放權政策，在不違背國家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)），讓各縣（區(qū)）有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進全市經濟和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。

從督查總體情況看，各設區(qū)市把擴權強縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認識統(tǒng)一、工作主動、機制健全，各項擴權政策基本到位。

二、放權效應開始顯現(xiàn)

擴權強縣政策的實施，促進了擴權縣（市）機關效能的提高，增強了經濟自我發(fā)展的能力，帶來了一系列積極的經濟和社會效益。

1、提高了機關效能。通過擴權強縣政策的實施，進一步提高了擴權縣（市）抓機遇、謀未來、求發(fā)展的積極性，形成了上下同謀發(fā)展的良好氛圍。通過省直及市直各部門的培訓和傳、幫、帶，擴權縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運行程序，業(yè)務開始熟練，綜合素質有了一定程度的提高；擴權縣（市）把擴權強縣工作與機構改革工作相結合，對各部門機構職能進行了調整理順，通過扎實開展“雙提”活動，全面推行“一站式”辦公和首辦負責制，工作效率大大提高。冀州市以擴權為契機，加快了市政務中心建設，服務質量、水平、效率大大提高。遷安市圍繞服務發(fā)展、服務基層、服務群眾，結合正在開展的機關效能建設，著力在提速工作過程、提高工作質量上下功夫，全市上下服務經濟社會發(fā)展的氛圍更加濃厚。

2、明確了發(fā)展方向。各擴權縣（市）解放思想，更新觀念，重新審視縣（市）情，加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究。辛集市提出了圍繞在全省率先實現(xiàn)全面建設小康社會和中等城市的兩大目標，制定了工業(yè)強市、對外開放、龍頭帶動、商貿興市、環(huán)境品牌五大戰(zhàn)略，全力打造實力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集；大名縣提出了發(fā)展特色縣域經濟，打造食品工業(yè)城，建設三省結合中心城市的新目標，并已委托國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院、清華大學、北京大學等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺了《關于進一步實施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關于鼓勵民營經濟發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關于2005年對外開放暨項目建設安排意見》三個文件。承德縣、張北縣、懷來縣、安國市等結合“十一五”規(guī)劃的編制，對專業(yè)規(guī)劃、年度計劃進行了調整和完善，力爭使縣域經濟在“十一五”期間有一個新的質的飛躍。

3、拓寬了發(fā)展空間。擴權強縣政策的實施，增進了社會各界對擴權縣（市）的了解和關注，進一步提高了擴權縣（市）的知名度，有利于引進項目、技術和人才，有利于對外交流與合作。各擴權縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設區(qū)市對擴權縣（市）的各項優(yōu)惠政策，而且能得到省直部門的大力支持。更加寬松的發(fā)展環(huán)境，拓寬了擴權縣（市）的發(fā)展空間。

4、促進了項目建設。由于省里將向國家爭取項目的信息直接，擴權縣（市）獲得省級的指導、幫助和支持明顯增多，獲得項目的機會、項目申報的成功率都大大增加；項目直接申報，大大減少了項目審批環(huán)節(jié)，縮短了項目建設的前期準備時間，加快了項目進度。上半年各擴權縣（市）項目建設數量均有不同程度的增加，如平山縣半年來直接辦理審批、核準、備案類項目80多個，比往年同期提高一倍以上。京津風沙源治理資金比往年提前4-5個月到位，為項目實施奠定了較好基礎。

5、加快了經濟發(fā)展。擴權強縣政策實施以來，各擴權縣（市）經濟保持了快速發(fā)展的勢頭，取得明顯實效。一是謀劃項目成功率大幅度增加，寧晉縣1-7月份在建或完工千萬元以上項目98個，是年計劃的1.63倍；黃驊市運作和落實超千萬元項目167個，總投資達100.26億元。二是財政收入普遍保持兩位數以上較快增長，辛集市1-7月份財政收入同比增長29.14%，豐寧縣財政收入同比增幅達107.1%。三是生產總值大幅度增長，定州市1-7月份，全市完成生產總值64.1億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長16.5%和162.8%。擴權強縣政策，加快了擴權縣（市）的經濟發(fā)展，提高了整體實力和發(fā)展后勁。

三、擴權縣（市）提出的主要問題和建議

在督查過程中，各設區(qū)市、擴權縣（市）也提出了一些問題。所提問題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關于實施擴權強縣工作有關問題解決情況的通報》（辦字[2005]94號）文中明確。共性問題主要有：

1、把擴權縣（市）的發(fā)展納入全省發(fā)展規(guī)劃。擴權縣（市）建議省直相關部門結合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對符合全省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的擴權縣（市）的特色主導產業(yè)、重點項目優(yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

2、項目融資難。根據《河北省固定資產投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產投資項目核準實施辦法》的規(guī)定和權限劃分，屬擴權縣自行審批、核準、備案的項目，在申請金融機構貸款時，金融部門要求提供設區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項文件，對縣級以下不予考慮。擴權后，擴權縣（市）審批、核準、備案項目，金融機構還不予認同，因而對這些項目在資金籌措上會產生較大影響。

3、土地指標緊。由于擴權后擴權縣（市）建設項目增多，土地指標更為緊張；部分設區(qū)市不再在全市范圍內調劑用地指標，擴權縣（市）的用地指標較擴權前反而大幅度減少，如三河市前三年報經省政府批準的建設項目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問題。

此外，擴權縣（市）還提出了一些具體問題。

四、幾點建議公務員之家版權所有

1、省直有關部門要避免“一放了之”。要進一步提高服務意識，加強對擴權縣（市）工作的指導，同時對部門實施意見，要進一步細化、明確，提高可操作性。

2、注意對擴權縣（市）的“傾斜”問題。按照“不擠不占”的原則，既支持擴權縣（市）的發(fā)展，調動其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴權縣（市）“過度”傾斜而影響其他非擴權縣的利益和發(fā)展。

3、加強對統(tǒng)籌事項的宏觀指導。對項目用地指標分配、“十一五”規(guī)劃和產業(yè)專項規(guī)劃等問題，省直有關部門要進一步調研提出意見，指導擴權縣（市）與設區(qū)市搞好銜接和統(tǒng)籌。

4、啟動“一縣一策”程序，解決擴權縣（市）提出的具體操作問題。

特此報告。