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本文語粹

●社會主義和諧社會首先應(yīng)當(dāng)是民主法治的社會。

●一個不實行法治的國家不可能是現(xiàn)代化國家。

●社會公正是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧社會的核心價值取向。

●社會主義國家的盛衰興亡，與民主法制是否健全完善直接有關(guān)。

民主和法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的兩大支柱

社會主義和諧社會有六個基本特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序和人與自然和諧相處。為什么把民主法治作為六個基本特征的第一條？

虞云耀：我認(rèn)為，這六個特征并不是完全并列的，民主法治居于首要位置和高一個層次，直接決定、制約和影響著其他特征。社會主義和諧社會首先應(yīng)當(dāng)是民主法治的社會。完全可以說，民主和法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的兩大支柱。

民主是實現(xiàn)社會和諧的重要條件。由于實現(xiàn)民主的程度不同，在不同的國家、不同的社會表現(xiàn)出不同的社會和諧狀況。建立在少數(shù)人統(tǒng)治大多數(shù)人基礎(chǔ)上的社會，不可能有真正意義上的和諧?，F(xiàn)代民主政治既是現(xiàn)代和諧社會的基本要求，又是現(xiàn)代和諧社會的發(fā)展動力。歷史和現(xiàn)實都證明，只有以人為本，發(fā)展社會主義民主，保證人民依法行使民主權(quán)利，才能為社會主義和諧社會提供廣泛的力量支持，使社會主義事業(yè)充滿生機(jī)和活力。從這個意義上，我們可以說，社會主義民主是社會主義和諧社會的制度之源。

法治是社會和諧的基本保障。相對人治而言，法治是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，是國家形態(tài)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的標(biāo)志。一個不實行法治的國家不可能是現(xiàn)代化國家。國家主要以法律手段來治理國政和進(jìn)行社會管理，社會生活的基本方面和社會關(guān)系納入法制的軌道，國家權(quán)力的行使和社會成員的活動處于嚴(yán)格依法辦事的狀態(tài)，社會調(diào)控和管理才能擺脫隨意性和特權(quán)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和諧發(fā)展與社會全面進(jìn)步才有基本的秩序保障，整個社會才能成為一個和諧的社會。

應(yīng)如何認(rèn)識民主法治與社會主義和諧社會其他特征之間的關(guān)系？

虞云耀：第一，民主法治通過協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系來促進(jìn)和實現(xiàn)公平正義。社會公正是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧社會的核心價值取向。第二，民主法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第三，民主法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件。民主法治通過法律的形式確認(rèn)和維護(hù)勞動者的創(chuàng)業(yè)動力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創(chuàng)新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發(fā)展的社會環(huán)境。第四，民主法治為維護(hù)社會的安定有序提供保障。第五，民主法治為人與自然的和諧提供制度支持。

實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是民主法治建設(shè)的基本內(nèi)容。當(dāng)前，在這方面存在哪些不足之處？有何歷史教訓(xùn)可以汲??？

虞云耀：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國這三者緊密聯(lián)系、缺一不可、有機(jī)統(tǒng)一。問題在于，需要把它作為執(zhí)政理念和執(zhí)政方略加以強(qiáng)化，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，建立合理有效的體制、機(jī)制和制度保障?；仡?0世紀(jì)國際共產(chǎn)主義運動的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會主義國家的盛衰興亡，與民主法制是否健全完善直接有關(guān)。蘇東劇變的原因很復(fù)雜，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系處理不好，不能不說是一個重要原因。歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明：不堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，照搬西方政治制度，必然產(chǎn)生社會動蕩，甚至導(dǎo)致國家四分五裂；不支持人民當(dāng)家作主，不實施依法治國的方略，也會給社會主義事業(yè)帶來極大的破壞。

堅持依法執(zhí)政，是現(xiàn)代民主法治國家的一個基本原則。共產(chǎn)黨執(zhí)政，應(yīng)當(dāng)高揚民主和法治的旗幟，樹立和維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，把依法執(zhí)政的過程作為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實行依法治國的過程，作為建設(shè)社會主義政治文明的過程。

我們要繼續(xù)在全體公民中增強(qiáng)法律意識、普及法律知識，特別是加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，牢固樹立法治觀念，樹立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立依法執(zhí)政就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念。要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，堅決預(yù)防和懲治各種腐敗現(xiàn)象，為維護(hù)法律尊嚴(yán)、公民權(quán)利和社會公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的作用，依靠人民群眾管理國家和社會，是社會主義性質(zhì)的必然要求，也是我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的具體體現(xiàn)。要不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)人民群眾合法、負(fù)責(zé)、理性、有序地參與國家和社會管理。

完善社會主義民主制度，發(fā)展社會主義民主政治，重點是什么？

虞云耀：發(fā)展社會主義民主政治，首先要堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用。從實踐和人民群眾的要求看，在這方面有許多工作要做。比如，要進(jìn)一步完善選舉制度。在選舉中正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事三者的關(guān)系，在人員流動頻繁的情況下保證每個選民充分行使選舉權(quán)，切實防止選舉中的違法違紀(jì)行為，保證選舉公正，這都需要深入研究和解決。再如，要認(rèn)真貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步做好人大代表工作，發(fā)揮人大代表作用。通過制定一些具體的制度和辦法，積極探索代表與選區(qū)、選舉單位保持經(jīng)常聯(lián)系的有效形式和途徑，增強(qiáng)人大代表的代表意識、責(zé)任意識和使命感。同時，使人大代表自覺接受選民和選舉單位的監(jiān)督。

在現(xiàn)階段，發(fā)展社會主義民主政治，重點是建立健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。

加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督

加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督，是民主法治的內(nèi)在要求。在資本主義社會，人民對權(quán)力的監(jiān)督，不可能真正實現(xiàn)，往往是一句空話。在社會主義制度下如何避免這一現(xiàn)象？

虞云耀：一切公共權(quán)力包括國家權(quán)力必須忠誠于人民。法律是人民意志的體現(xiàn)和載體。強(qiáng)調(diào)人民對權(quán)力的制約，就是強(qiáng)調(diào)權(quán)力的依法擁有和行使。

在歷史上，中國是一個重視吏治、強(qiáng)調(diào)治吏的國家。中國歷代王朝都有制約官吏的法律制度，包括對官員的失職、擅權(quán)、貪腐進(jìn)行懲罰。在我國古代，法家就提出“明主治吏不治民”的觀點，就有運用派遣使臣、諸侯相互監(jiān)督、天子巡行等方式對下屬官吏進(jìn)行監(jiān)督的制度。發(fā)達(dá)的資本主義國家經(jīng)過多年的努力，已建立起一套制約監(jiān)督官員的制度和法律。但是，由于歷史和階級的局限性，歷代封建王朝也好，資本主義國家也好，貪官污吏并不鮮見。共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，應(yīng)當(dāng)比封建主義和資本主義社會做得更好。

黨的十六大提出建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督。結(jié)合構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)及運行機(jī)制，使其更科學(xué)、更合理、更協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化對權(quán)力的法律監(jiān)督。絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致專制和腐敗。防止權(quán)力濫用的有效手段就是對權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的法律制約與監(jiān)督。人民代表大會依法享有最高的法律監(jiān)督權(quán)力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善人民代表大會監(jiān)督方面的法律制度，確保人民代表大會監(jiān)督權(quán)充分行使，確保權(quán)力運行的廉潔高效。

司法體制必須進(jìn)一步改革

適應(yīng)社會主義和諧社會的需要，下一步司法體制改革應(yīng)如何展開？如何解決人民群眾關(guān)注的焦點難點問題？

虞云耀：改革開放20多年來，以《法官法》和《檢察官法》的制定和實施為標(biāo)志，我國的司法改革取得很大成績，產(chǎn)生了良好的社會效果。但是，為了適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，現(xiàn)行的司法體制還必須進(jìn)一步改革。

確立司法公正的價值目標(biāo)，使司法成為維護(hù)社會公正的有效平臺。公正是司法的根本價值追求。社會長治久安的客觀基礎(chǔ)就是社會的公正狀態(tài)。社會主義社會應(yīng)該是公正的社會。當(dāng)然，任何社會總會存在社會矛盾和糾紛。一個公正的社會，應(yīng)當(dāng)盡量減少社會矛盾、糾紛和沖突；即使發(fā)生了，也能通過多種途徑特別是司法途徑獲得及時、有效的解決。我們要全力構(gòu)建維護(hù)社會公正的司法體制。

充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的司法功能。凡是可以訴諸司法解決或應(yīng)當(dāng)訴諸司法解決的案件，司法機(jī)關(guān)就要切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任，充分發(fā)揮功能，解決人民群眾告狀難的問題。

實行司法公開，接受社會監(jiān)督，確保司法公正的實現(xiàn)。司法公開是維護(hù)司法權(quán)威的重要方式，也是促進(jìn)司法公正的有力措施。審判公開是司法公開的核心內(nèi)容。通過事實的公開、證據(jù)的公開、理由的公開、結(jié)果的公開，提高審判的透明度，以公開促公正，以公開保公正。

提高司法效率，及時消解社會沖突。公正是法治國家對于司法的根本要求，效率是公正得以及時實現(xiàn)的重要保證。效率和公正都是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益所必須的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一起來。目前，案件久拖不決的問題仍然是人民群眾關(guān)注的焦點。審判效率低下不僅嚴(yán)重影響審判的法律效果和社會效果，而且使司法公正大打折扣。著力解決司法效率問題，對于確保司法公正至關(guān)重要。

社會建設(shè)管理立法亟待加強(qiáng)

記者：社會建設(shè)和管理，目前仍是薄弱環(huán)節(jié)，如何通過加強(qiáng)立法的方式，促進(jìn)社會建設(shè)管理的法制化？

虞云耀：社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是社會管理完善、社會管理體制健全的社會。目前，有些社會建設(shè)和管理，還沒有完全轉(zhuǎn)到法制的軌道上來。加強(qiáng)社會建設(shè)管理的立法，是現(xiàn)代化建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。既要制定和實施規(guī)范性法律文件，不斷解決社會矛盾，化解社會沖突；又要善于利用法律的指引功能和作用，防止社會矛盾激化，形成安全穩(wěn)定的社會秩序狀態(tài)。

要進(jìn)一步建立法制化的社情民意反映渠道，社會輿情匯集與分析機(jī)制，社會預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，依法保障公共安全和正確處置突發(fā)事件。一個社會總會有不同意見，不同意見需要有多種途徑表達(dá)。法治的責(zé)任就是引導(dǎo)公民依法從事社會生活，建立起經(jīng)?；纳鐣鼙磉_(dá)和消解機(jī)制。

加快社會保障立法，保障社會成員特別是弱勢群體的合法權(quán)益，對社會弱勢群體進(jìn)行法律保護(hù)，既是保障人權(quán)的需要，也是維護(hù)社會安全穩(wěn)定的需要。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)對急需的失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保障方面的法律加以完善，逐步形成完備的社會保障的法律制度，為社會和諧提供制度保證。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法。完善環(huán)境保護(hù)的法律制度有利于維護(hù)和實現(xiàn)人與自然的和諧相處。應(yīng)當(dāng)說，在這方面我們已經(jīng)制定了許多法律法規(guī)，但環(huán)境法制建設(shè)在立法上需要進(jìn)一步完善，在執(zhí)法上需要進(jìn)一步強(qiáng)化。