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賈汪區(qū)為徐州市轄五區(qū)之一，位于蘇魯省交界處，年：月、日實(shí)施新的區(qū)劃調(diào)，從一個(gè)只有萬(wàn)人口、．平方公里面的小區(qū)，一躍成為擁有．萬(wàn)人口、方公里面積的農(nóng)業(yè)大區(qū)。年月經(jīng)江蘇政府批準(zhǔn)，享受和行使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能權(quán)限。近年來(lái)，由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和場(chǎng)環(huán)境的變化，使我區(qū)以煤炭、水泥等資源企業(yè)為主要財(cái)稅來(lái)源的財(cái)政收入體制受到重沖擊，加之區(qū)級(jí)財(cái)政起步晚、基礎(chǔ)差、底薄、關(guān)系不順等原因，區(qū)級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困。在這種困難的情況下，如何解放思想，更觀念，振興區(qū)級(jí)財(cái)政，我們做了一些有益的試。

一、強(qiáng)化“財(cái)政工作是政府工作生命線”的觀念，切實(shí)把財(cái)政工作擺上重要位置，

區(qū)級(jí)財(cái)政是我國(guó)基層財(cái)政，肩負(fù)著維持政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持地方科技文教衛(wèi)生和農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活的任務(wù)，它對(duì)穩(wěn)定基層政權(quán)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，保持社會(huì)安定，具有十分重要的作用。作為政府，一切開支都來(lái)自財(cái)政，離開財(cái)政，政府工作就無(wú)從談起。因此，必須樹立“財(cái)政工作是政府工作生命線”的觀念，切實(shí)把財(cái)政工作擺上重要位置。

一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、鄉(xiāng)政府都已把財(cái)政工作作為“一把手”工程來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，成立班子，建立健全網(wǎng)絡(luò)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓財(cái)稅工作，經(jīng)常了解財(cái)政工作情況，調(diào)度財(cái)政收入進(jìn)度，分析新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，探討新辦法。分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力，撲下身于抓好財(cái)政工作。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政工作的考核，改變現(xiàn)有的考核辦法，不看產(chǎn)值看財(cái)稅，不看數(shù)字看貢獻(xiàn)，將財(cái)政工作列入全區(qū)目標(biāo)管理，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲，并實(shí)行“一票否決制”。

二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政知識(shí)的學(xué)習(xí)。最近總書記在全國(guó)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專題研討班上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手都要學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí)，熟悉財(cái)政政策、財(cái)政法規(guī)和財(cái)政業(yè)務(wù)，牢固樹立為人民當(dāng)家理財(cái)?shù)乃枷?，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)，提高駕馭經(jīng)濟(jì)全局的能力。我們認(rèn)真貫徹江總書記這一指示精神，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)財(cái)政知識(shí)，努力成為財(cái)政工作行家里手。要求財(cái)稅干部要善于從全局出發(fā)，緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展和財(cái)稅工作的實(shí)際，深入研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)中的重大問(wèn)題，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策搞好服務(wù)。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好財(cái)政工作。財(cái)政工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，不是哪一部門的事情。各有關(guān)部門都要跳出就財(cái)政抓財(cái)政的狹隘觀念，樹立全局觀念，共同做好財(cái)政工作，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)齊抓共管的氛圍，為財(cái)政工作創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)財(cái)政工作的進(jìn)一步發(fā)展。

二、強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政”的觀念，進(jìn)一步發(fā)展主產(chǎn)、培植財(cái)源經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政是經(jīng)濟(jì)工作的直接反映。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是振興財(cái)政的基礎(chǔ)和前提，是解決當(dāng)前財(cái)政困難的根本途徑。只有生產(chǎn)擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，區(qū)級(jí)財(cái)政才能有充足穩(wěn)固的財(cái)源。因此，必須把擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)關(guān)鍵而緊迫的工作來(lái)抓，不斷培植涵養(yǎng)財(cái)源，加快由吃飯財(cái)政向建設(shè)財(cái)政的轉(zhuǎn)變。

一是以企業(yè)改制為突破口，加快企業(yè)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)提速增效，在企業(yè)稅收上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。二是以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，在農(nóng)業(yè)“兩稅”和養(yǎng)殖業(yè)稅收上實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。賈汪境內(nèi)有大小山頭座，山區(qū)面積萬(wàn)多畝，我們想方設(shè)法做好山區(qū)開發(fā)這篇大文章，區(qū)、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)，山水田林路綜合治理，不斷向“萬(wàn)畝冬棗一條線，萬(wàn)畝石榴分四片，萬(wàn)畝蜜桃香滿園，萬(wàn)畝雜果綴其間的目標(biāo)邁進(jìn)，努力把賈汪山區(qū)建成江蘇省重要的果品基地、高效農(nóng)業(yè)科技示范基地和獨(dú)具特色的旅游觀光勝地。三是以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，全面扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)稅收實(shí)現(xiàn)新的突破，努力在一年內(nèi)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)份額達(dá)到％左右。四是以搞好服務(wù)為切人點(diǎn)，繼續(xù)為駐賈省、市屬企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)、提高效益創(chuàng)造良好環(huán)境，使省、市屬企業(yè)在稅收上作出新貢獻(xiàn)。今年，賈汪電廠級(jí)增壓硫化床、京福高速公路賈在段、解臺(tái)二線船閘等項(xiàng)目的開工建設(shè)，為我區(qū)培育了新的稅源，我們要抓住機(jī)遇，大力支持這些工程建設(shè)。

三、強(qiáng)化“納稅人是衣食父母”的觀念，努力為納稅人槁好服務(wù)納稅人是“衣食父母”，是納稅人養(yǎng)活了政府，沒(méi)有納稅人的貢獻(xiàn)，就難以維系政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以保證事業(yè)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，政府及其各部門理所當(dāng)然要為納稅人服務(wù)。一是牢固樹立“執(zhí)法為納稅人服務(wù)，的意識(shí)，提高文明執(zhí)法水平，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事程序，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困雄，切實(shí)糾正“門難進(jìn)、臉難看、事雄辦”的不良作風(fēng)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的寬松環(huán)境。二是對(duì)納稅大戶進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)貢獻(xiàn)大的納稅大戶頒發(fā)保護(hù)牌，實(shí)行掛牌保護(hù)，每年評(píng)選一次。對(duì)確定為重點(diǎn)保護(hù)的單位，實(shí)行收費(fèi)許可證和收費(fèi)登記制度，堅(jiān)持杜絕“三亂”行為。我們還定期召開納稅大戶座談會(huì)，聽取他們意見(jiàn)和建議，現(xiàn)場(chǎng)解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題，促其更快更好地發(fā)展。三是對(duì)納稅大戶實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。每年年初，我們都召開財(cái)稅工作大會(huì)，根據(jù)企業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)大小，對(duì)納稅數(shù)額大、照章納稅的企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)獎(jiǎng)牌和獎(jiǎng)金。由于措施切實(shí)有效，保護(hù)了納稅人的正當(dāng)權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)了納稅人的生產(chǎn)和納稅積極性，企業(yè)的納稅意識(shí)普遍增強(qiáng)，納稅大戶的骨干支撐作用明顯增強(qiáng)，為財(cái)政收入提供了穩(wěn)固的稅源。年納稅額在萬(wàn)元以上的家納稅大戶合計(jì)繳納稅款．萬(wàn)元，占全區(qū)財(cái)政收入總額的％；前名納稅大戶共繳納稅款．萬(wàn)元，占全區(qū)財(cái)政收入總額的．％；前名納稅大戶共繳納稅款．萬(wàn)元，占全區(qū)財(cái)政收入總額的．％。

四、強(qiáng)化“開源與節(jié)流并重”的觀念，把有限的資金用在刀刃上把財(cái)政管理好，將有限的資金使用好，充分發(fā)揮財(cái)政的調(diào)控能力是財(cái)政工作面臨的一個(gè)重要課題。我們必須強(qiáng)化“開源與節(jié)流并重，的觀念，在努力增加財(cái)政收入的同時(shí)，制定切實(shí)有效的措施，嚴(yán)格控制支出，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。

．強(qiáng)化預(yù)算約束。在年初安排預(yù)算時(shí)，要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)控支出，量人為出，自求平衡，不搞赤字預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按《預(yù)算法》辦事，不隨意增加預(yù)算。繼續(xù)堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，切實(shí)壓縮各項(xiàng)費(fèi)用支出，把過(guò)高的支出水平降下來(lái)，集中資金，確保工資發(fā)放和各項(xiàng)急需費(fèi)用的支出，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，保證政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

．深化財(cái)政體制改革，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政管理。一是進(jìn)一步加大政府采購(gòu)工作力度，開拓政府采購(gòu)新領(lǐng)域。除繼續(xù)做好汽車定點(diǎn)加油、保險(xiǎn)等原有項(xiàng)目的采購(gòu)?fù)?，今年我們?jì)劃把采購(gòu)數(shù)額大、節(jié)約率高的工程類等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，同時(shí)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作。二是全面推行會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止亂收亂支等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生都具有十分重要的意義。

去年，我區(qū)已對(duì)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位實(shí)行了會(huì)計(jì)制，運(yùn)行狀況良好。今年我們計(jì)劃在全區(qū)進(jìn)行推廣，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。我區(qū)專門成立了財(cái)政稽查辦公室，不定期地對(duì)各單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。在監(jiān)督方法上，從集中性的突擊檢查變?yōu)榻?jīng)常化、規(guī)范化、多樣化的監(jiān)督管理，提高了財(cái)政監(jiān)督管理的效率。

．嚴(yán)控人員編制，減輕財(cái)政壓力。目前基層財(cái)政困難的主要原因是機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編嚴(yán)重、財(cái)政供給人員大多，使絕大部分的財(cái)政資金用在了人頭費(fèi)上，使財(cái)政資金無(wú)法用到，發(fā)展生產(chǎn)上，不僅造成財(cái)政人不敷出，坐吃山空，而且加重了群眾負(fù)擔(dān)，引起群眾的不滿。因此，要借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員。我們規(guī)走除按國(guó)家政策需要增加人員外，一律不再增加新的編制和人員；對(duì)現(xiàn)有編制按精練高效的原則重新進(jìn)行審核，對(duì)超編人員和臨時(shí)工進(jìn)行清理、清退；在全區(qū)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，建立優(yōu)上劣下機(jī)制，提高工作效率，裁減冗員，壓縮支出；進(jìn)一步深化教育改革，整頓教師隊(duì)伍，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，改變教師終身制，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教育水平。

．切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。預(yù)算外資金是預(yù)算內(nèi)資金不足的重要補(bǔ)充，在有些地方，預(yù)算外資金已大大超過(guò)了預(yù)算內(nèi)資金規(guī)模，如何加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，已成為財(cái)政工作的重要內(nèi)容。我們主要是做好三個(gè)方面的工作：一是做好預(yù)算外資金收入管理。對(duì)有預(yù)算外收入的單位，要明確這些資金是財(cái)政性資金，不是哪個(gè)部門所有，年初對(duì)各單位下達(dá)收入計(jì)劃，制定獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格考核，及時(shí)兌現(xiàn)，提高他們抓收入的積極性。二是做好支出預(yù)算管理。根據(jù)各單位的實(shí)際情況，按照預(yù)算內(nèi)管理辦法，年初編制支出計(jì)劃，嚴(yán)把撥款關(guān)，將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理，切實(shí)把預(yù)算外資金納入規(guī)范化、法制化軌道。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督的環(huán)節(jié)上，改變以往事后監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再處理的做法，實(shí)行事前審核、事中監(jiān)控、事后稽核有機(jī)結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)查出來(lái)的違規(guī)違紀(jì)行為從嚴(yán)從重處理，真正維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。