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同志們：

這次全市交通工作會(huì)議，是一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主題是，認(rèn)真總結(jié)“十五”交通工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究如何進(jìn)一步加快“十一五”交通建設(shè)的步伐，以推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。海波書記、君文市長(zhǎng)對(duì)這次會(huì)議高度重視，親臨會(huì)議指導(dǎo)。剛才，海波書記、君文市長(zhǎng)作了重要指示，明確提出我市“十一五”交通建設(shè)的工作思路和目標(biāo)，為今后五年交通工作指明了方向，確定了重點(diǎn)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)。承斌同志的工作報(bào)告，很有針對(duì)性和操作性。我認(rèn)為，這次會(huì)議標(biāo)志著我市交通建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)大投入、大發(fā)展、大提升的新的重要時(shí)期。

“十五”期間，全市交通系統(tǒng)的廣大干部職工扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，付出了艱辛的努力，創(chuàng)造了驕人的業(yè)績(jī)，作出了突出的貢獻(xiàn)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。承斌同志的報(bào)告總結(jié)了“十五”交通所取得的突出成績(jī)。這些成績(jī)的取得，令人振奮，來之不易。得益于市委、市政府的科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各級(jí)黨委、政府、各有關(guān)部門和全市人民的重視支持，也浸透著交通系統(tǒng)廣大干部職工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府一并表示由衷的感謝和親切的問候！

下面，我就如何貫徹落實(shí)海波書記、君文市長(zhǎng)的重要指示，講兩點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快交通建設(shè)的重要意義

加快交通建設(shè)，是市委、市政府根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和常德實(shí)際作出的重大決策，我們一定要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快交通建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。

⒈加快交通建設(shè)是提升我市交通發(fā)展水平的迫切需要。經(jīng)過多年的努力，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的整體水平、供給能力和服務(wù)質(zhì)量有了較大提高，縱向比較，令人欣慰。但是，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的交通需求比，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)比，存在的差距又令人不安。一是等級(jí)公路總量偏小?！痢聊昴沂械燃?jí)公路通車?yán)锍坦?，只占公路總里程的。二是農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱。公路通暢率還只有。三是航運(yùn)設(shè)施條件較差。橫向比較，使我們頭腦更加清醒，奮起直追，是我們當(dāng)前的唯一選擇。

⒉加快交通建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的新舉措，是“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重頭戲。總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”個(gè)字。“十一五”期間，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入將大幅度增加。未來五年，全國(guó)將新建和改造農(nóng)村公路萬公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。農(nóng)村公路作為廣大農(nóng)村最重要的、最需要的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的必要條件。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民“生活寬裕”；可以加快農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民的進(jìn)取精神，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善農(nóng)民出行居住的環(huán)境，促進(jìn)“村容整潔”。我市農(nóng)村公路建設(shè)滯后。目前，全市還有個(gè)村不通瀝青（水泥）路，有相當(dāng)部分農(nóng)村公路橋涵老化，承載標(biāo)準(zhǔn)低、抗災(zāi)能力弱、通行能力差。常德城鎮(zhèn)化率低，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村的投入，對(duì)我市是一個(gè)機(jī)遇。加快農(nóng)村公路建設(shè)，我們要上下聯(lián)動(dòng)，用好“地利”，爭(zhēng)取“天時(shí)”。

⒊加快交通建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略支撐。本世紀(jì)頭年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，“十一五”期間，對(duì)我市來說，是一個(gè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時(shí)期。我市“十一五”目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均以上，到年，總量達(dá)到億元，財(cái)政收入增長(zhǎng)年均，達(dá)到億元。這雖然只是一個(gè)階段性的目標(biāo)，但卻是一個(gè)歷史性的跨越。交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有全局性和先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是搞活流通，繁榮經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“推進(jìn)器”和“催化劑”。加快交通建設(shè)，一方面，可以有力地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。高速公路作為低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的朝陽產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)作用，產(chǎn)生直接乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門測(cè)算，高速公路建設(shè)投資乘數(shù)效應(yīng)在以上，即每增加億元投資，可帶動(dòng)增加億元以上?！笆晃濉逼陂g，投入我市的高速公路建設(shè)投資達(dá)到億元，可帶動(dòng)增加億元以上。另一方面，可以極大地推進(jìn)“三化”進(jìn)程。綜觀常德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最突出的問題是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。加快交通建設(shè)，可以大大改善我市招商引資環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；可以大大縮短農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)時(shí)間，保證農(nóng)用物資的及時(shí)運(yùn)送，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息交流和市場(chǎng)供需之間的銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約生產(chǎn)；可以大大拉近城市間、城鄉(xiāng)間的時(shí)空距離，增強(qiáng)相互的輻射和互補(bǔ)，增加城鄉(xiāng)人口的互動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、建立完善加快交通建設(shè)的工作機(jī)制加快交通建設(shè)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，必須完善機(jī)制，形成合力，全速推進(jìn)。這里，我強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)，這既是六個(gè)重點(diǎn)問題，也是六個(gè)難點(diǎn)問題，還是一個(gè)彼此緊密相連、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制。

⒈改革公路建設(shè)體制。公路建設(shè)是交通建設(shè)的重中之重?！?a href="http://m.bjhyfc.net/article/lidaojianhua/zfzw/200605/42549.html" target="_blank">十一五”期間，省委、省政府確立了公路建設(shè)的基本原則：“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)、分級(jí)負(fù)責(zé)、定額投入、嚴(yán)格管理?！苯y(tǒng)一規(guī)劃，就是高速公路、國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，必須按照全省統(tǒng)一編制的規(guī)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施。優(yōu)化設(shè)計(jì)，就是要體現(xiàn)節(jié)約土地，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保，體現(xiàn)安全舒適，體現(xiàn)自然和諧。分級(jí)負(fù)責(zé)，就是明確各級(jí)政府責(zé)任，高速公路建設(shè)以省為主，國(guó)省道干線公路改造以由市州為主，農(nóng)村公路建設(shè)以縣（市、區(qū)）為主。定額投入，就是按照不同地區(qū)、不同公路技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定定額投入的比例。嚴(yán)格管理，就是要嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，堅(jiān)決落實(shí)“五制”，包括項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。我們要順應(yīng)這一建設(shè)體制的改變，迅速建立符合常德建設(shè)實(shí)際的公路建設(shè)體制。公務(wù)員之家版權(quán)所有

⒉多元籌措建設(shè)資金。要抓好“十一五”交通建設(shè)，最大的難題是籌措資金。五年累計(jì)總投資為億元，是“十五”投資的倍，資金的壓力相當(dāng)大。因此，必須實(shí)行融資方式多元化和投資主體多元化，建立起“國(guó)家投資、地方籌資、吸納民資、利用外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸”的投融資體制，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。①爭(zhēng)取國(guó)家更大支持。緊緊抓住、充分利用國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取交通部及交通廳等上級(jí)主管部門在“十一五”期間，在資金安排上，向我市重點(diǎn)傾斜支持。②加大政府投入力度。健全完善財(cái)政對(duì)交通建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步收足、管嚴(yán)、用好交通規(guī)費(fèi)、通行費(fèi)。各級(jí)政府要按照定額投入的原則，落實(shí)好自籌資金。③擴(kuò)大招商引資規(guī)模。鼓勵(lì)、吸引、境外資本來常德合資、合作和獨(dú)資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，努力打通民間資本流入的渠道。④吸引銀行增加貸款。當(dāng)前商業(yè)銀行資金盈實(shí)，對(duì)公路建設(shè)融資偏好。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，以落實(shí)資本金為前提，以財(cái)政信用為支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作與銀政溝通，吸引各類銀行加大對(duì)公路建設(shè)信貸支持。⑤落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，免征或減征有關(guān)費(fèi)用，以減輕資金壓力。

⒊做好征地拆遷工作。征地拆遷是目前交通建設(shè)中的一大難點(diǎn)。征地拆遷工作政策性強(qiáng)牽涉面廣涉及人民群眾切身利益。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定切實(shí)做好征地拆遷工作。一是確保項(xiàng)目用地。能擠進(jìn)國(guó)家籠子的，盡可能擠進(jìn)去。二是強(qiáng)化節(jié)地意識(shí)。要優(yōu)化選址優(yōu)化設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變作業(yè)方式多占山地減少耕地占用。三是依法征地拆遷。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷資金要及時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿粚?duì)漫天要價(jià)、突擊裝修、無理取鬧等行為要堅(jiān)決制止嚴(yán)肅處理。四是實(shí)行預(yù)算包干。層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理按照核定與撥付兩條線管理原則，確保征地拆遷進(jìn)度，確保補(bǔ)償政策落實(shí)。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。五是做好思想工作。征地拆遷工作困難多、矛盾大、協(xié)調(diào)難，這就要求當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門，要切實(shí)做好征地拆遷群眾的思想政治工作。同時(shí)，各級(jí)政府及有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，要多方配合，一致行動(dòng)，確保征地拆遷進(jìn)度。

⒋抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。這是當(dāng)前最緊迫的一項(xiàng)工作。項(xiàng)目前期審批快慢，直接影響交通建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程。一是倒排前期工作進(jìn)度。要組織專門力量，落實(shí)工作責(zé)任。要定時(shí)間、定責(zé)任、定目標(biāo)。同時(shí)，也要注重工作的規(guī)范化、程序化，不可因趕進(jìn)度而造成項(xiàng)目論證和施工設(shè)計(jì)上的缺陷和漏洞。二是突出抓好項(xiàng)目報(bào)批。要責(zé)任到人，工作到位，緊盯審批關(guān)口，加快審批進(jìn)度，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取時(shí)間，贏得主動(dòng)。三是發(fā)動(dòng)各地各部門的積極主動(dòng)性，向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠入國(guó)家和省計(jì)劃籠子。

⒌加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。要進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和工程審計(jì)制，建立健全投資監(jiān)管體系和投資決策責(zé)任制，切實(shí)保任務(wù)、保質(zhì)量、保進(jìn)度、保廉潔、保安全，全面提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平。要嚴(yán)格計(jì)劃管理。要根據(jù)規(guī)劃和資金情況安排年度建設(shè)計(jì)劃。計(jì)劃一般要在年初下達(dá)。未進(jìn)規(guī)劃的項(xiàng)目，不納入年度計(jì)劃。要嚴(yán)格施工管理。百年大計(jì)質(zhì)量為本。要妥善處理進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系，進(jìn)度越快，越要注重質(zhì)量。新開工項(xiàng)目要嚴(yán)格按照規(guī)范程序，把好準(zhǔn)入關(guān)，把真正資質(zhì)高、資信好、業(yè)績(jī)突出的施工隊(duì)伍列入常德交通建設(shè)市場(chǎng)?？⒐ろ?xiàng)目，要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，不符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的項(xiàng)目絕對(duì)不能驗(yàn)收。這幾年，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量總體是好的，但決不能因此麻痹大意，放松管理，降格以求。同時(shí)，要處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，抓細(xì)抓實(shí)安全管理。要嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的有關(guān)規(guī)定做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用專項(xiàng)資金。各有關(guān)部門要加強(qiáng)資金使用的全過程監(jiān)督。

⒍強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制度。加快交通建設(shè)，必須強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)責(zé)任，建立健全各級(jí)政府和相關(guān)部門交通建設(shè)責(zé)任制度。根據(jù)責(zé)任劃分，與交通建設(shè)密切相關(guān)的發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、稅務(wù)、文物等市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人都要向市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要根據(jù)目標(biāo)責(zé)任，建立考核獎(jiǎng)懲制度，定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)未履行目標(biāo)責(zé)任、未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

最后我還要強(qiáng)調(diào)幾句××年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年也是加快交通建設(shè)的起步之年。俗話說：“好的開頭成功一半”。今年的工作，必須抓得更緊、更嚴(yán)、更實(shí)、更細(xì)。要千方百計(jì)加快高速公路前期工作、國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度該提前的要盡量提前要穩(wěn)步推進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、資金、廉政等多項(xiàng)管理水平的同步提升努力實(shí)現(xiàn)××年交通工作開門紅。

同志們，“十一五”期間，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市交通事業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。希望全市各級(jí)各部門和交通系統(tǒng)的廣大干部職工上下一心，奮力拼搏，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，加快交通建設(shè)，以嶄新的風(fēng)貌、務(wù)實(shí)的工作推動(dòng)我市交通建設(shè)超常規(guī)發(fā)展，為建設(shè)小康常德、和諧常德再創(chuàng)佳績(jī)，再立新功。