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1999年國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，這是我國城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度迅速發(fā)展的一個重要標志。當前，這項制度已經(jīng)形成了一套比較完善的法律法規(guī)制度和較為規(guī)范的管理工作體系，初步形成了以保障對象的確定、保障標準的制定與調(diào)整、保障資金的籌集和管理、審核審批程序的規(guī)范、管理體制與運行機制的完善為主要內(nèi)容的制度框架，基本實現(xiàn)了保障城市貧困人員基本生活、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的目標。

——城市低保制度實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保

基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”工作目標，保障水平逐步提高。城市低保制度建立后，全國低保對象從2000年的403萬人增加到2002年的2065萬人，基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄Ｖ?，全國城市低保對象人數(shù)已連續(xù)四年穩(wěn)定在2200萬人左右。到2007年6月末，納入城市低保范圍的人數(shù)為2235萬人。同時，全國平均城市低保標準和人均月補助水平逐年提高，2007年6月末分別達到177元與92元，分別比2003年增加了28元和34元?！暗捅ο笥羞M有出，補助水平有升有降”的動態(tài)管理機制初步形成。

各級財政對城市低保的投入增長迅速，中央財政發(fā)揮了重要作用。各級財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷加大城市低保資金投入。2006年全國城市居民最低生活保障補助支出達241億元，比2000年增加215億元。城市居民最低生活保障補助支出占財政支出的比例逐年提高，從2000年的0.17%增加到2006年的0.6%。在城市居民最低生活保障補助支出中，中央財政所占的比重逐年擴大，從2000年的30%增加到2006年的56%。2006年中央財政對地方城市居民最低生活保障補助支出達到136億元。

——城市低保制度促進了社會公平與穩(wěn)定

城市低保制度的實施，保障了貧困群體基本生活，維護了社會公平，促進了社會穩(wěn)定。20世紀80年代開始，隨著國企改革的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批企業(yè)下崗、離崗、待崗和失業(yè)人員進入貧困行列并成為貧困人員的主體，而傳統(tǒng)的以“三無人員”和殘疾、孤寡老人為主體的救濟制度，無法為城市下崗、失業(yè)人員提供生活保障，有可能引發(fā)社會不穩(wěn)定。城市低保制度的實施，有效地保障了2200多萬城市貧困群體的基本生活，緩解了城市貧困，維護了社會公平，促進了和諧社會的構(gòu)建。

——城市低保制度的實施，有力地促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，進一步完善了社會保障體系

城市低保制度的建立，實現(xiàn)了救濟方式從臨時性向制度化的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了以幫扶原有的“三無”貧困人員到對符合享受城市低保條件的所有貧困人員的轉(zhuǎn)變，既保障了老、幼、病、殘、弱等無勞動能力貧困人員的基本生活，又為90年代以來國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟建設(shè)中產(chǎn)生的新增城市貧困人口提供了基本生活保障，促進了經(jīng)濟體制改革的順利推進。同時，城市低保制度的基本建立也進一步完善了中國社會保障制度體系。

——城市低保制度的發(fā)展方向

我國城市低保制度還處于發(fā)展初期，在實施中還存在標準體系不完善、補助方式不規(guī)范、工作進展不平衡等問題，需進一步加大工作力度，不斷改進和完善。

一是合理確定低保標準，做好城市低保制度與就業(yè)再就業(yè)政策的合理銜接。低保不能起到就業(yè)對促進人們參與社會經(jīng)濟活動，分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，改善其家庭生活狀況等方面的基礎(chǔ)性作用。但是設(shè)計好低保標準以及補助水平與最低工資標準、失業(yè)保險金標準之間的比例關(guān)系，使城市低保制度與就業(yè)政策有效銜接，則可以充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，促進有勞動能力的低保對象積極就業(yè)。

二是在加大政府投入的同時，強化城市低?；A(chǔ)管理，進一步完善社會救助體系。低保工作的重點必須堅持動態(tài)管理為主線，繼續(xù)強化城市低保基礎(chǔ)管理，在不斷加大政府低保資金投入的同時，切實提高低保資金使用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。同時要注意做好城市低保制度與城市醫(yī)療救助等其他社會救助制度的配套銜接，鼓勵各地積極探索完善社會救助體系的有效途徑和辦法，在鞏固動態(tài)管理下“應(yīng)保盡保”成果的同時，實現(xiàn)完善社會救助體系的目標。