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2007年是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現安徽奮力崛起的關鍵一年，也是省政府全面推進依法行政，加快建設法治政府的重要一年?；仡欉@一年，省政府的法制工作同其他工作一樣，取得了可喜的成績。

一、科學立法、民主立法，制度建設質量提高

2007年，省政府認真貫徹立法法和規(guī)章制定程序條例，進一步改進立法工作方式，創(chuàng)新立法工作機制，以提高立法質量為重點，不斷完善地方法律制度體系，很好地發(fā)揮了法律制度在推動地方政治、經濟和社會建設發(fā)展中的基礎性作用。省政府全年共向省人大常委會提交地方性法規(guī)議案7件，制定政府規(guī)章15件、規(guī)范性文件6件。

——公開有獎征集立法項目建議，從立法的源頭暢通民意。在制定2007年省政府立法計劃過程中，率先在全國采取有獎方式向社會公開征集立法項目建議，得到社會各界的積極呼應。2008年省政府立法計劃和2008至2012年的五年立法規(guī)劃的制定，繼續(xù)采取有獎方式向社會征集意見。

——以人為本，把民生制度建設放在立法的突出位置。省政府提請省人大常委會審議通過《安徽省預防接種管理條例》，出臺《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》，頒布《安徽省優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》、《安徽省實施〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉辦法》。一年來，人民群眾根本利益保障和維護，始終是省政府立法工作重中之重。

——以制度為基礎，解決發(fā)展的科學性問題。2007年，提請省人大常委會制定《安徽省礦山地質環(huán)境保護條例》、《安徽省促進新型墻體材料發(fā)展條例》，用法制手段推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設；提請省人大常委會審議通過《安徽省氣象災害防御條例》，促進人與自然和諧相處；制定《安徽省鍋爐安全監(jiān)察若干規(guī)定》、《安徽省道路交通安全管理規(guī)定》，將保障人民群眾生命財產安全和公共安全放在十分突出的位置。

——注重社會保障制度建設，解決市場經濟發(fā)展瓶頸問題。健全的社會保障制度是社會主義市場經濟體制完善的重要保證，省政府提請省人大常委會制定《安徽省職業(yè)教育條例》，制定《安徽省勞動保障監(jiān)察辦法》、《安徽省農村地區(qū)用工監(jiān)督管理規(guī)定》，提高勞動者的素質，規(guī)范勞動關系，保護勞動者的合法權益，以使勞動力這一最活躍的生產要素發(fā)揮它推動經濟社會發(fā)展的最大社會效用。

——高度重視社會建設立法，促進社會的和諧與進步。提請省人大常委會制定《安徽省人民調解條例》，充分發(fā)揮人民調解在化解民事糾紛中的作用。制定《安徽省建設工程質量管理辦法》、《安徽省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施辦法》。

——把規(guī)范政府自身行為的法制建設放在突出位置，為依法行政提供完善的制度保障。制定《安徽省行政執(zhí)法主體公告管理規(guī)定》，出臺《安徽省人民政府行政問責暫行辦法》，頒布《安徽省事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定》、《安徽省中等職業(yè)學校機構編制管理暫行辦法》，將公共事業(yè)機構的設置和編制管理納入法制化軌道。

——全面清理省政府規(guī)章，維護法制統(tǒng)一和政令暢通。2007年，省政府對截至2006年底現行有效的139件省政府規(guī)章進行全面清理，解決了“老法律規(guī)范難以調整新的社會關系”的制度尷尬。

二、全面推進依法行政，努力建設法治政府

依法行政是對政府的一項基本要求，也是一切行政行為都應當遵守的一項基本原則。省政府始終把推進依法行政當作政府的基礎性工作來抓，一是認真分析國務院《全面推進依法行政實施綱要》實施三年多時間來的成功經驗和存在問題，開展市縣政府依法行政專題調研，提出依法行政的難點在基層，重點也在基層。為推進市縣政府依法行政，省政府專門召開全省市縣政府依法行政工作會議，全面總結和分析當前市縣政府推進行政工作存在的難點和關鍵，對深入推進市縣政府依法行政工作，突破法治政府建設的難題進行了科學、細致地部署；二是加大依法行政宣傳力度，努力營造更加濃郁的依法行政社會氛圍。省政府領導先后兩次在安徽日報發(fā)表有關依法行政的署名文章；安徽日報對依法行政進行整版宣傳，安徽市場報開辟“政策解讀”專欄，定期整版刊登依法行政知識。在全省范圍內，組織開展《全面推進依法行政實施綱要》實施3周年集中宣傳和5月份的依法行政宣傳信息月活動；三是調整和完善依法行政考核指標體系，將依法行政納入市縣政府目標管理內容，組織開展依法行政專項考核；四是探索建立法治政府標準體系，進一步改進依法行政的推進機制。

三、再次清理行政審批項目，深化行政管理體制改革

繼2006年省政府兩次行政審批項目清理之后，2007年省政府再次對現行有效行政審批項目進行集中清理。按照合法、合理、效能、責任和監(jiān)督的原則，通過逐項研究、逐項甄別，取消和調整107項行政審批項目。通過清理，政府與市場、與社會、與企業(yè)關系進一步理順，政府再次“消腫瘦身”，管理社會成本進一步降低，市場配置資源的基礎作用進一步強化，社會自我規(guī)范、自我約束、自我調節(jié)的功能進一步增強。清理工作結束后，省政府及時將行政審批清理結果通過新聞的形式向社會公布。在省政府的示范和帶動下，各市、縣政府也先后開展行政審批清理。經過行政審批制度改革，各級政府機關的效能大大提高，經濟和社會發(fā)展的環(huán)境進一步得到優(yōu)化。

四、改革行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效能

——快速推進相對集中行政處罰權工作。2007年，宣城市、宿州市和績溪縣、定遠縣、太和縣、全椒縣、南陵縣、黟縣、休寧縣、碭山縣、桐城市、歙縣、懷遠縣、阜南縣、宿松縣等15個市、縣城市管理行政執(zhí)法局先后掛牌運行，成為1997年行政處罰法確立相對集中行政處罰權制度以來，相對集中行政處罰權工作在我省推進速度最快的一年。同時，省政府還加大對城市管理領域相對集中行政處罰權共性問題研究，指導各城市管理執(zhí)法局在執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法工作機制完善和規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法等方面向縱深推進。

——改革政務服務體制，探索相對集中行政許可權。為提高政府政務服務效率，全面建立省、市、縣三級政務服務機構，將能集中的行政許可、非許可行政審批、政務公共服務項目全部集中到政務服務中心辦理，公開辦事項目、依據、條件、程序、時限。積極探索相對集中行政許可權，推行行政許可聯(lián)合辦理、集中辦理和行政審批首席負責制，行政許可、行政審批的程序進一步簡化、環(huán)節(jié)進一步減少、效率進一步提高。

——深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。創(chuàng)新工作機制，通過考試、考核，建立行政執(zhí)法案卷評查專業(yè)隊伍，以提高案卷評查工作的水平和質量。11月份，由省政府法制辦牽頭，對省直主要執(zhí)法部門的行政處罰案卷進行了抽查。探索行政許可案卷評查工作，確定合肥市、黃山市為行政許可案卷評查試點聯(lián)系單位，先行開展行政許可案卷評查工作。

五、嚴格法制監(jiān)督，提高政府管理經濟和社會事務的水平

——加強對規(guī)范性文件制定行為的監(jiān)督，防止不合法的行政依據出籠。一是認真履行規(guī)范性文件備案登記職責，對17個設區(qū)的市政府和省政府各部門報送的252件規(guī)范性文件進行備案審查，對其中不符合法律規(guī)定的內容進行修改。二是嚴格規(guī)范性文件前置審查制度，對省政府各部門報送的60件規(guī)范性文件進行前置審查，發(fā)現存在合法性問題的文件48件，并要求制定機關予以糾正。三是對社會組織和公民要求異議審查的6件規(guī)范性文件進行了合法性審查。

——認真履行行政復議職能，依法化解行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。2007年，全省各級行政復議機關共審理行政復議申請近4000件，其中省政府依法辦理行政復議案件150件。這些行政復議案件的依法辦理及時消除了大量社會不穩(wěn)定因素，為社會和經濟的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，贏得了人民群眾的好評。

——編寫出版《老百姓法定權利指南》，為百姓監(jiān)督政府依法行政提供條件。在厘清行政機關“權力清單”的基礎上，省政府法制辦組織力量編寫了《老百姓法定權利指南》一書，專門梳理老百姓的“權利清單”，不僅讓廣大群眾從浩繁的法律規(guī)范中，以最簡略最便捷的方式了解和掌握自身基本的權利規(guī)范，而且也為百姓監(jiān)督政府提供了有力的武器。