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同志們：

這次會(huì)議是在*面臨新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期,召開(kāi)的一次謀劃新思路、掀起新發(fā)展的動(dòng)員大會(huì)，更是一次檢驗(yàn)先進(jìn)性教育成果、以學(xué)習(xí)促進(jìn)步、以觀念促發(fā)展的鼓勁大會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，通過(guò)抓規(guī)劃、造環(huán)境、打基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作舉措，明確目標(biāo)任務(wù)，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面，我就如何抓住發(fā)展新機(jī)遇，掀起發(fā)展新高潮，三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中統(tǒng)一思想，在轉(zhuǎn)變觀念中實(shí)現(xiàn)共識(shí)

過(guò)去的半年，面對(duì)各種挑戰(zhàn)和矛盾，全鎮(zhèn)上下密切配合，各部門(mén)同心協(xié)力，取得了令人滿(mǎn)意的業(yè)績(jī)。以先進(jìn)性教育為載體的黨建工作任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊；以第三屆農(nóng)村換屆選舉為內(nèi)容的干部人事調(diào)整工作則涉及到權(quán)力崗位上方方面面的變化；以“四清理”為主要內(nèi)容的社會(huì)管理六項(xiàng)工作則深層次地觸動(dòng)了傳統(tǒng)既得利益群體。這些問(wèn)題如果有哪一點(diǎn)解決不好，都會(huì)使局部問(wèn)題演變?yōu)槿謫?wèn)題，影響前進(jìn)的步伐。面對(duì)困難，黨委政府沉著應(yīng)對(duì)，在充分調(diào)研、摸清問(wèn)題實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)了“穩(wěn)定、發(fā)展、管理”的工作思路，按照果斷有力、公平公正、注重實(shí)效的原則，以加強(qiáng)社會(huì)管理為突破口，采取了一系列切實(shí)有效的措施，不僅保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，而且鞏固了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，維護(hù)了穩(wěn)定祥和的社會(huì)大局。

回顧半年來(lái)的工作，感受最深的變化有三點(diǎn)：一是調(diào)動(dòng)了黨員干部的積極性。經(jīng)過(guò)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，全鎮(zhèn)黨員干部精神狀態(tài)顯著改觀，個(gè)個(gè)不甘落后，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，不僅提高了對(duì)工作的要求標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情，而且明顯提升了把握機(jī)遇、加快發(fā)展的具體認(rèn)識(shí)。二是增強(qiáng)了群眾對(duì)黨委政府的信心。半年來(lái)，廣大人民群眾切身感受到了社會(huì)良好的發(fā)展變化，過(guò)去認(rèn)為不可能解決的問(wèn)題解決了，不可能做到的事情做到了。由此對(duì)黨委政府的信心增強(qiáng)了，普遍認(rèn)同了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府為民謀利的新形象，支持、擁護(hù)政府工作的人多了，顧大局、舍小利的事多了。三是取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。在農(nóng)村換屆選舉工作中，我鎮(zhèn)有15個(gè)村（居）委會(huì)以“兩個(gè)過(guò)半”順利產(chǎn)生新一屆委員會(huì)，在比例上名列全市第一；環(huán)境衛(wèi)生方面，在全市大檢查的分組排名中名列前茅；社會(huì)治安方面，通過(guò)嚴(yán)治嚴(yán)懲，“兩搶一盜”案件、惡性案件大幅減少40％以上，破案速度大為提升，治安環(huán)境大有改善，人民的安全感明顯增強(qiáng)；還有，我鎮(zhèn)的先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，是市委先進(jìn)辦推薦給省委督導(dǎo)組基層檢查的考察點(diǎn)之一，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。此外，社會(huì)環(huán)境的整體好轉(zhuǎn)也間接帶動(dòng)了我鎮(zhèn)土地、房產(chǎn)、商貿(mào)等商業(yè)價(jià)值的全面提升，營(yíng)商創(chuàng)業(yè)的氛圍進(jìn)一步活躍。這些變化歸納起來(lái)就是贏得了隊(duì)伍、贏得了民心、贏得了成績(jī)。

在較短的時(shí)間內(nèi)取得這么好的成效，關(guān)鍵在于我們毫不動(dòng)搖堅(jiān)持做到了三點(diǎn)：

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌全局，化被動(dòng)為主動(dòng)。我鎮(zhèn)社會(huì)管理工作在開(kāi)展初期，由于正處于鎮(zhèn)、村、組三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆交班的關(guān)鍵時(shí)期，加上工作本身對(duì)既得利益的觸動(dòng)范圍較大，既需要面對(duì)擁有各種復(fù)雜背景的強(qiáng)勢(shì)群體，又必須兼顧以此為生的弱勢(shì)群體，整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作基本處于停滯的狀態(tài)。面對(duì)這些被動(dòng)的不利局面，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府站在了對(duì)*未來(lái)負(fù)責(zé)、維護(hù)人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度創(chuàng)造性地了社會(huì)管理“六項(xiàng)工作”，以謀劃全局的視野來(lái)籌劃工作、用雷厲風(fēng)行的手段來(lái)推動(dòng)工作，強(qiáng)勢(shì)介入，全局統(tǒng)籌。短短三個(gè)月的時(shí)間，我鎮(zhèn)社會(huì)管理六項(xiàng)工作從相對(duì)滯后迅速走到了全市的中上游。實(shí)踐證明，黨委政府對(duì)全局強(qiáng)有力的統(tǒng)籌整合是破解各種復(fù)雜利益矛盾的有效手段，是解決那些一盤(pán)散沙式各自為政問(wèn)題的有效途徑。

二是堅(jiān)持秉公辦事，維護(hù)群眾利益。改革必定會(huì)觸動(dòng)部分人的既得利益，而改革能否有成效，關(guān)鍵取決于決策者是否能夠處以公心、堅(jiān)持原則、站穩(wěn)立場(chǎng)。農(nóng)村換屆選舉工作歷來(lái)是觸動(dòng)利益范圍大、關(guān)系全局的大事。能否站在*發(fā)展的全局，把那些政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、有開(kāi)拓創(chuàng)新能力、群眾擁護(hù)支持的人選到隊(duì)伍中來(lái)，能否不折不扣地把握年齡界限和職數(shù)限制，關(guān)鍵要看決策者的公心。我鎮(zhèn)農(nóng)村換屆選舉之所以進(jìn)行得比較順利，是因?yàn)榇蠹夷軌虺鲎怨模瑳](méi)有陷入各種利益的漩渦中，堅(jiān)持為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展選好能夠干事業(yè)、謀民利的干部。

三是堅(jiān)持勤政敬業(yè)，踏踏實(shí)實(shí)干事。勤勉做事，踏實(shí)為官，是贏得群眾擁護(hù)的關(guān)鍵。我鎮(zhèn)的先進(jìn)性教育活動(dòng)能夠如火如荼地順利開(kāi)展，關(guān)鍵是把握住了一個(gè)要點(diǎn)，那就是勤政與務(wù)實(shí)。各級(jí)黨員干部在任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的特殊時(shí)期，能夠做到學(xué)習(xí)工作兩不誤、兩促進(jìn)，既把先進(jìn)性教育的每一項(xiàng)工作做精、做細(xì)，又能夠切實(shí)為民謀利，始終把著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題作為體現(xiàn)先進(jìn)性的出發(fā)點(diǎn)。就是因?yàn)榇蠹野盐兆×饲谡c實(shí)政這個(gè)關(guān)鍵，使先進(jìn)性教育活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。既妥善地解決了許多阻力重重的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，又讓廣大群眾看到了經(jīng)過(guò)先進(jìn)性教育的洗禮，黨員干部身上的變化，從而使各項(xiàng)工作贏得了廣大人民群眾的理解和支持。

人心齊，泰山移，凝聚了人心，就贏得了未來(lái)。半年來(lái)的工作已經(jīng)充分體現(xiàn)了黨委政府創(chuàng)事業(yè)、求發(fā)展的決心、信心和能力。8月6日，在以轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新思路為主題的中山會(huì)議上，新一屆鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)如何推動(dòng)*發(fā)展形成了一致共識(shí)：即一定要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光、超前的意識(shí)、務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步解放思想，用跨越式的策略來(lái)推動(dòng)*未來(lái)的發(fā)展。跨越式發(fā)展不僅是改變*落后局面的必然選擇，更是*發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。我堅(jiān)信，只要大家能夠緊密?chē)@這個(gè)發(fā)展的共識(shí)，能夠嚴(yán)格按照黨委政府的思路要求，切實(shí)落實(shí)好自身的各項(xiàng)工作，履行好自身的職責(zé)，心往一處想、勁往一處使，*的跨越式發(fā)展就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，而且一定能夠早日實(shí)現(xiàn)。

二、從機(jī)遇中找準(zhǔn)定位，從全局中理清思路

思路決定出路，有了良好的開(kāi)局和基礎(chǔ)，正確的工作思路就是推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。縱覽全局，當(dāng)前，對(duì)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)最具推動(dòng)作用的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面：一是資源優(yōu)勢(shì)突顯。我鎮(zhèn)有近三萬(wàn)畝未開(kāi)發(fā)的土地資源，尤其是8000余畝的石崇工業(yè)園中有近3000畝未開(kāi)發(fā)、10000余畝的*工業(yè)園中有近8000畝未開(kāi)發(fā)，這在土地資源稀缺的珠三角地區(qū)，尤其在東莞，是難得的資源，是未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，*毗鄰東江，水資源較為豐富，完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大大提高了我們對(duì)第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的承載力。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突現(xiàn)。隨著東部快速、莞龍高速的通車(chē)以及周邊收費(fèi)站的撤銷(xiāo)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)正從沿海經(jīng)濟(jì)帶逐步轉(zhuǎn)移到沿江經(jīng)濟(jì)帶上來(lái)，*在全局中的戰(zhàn)略地位正發(fā)生著巨大的變化，既是埔田片各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)入深圳、廣州以及粵東地區(qū)的重要交通要塞，又將成為東莞對(duì)廣州、惠州經(jīng)濟(jì)融合的最直接落腳點(diǎn)，而且還可以得益于未來(lái)大市區(qū)格局的有效輻射，這一系列巨大的轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的推動(dòng)作用，不僅僅是停留在第二產(chǎn)業(yè)的層面上，還將為第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展吸納來(lái)自各方各面的物流與資金流。三是政策優(yōu)勢(shì)突出。近來(lái)，市委書(shū)記佟星同志、市長(zhǎng)劉志庚同志多次蒞臨*指導(dǎo)工作，為*未來(lái)的發(fā)展指明了方向，并從優(yōu)化路網(wǎng)配套等諸多方面為*加快發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)和條件。佟星書(shū)記在我鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)明確，“要把*發(fā)展成為我市制造業(yè)的一個(gè)重要基地”，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)我鎮(zhèn)發(fā)展的高度重視和殷切希望，體現(xiàn)了*未來(lái)的發(fā)展已經(jīng)上升到了我市發(fā)展全局中一個(gè)關(guān)鍵的戰(zhàn)略高點(diǎn)。市委、市政府已經(jīng)明確了要在資金、技術(shù)、人才、稅收等方面為落后鎮(zhèn)區(qū)輸血造血提供援助。隨著東莞發(fā)展模式的整體升級(jí)，特別隨著“四項(xiàng)工程”的大力推動(dòng)以及對(duì)東部基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投入，這種支持將為我們實(shí)現(xiàn)高層次、高力度、高質(zhì)量的發(fā)展提供有力的支撐。

這些天時(shí)與地利，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的保障。但優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇同樣是稍縱即逝的，我們務(wù)必要在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期增強(qiáng)奮發(fā)有為、搶抓機(jī)遇的拼搏精神，務(wù)必要搶先乘勢(shì)發(fā)力、奮起直追。另一方面，我們也要清醒地看到*面臨的困難和矛盾，增強(qiáng)知難而上的勇氣，提高攻難克堅(jiān)的能力。當(dāng)前，影響我鎮(zhèn)加快發(fā)展的瓶頸主要體現(xiàn)在兩方面：一是資源開(kāi)發(fā)落后。雖然全鎮(zhèn)可開(kāi)發(fā)的土地資源比較豐富，但對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)的統(tǒng)籌力度不夠，各自為政，分散開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，成片可開(kāi)發(fā)的土地較少，有地?zé)o人用、有人無(wú)地用的矛盾突出；雖然地處東江，水資源豐富，但供水依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鎮(zhèn)水價(jià)多達(dá)數(shù)十種，水質(zhì)參差不齊，甚至對(duì)群眾的身體健康造成了危害；在路網(wǎng)建設(shè)中，斷頭路、瓶頸路、交通黑點(diǎn)仍為數(shù)不少，給群眾的出行帶來(lái)諸多不便，惡性交通事故也頻頻發(fā)生，上半年因交通意外死亡的人數(shù)已達(dá)13人，同比上升60％。此外，路網(wǎng)的不健全對(duì)土地商業(yè)價(jià)值的提升、營(yíng)商氛圍的打造也造成了負(fù)面的影響。這些資源本來(lái)很珍貴，但由于政府缺乏強(qiáng)有力的措施進(jìn)行統(tǒng)籌，不僅不能有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而成了制約發(fā)展的因素。二是政治建設(shè)滯后。從縱向來(lái)看，體現(xiàn)為鎮(zhèn)對(duì)村組兩級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力度不夠；從橫向來(lái)看，體現(xiàn)為鎮(zhèn)、村兩級(jí)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人員不到位、職責(zé)不清晰，村小組一級(jí)職責(zé)不明確；從個(gè)體來(lái)看，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工不夠科學(xué)合理，工作的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動(dòng)性和效益性不高，整體合力不強(qiáng)；部分機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)薄弱、效率較低、開(kāi)拓創(chuàng)新的能力不強(qiáng)；部分農(nóng)村黨員干部思想觀念陳舊落后，對(duì)*實(shí)施跨越式發(fā)展的信心和決心不足，貫徹落實(shí)黨委政府的決策不力，服務(wù)全鎮(zhèn)發(fā)展大局的意識(shí)不強(qiáng)。此外，在社會(huì)風(fēng)氣、創(chuàng)業(yè)扶持、服務(wù)水平等方面也存有許多有待改進(jìn)的地方。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。正視優(yōu)勢(shì)和困難，我們必須在今后的發(fā)展中把握住兩個(gè)關(guān)鍵：一是在發(fā)展方向上，要明確只有加大對(duì)土地資源的有效開(kāi)發(fā)、對(duì)路網(wǎng)的完善升級(jí)、對(duì)供水系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的全面整治等，才能實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。二是在實(shí)現(xiàn)方式上，必須統(tǒng)籌全局各種要素的調(diào)控能力，整合優(yōu)勢(shì)，把建立以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和強(qiáng)化以政府為主的統(tǒng)籌整合能力作為今后工作的重中之重。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，*未來(lái)三年可分為三個(gè)不同層次的發(fā)展階段：即基礎(chǔ)年、發(fā)展年和成效年。其中，基礎(chǔ)年的主要任務(wù)是為跨越式發(fā)展整合好各種資源、環(huán)境、規(guī)劃等基礎(chǔ)性要素，為推動(dòng)*全面、健康、和諧的發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展年的主要任務(wù)是在夯實(shí)基礎(chǔ)的前提下，全面放開(kāi)，激活、激發(fā)各種力量，使第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初步呈現(xiàn)出現(xiàn)代化制造業(yè)中心的規(guī)?；?yīng)。同時(shí)，逐步帶動(dòng)第一、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)全面活躍的大好局面。成效年的主要任務(wù)是推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入到整體的優(yōu)化提升，經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效，其中第一產(chǎn)業(yè)初步形成具有*傳統(tǒng)特色，并與文化、旅游緊密結(jié)合的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)形成一定程度的產(chǎn)業(yè)聚集與規(guī)模效應(yīng)，效益回報(bào)顯著；第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，形成特色，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出開(kāi)放進(jìn)步、文明和諧的良好態(tài)勢(shì)。

為了更好地推進(jìn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，在實(shí)際工作中，必須堅(jiān)持把“政通人和、準(zhǔn)確定位、規(guī)劃先行、全面放開(kāi)、做好服務(wù)、加強(qiáng)管理”的施政理念貫穿始終，作為推動(dòng)具體工作、解決具體問(wèn)題、克服具體困難的重要法寶。政通人和，就是要重視民心、重視民情，鞏固和打造*安定團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的村風(fēng)、民風(fēng)、政風(fēng)，努力構(gòu)建和諧*。準(zhǔn)確定位，就是要在充分調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握好*未來(lái)的發(fā)展方向。規(guī)劃先行，就是重視布局的規(guī)劃和做事的計(jì)劃，重視發(fā)展的連貫性和系統(tǒng)性，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施四項(xiàng)工程的重要保證，特別對(duì)于基礎(chǔ)較為薄弱的*而言，做好規(guī)劃、抓好計(jì)劃更是能否把握機(jī)遇的關(guān)鍵所在。全面放開(kāi)，就是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新工作措施，全面調(diào)動(dòng)和激活一切積極因素，尤其是民營(yíng)和外資這兩個(gè)最活躍的群體，使他們成為*把握新機(jī)遇、推動(dòng)新發(fā)展的重要力量。做好服務(wù)，就是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)，提升效率，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變多頭審批管理為一支筆審批、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府。加強(qiáng)管理，就是要構(gòu)建政府，增強(qiáng)政府的統(tǒng)籌能力，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的高效管理，打造一個(gè)公平、有序、健康的發(fā)展環(huán)境。

聚則成，散則敗。所以無(wú)論是現(xiàn)在、還是將來(lái)，無(wú)論是解決自身存在的矛盾和問(wèn)題、還是應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)，大家都必須牢記大局為重的這個(gè)宗旨和發(fā)展第一這個(gè)要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持局部服從整體、個(gè)體服從整體這個(gè)原則。*未來(lái)的發(fā)展，不能再走“一盤(pán)散沙式”的老路，必須把所有的力量和優(yōu)勢(shì)都集中起來(lái)，圍繞黨委政府這個(gè)中心，形成合力、統(tǒng)一思想、步調(diào)一致，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能盡早改變*面貌?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。半年來(lái)的實(shí)踐證明，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府是一個(gè)能夠駕馭全局、帶領(lǐng)*人民創(chuàng)造輝煌的集體。希望全鎮(zhèn)廣大黨員干部群眾要積極了解、理解、支持和擁護(hù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府的決策，主動(dòng)配合鎮(zhèn)委政府的工作，牢固樹(shù)立“全鎮(zhèn)一盤(pán)棋”的意識(shí)，始終保持團(tuán)結(jié)干事的勁頭。

三、以實(shí)干夯實(shí)基礎(chǔ)，以高度開(kāi)創(chuàng)未來(lái)

今年下半年是“基礎(chǔ)年”階段全面實(shí)施和推進(jìn)的重要時(shí)期。圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)”這篇大文章，全鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)和實(shí)施固本強(qiáng)基工程為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“一城三創(chuàng)五爭(zhēng)先”的戰(zhàn)略部署、全面實(shí)施“四項(xiàng)工程”的具體要求以及佟星書(shū)記、劉志庚市長(zhǎng)到*調(diào)研的講話精神，從規(guī)劃全覆蓋、城管全覆蓋、園區(qū)管理統(tǒng)籌全覆蓋等方面著手，創(chuàng)新發(fā)展舉措，打造良好環(huán)境，為我鎮(zhèn)抓大機(jī)遇、謀大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。簡(jiǎn)言之就是“抓規(guī)劃、造環(huán)境、打基礎(chǔ)”九個(gè)字。要通過(guò)抓規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地推進(jìn)好發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)等方面的謀劃，高強(qiáng)度、全方位地提高政府宏觀統(tǒng)籌的能力，為*今后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；通過(guò)造環(huán)境，改變以往重建設(shè)、輕管理的意識(shí)，依托綠化工程、凈化工程以及城管制度化工程從源頭上解決影響和阻礙環(huán)境建設(shè)的不利因素，同時(shí)把投資軟環(huán)境作為第一環(huán)境來(lái)抓，加大政務(wù)改革力度，為*的跨越式發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力。打基礎(chǔ)，就是站在*可持續(xù)發(fā)展的高度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、支撐平臺(tái)、管理體制、發(fā)展環(huán)境、和諧社會(huì)等基礎(chǔ)，為全面放開(kāi)做好軟硬件準(zhǔn)備，切實(shí)為三步走的戰(zhàn)略部署提供有力支持。

（一）新理念，新規(guī)劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。規(guī)劃是一個(gè)地方結(jié)合實(shí)際，立足未來(lái)，具有全局性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的發(fā)展綱要。當(dāng)前，*正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇和大好的發(fā)展形勢(shì)，要順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的需要，牢固樹(shù)立規(guī)劃先行的理念，以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)劃促發(fā)展，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，按照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，不斷提升城市建設(shè)水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們這里講的規(guī)劃不是傳統(tǒng)意義上的城建規(guī)劃，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域,包括城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等諸多內(nèi)容，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總綱。

一要修編城市發(fā)展規(guī)劃。雖然我鎮(zhèn)在前幾年已經(jīng)制訂了城市總體規(guī)劃，但隨著市域路網(wǎng)的建設(shè)升級(jí)和我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，原有的城市規(guī)劃與當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)已存在許多不相適應(yīng)的地方，很有必要進(jìn)行調(diào)整修編。城市發(fā)展規(guī)劃的修編，重點(diǎn)要處理好兩個(gè)問(wèn)題。一是要明確城市風(fēng)格定位。要對(duì)*的歷史、現(xiàn)狀、機(jī)遇進(jìn)行系統(tǒng)性研究，在城市風(fēng)格上充分體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)文化和嶺南特色文化，并把這種風(fēng)格體現(xiàn)到城市空間、功能布局和建筑設(shè)計(jì)等方面。特別是要注重挖掘*的水文化與紅石文化，充分結(jié)合好我鎮(zhèn)傍東江、依燕嶺的自然條件和歷史遺跡較多的人文條件，在規(guī)劃中體現(xiàn)出一幅以“碧水十里”的濱江景色、“丹崖映翠”的燕嶺風(fēng)光等自然、歷史景觀為主體的人文詩(shī)畫(huà)，使現(xiàn)代文明、傳統(tǒng)文化和自然風(fēng)貌融為一體，地域風(fēng)格獨(dú)特，*特色鮮明。二是要解決不同規(guī)劃之間的矛盾。重點(diǎn)是解決土規(guī)、總規(guī)和控規(guī)三者之間在總體布局和用地功能上的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，處理好環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供電、供氣、道路交通、給排水等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問(wèn)題。要通過(guò)不同層面規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保各功能區(qū)的城市發(fā)展基調(diào)和總體定位準(zhǔn)確，不斷提升*的城市檔次和品位，提升*的城市競(jìng)爭(zhēng)力。

二要編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市委、市政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，結(jié)合*的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)，借鑒其他鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，按照“銜接全市產(chǎn)業(yè)鏈條，體現(xiàn)*產(chǎn)業(yè)特色”的原則，找準(zhǔn)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、超前發(fā)展的方向。其中：第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)）：要在保護(hù)和發(fā)揚(yáng)*“魚(yú)米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)賦以新的內(nèi)涵，重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、花卉、水產(chǎn)等“三高”農(nóng)業(yè)，特別是要進(jìn)一步做大做強(qiáng)以福隆羅屋金魚(yú)村為代表的觀賞魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)，并通過(guò)包裝、策劃，形成以弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、發(fā)展旅游文化、興辦觀光農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)品牌，全面提升*農(nóng)業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為*的一大亮點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)（即工業(yè)）：要以整合提升石崇、*兩個(gè)現(xiàn)代制造業(yè)中心為突破口，擴(kuò)大規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高檔次，打造制造業(yè)的平臺(tái)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展好具有一定基礎(chǔ)的五金、塑膠、模具、電子、制衣、制帽、食品等行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)（即服務(wù)業(yè)）：要大力實(shí)施商貿(mào)工程，以日漸突顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)為依托，以完善的文化、體育、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生設(shè)施為支撐，重點(diǎn)發(fā)展酒店美食、百貨零售和房地產(chǎn)業(yè)，大力扶持中介服務(wù)業(yè)、智慧型、知識(shí)型產(chǎn)業(yè)。

三要編制社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，讓廣大群眾充分享受改革和發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。所以我們要繼續(xù)加大對(duì)教育、醫(yī)療、體育、衛(wèi)生、文化和中介等方面的規(guī)劃、扶持和投入，在豐富人們物質(zhì)生活的同時(shí)，不斷豐富人們的精神生活，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要不斷完善健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系，建立健全“一保五難”定期補(bǔ)助、市民最低生活保護(hù)線等一系列社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本保險(xiǎn)社會(huì)化、輔助保險(xiǎn)商業(yè)化、社會(huì)救助制度化，使社會(huì)保障覆蓋全鎮(zhèn)，真正做到“少有所育，壯有所為，老有所養(yǎng)”，解決人民群眾的后顧之憂，努力營(yíng)造富裕、公平、活力、安康的和諧*。

（二）新園區(qū)，新平臺(tái)

整合土地資源，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，既是集約化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新發(fā)展模式、落實(shí)“三創(chuàng)”精神的具體行動(dòng)，更是推動(dòng)我鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變的必然選擇。當(dāng)前，阻礙我們產(chǎn)業(yè)提升的最大問(wèn)題不是缺項(xiàng)目，而是缺乏一個(gè)能夠吸引、承載大企業(yè)、大項(xiàng)目落戶(hù)的平臺(tái)。因此，要按照“做大、做強(qiáng)、做精*制造業(yè)”的思路，全面整合土地資源，堅(jiān)持集中連片開(kāi)發(fā)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)承載能力和對(duì)外服務(wù)質(zhì)量，鞏固存量，優(yōu)化增量，加快利用外資發(fā)展自己的步伐。

一要整合土地資源。土地是有限的、不可再生資源，只有建立以政府為主導(dǎo)的土地儲(chǔ)備機(jī)制，嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行有計(jì)劃、有節(jié)制、有目的的開(kāi)發(fā)利用，才能避免過(guò)去那種“先賣(mài)地，后規(guī)劃”或“先建設(shè)，后規(guī)劃”所造成的土地閑置率高，土地收益率低，各自為政，布局混亂的問(wèn)題，真正做到集約用地，講求效益，有序開(kāi)發(fā)，逐步建設(shè)。一是實(shí)行土地交易備案制。今后村組兩級(jí)集體土地的交易一律要通過(guò)鎮(zhèn)一級(jí)的核準(zhǔn)和備案，土地轉(zhuǎn)讓必須符合總體規(guī)劃，而且投資項(xiàng)目必須限期開(kāi)發(fā)上馬，防止發(fā)生利用空頭項(xiàng)目投機(jī)炒作地皮的現(xiàn)象。二是嚴(yán)厲查處和啟動(dòng)閑置土地。目前我鎮(zhèn)有不少閑置多年的土地，既造成了寶貴資源的浪費(fèi)，也影響了我鎮(zhèn)的發(fā)展。對(duì)這些閑置土地，有關(guān)部門(mén)要盡快組織人員進(jìn)行調(diào)查，摸清底數(shù)，并督促土地購(gòu)買(mǎi)者在規(guī)定的限期內(nèi)啟動(dòng)項(xiàng)目。否則，由政府依據(jù)閑置地處理的有關(guān)法規(guī)統(tǒng)一收回管理。三是嚴(yán)格控制建設(shè)用地的國(guó)土指標(biāo)。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)土地的控制越來(lái)越嚴(yán)，建設(shè)用地指標(biāo)非常緊缺。所以，我們要把“好鋼用在刀刃上”。今后，全鎮(zhèn)的用地指標(biāo)必須由黨委政府統(tǒng)籌，原則上優(yōu)先支持石崇、*兩個(gè)制造業(yè)中心的開(kāi)發(fā)、優(yōu)先支持高附加值的大項(xiàng)目上馬，切實(shí)提高土地的使用效率和集約程度。此外，商業(yè)用地和房地產(chǎn)用地，必須統(tǒng)一掛牌交易，從而規(guī)范全鎮(zhèn)的土地市場(chǎng)秩序。

二要提升園區(qū)檔次。園區(qū)經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的圈地設(shè)廠，更多的是體現(xiàn)一種與現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及功能配套。當(dāng)前，我鎮(zhèn)的園區(qū)開(kāi)發(fā)與先進(jìn)園區(qū)相比，仍存在一定的差距，在園區(qū)服務(wù)、功能配套等方面沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。要以石崇、*兩個(gè)現(xiàn)代制造業(yè)中心為試點(diǎn)，全力打造精品園區(qū)，以點(diǎn)帶面，全面提升全鎮(zhèn)園區(qū)開(kāi)發(fā)水平。一是大力整合石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心。成立石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心開(kāi)發(fā)整合的相關(guān)工作，研究制定助商引資措施，完善園內(nèi)配套服務(wù)。要做好調(diào)查摸底工作，組織外經(jīng)、城建、國(guó)土、規(guī)劃等職能部門(mén)，對(duì)石崇紅線范圍內(nèi)的土地屬性、企業(yè)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施、居住區(qū)等進(jìn)行一次地毯式的調(diào)查，切實(shí)摸清園內(nèi)的情況，為優(yōu)化提升石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心提供真實(shí)可靠的依據(jù)。要統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)，在堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理”原則的前提下，與有關(guān)村委會(huì)的開(kāi)發(fā)合作，形式不拘一格，既可以地作價(jià)、廠房返還、收益分成；也可以地入股、按股分成等。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒市內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，盡快研究制訂出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決目前園內(nèi)管理水平參差不齊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低不一等問(wèn)題。要按城市功能的要求，建好儲(chǔ)蓄所、郵政所、門(mén)診部、商場(chǎng)、公園，以及企業(yè)主、企業(yè)白領(lǐng)、外來(lái)員工俱樂(lè)部等配套設(shè)施，并使石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心成為我鎮(zhèn)一個(gè)配套齊全、人性化強(qiáng)、綜合收益高的成熟小區(qū)。組建石崇現(xiàn)代制造業(yè)中心管理有限公司，為企業(yè)或員工提供一條龍的行政服務(wù)。二是加快*現(xiàn)代制造業(yè)中心的開(kāi)發(fā)建設(shè)。要依托石崇的發(fā)展帶動(dòng)*的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)做好基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)以及用地指標(biāo)調(diào)整等基礎(chǔ)性工作，逐步推動(dòng)*的全面開(kāi)發(fā)，使*現(xiàn)代制造業(yè)中心在一個(gè)更高起點(diǎn)的平臺(tái)上實(shí)行政府主導(dǎo)、多元共贏的發(fā)展模式，托起*現(xiàn)代制造業(yè)名鎮(zhèn)的地位，引進(jìn)一流企業(yè)、一流人才，成為推動(dòng)我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。

三要抓好助商引資。實(shí)踐證明，“以商引商”是最有效的招商方式。近年來(lái)，我鎮(zhèn)新簽的投資項(xiàng)目，有不少是通過(guò)落戶(hù)*的企業(yè)朋友介紹過(guò)來(lái)的。所以，我們要堅(jiān)持“親商、安商、助商”政策，主動(dòng)加強(qiáng)與客商朋友的聯(lián)系、溝通，建立親密合作、共同發(fā)展的伙伴關(guān)系。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)，包括外資和民營(yíng)一律實(shí)行土地指標(biāo)優(yōu)先、行政服務(wù)優(yōu)先等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)支持他們?cè)鲑Y擴(kuò)產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，并通過(guò)發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，把他們的關(guān)聯(lián)企業(yè)、合作伙伴和研究機(jī)構(gòu)引進(jìn)來(lái)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套落戶(hù)。要多深入企業(yè)，了解企業(yè)的所盼、所想、所需，切實(shí)關(guān)心外資、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，扶持現(xiàn)有企業(yè)做強(qiáng)做大。

（三）新定位，新城市

打好城市牌，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是全鎮(zhèn)上下的共識(shí)和工作重點(diǎn)。要把植樹(shù)綠化、環(huán)境凈化、城管制度化作為推進(jìn)*城市化進(jìn)程的三大任務(wù)來(lái)抓，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓好鎮(zhèn)中心區(qū)和六大主要出入口建設(shè)為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代城市的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高我鎮(zhèn)城市化水平。

一要打造“綠色*”。結(jié)合市創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市，全面實(shí)施植樹(shù)綠化工程。多途徑增加綠地面積，提高綠地覆蓋率，嚴(yán)禁毀綠占綠，尤其要保護(hù)好那些枝繁葉茂的百年古樹(shù)，做到城市園林化。要樹(shù)立按規(guī)劃綠化的意識(shí)，按照城市總體規(guī)劃的要求，“點(diǎn)、線、面、景”結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)由小區(qū)綠點(diǎn)、道路綠線、公園綠片、街頭綠景組成的城市綠地系統(tǒng)。在綠化規(guī)劃中，重點(diǎn)要服務(wù)于中心區(qū)建設(shè)、主干道配套建設(shè)以及土地自然資源的保護(hù)。鎮(zhèn)中心區(qū)的綠帶工程要體現(xiàn)商業(yè)文化集聚地的休閑氛圍；東南西北六大主要出入口的綠化要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，充分體現(xiàn)*作為東莞東北部重要門(mén)戶(hù)的氣魄。我們還要通過(guò)綠化工程體現(xiàn)對(duì)土地自然資源的保護(hù)，主要是對(duì)紅石山公園、東江沿岸、各重點(diǎn)文物保護(hù)單位以及四清理整治留存下來(lái)的空白地，用植樹(shù)綠化的方式進(jìn)行保護(hù)，既美化環(huán)境，又為未來(lái)發(fā)展留足空間。要增強(qiáng)廣大群眾植綠護(hù)綠意識(shí)，積極組織開(kāi)展綠地認(rèn)建、綠樹(shù)認(rèn)養(yǎng)、我與小樹(shù)同成長(zhǎng)等活動(dòng)，在全鎮(zhèn)形成“人人為保護(hù)環(huán)境盡責(zé)，人人為綠化建設(shè)出力”的濃厚氛圍。

二要打造“潔凈*”。結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，全面實(shí)施環(huán)境凈化工程。以鎮(zhèn)中心區(qū)和主干道為重點(diǎn)，按照“亮、潔、凈”的標(biāo)準(zhǔn)，全面整治衛(wèi)生死角，滅“四害”，除雜草，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新，讓人賞心悅目。要把解決環(huán)衛(wèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多的問(wèn)題作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，盡快啟動(dòng)公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶、書(shū)報(bào)亭、公交站點(diǎn)等環(huán)衛(wèi)市政設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站的選址，既要嚴(yán)格遵照我鎮(zhèn)城市建設(shè)總體規(guī)劃，又要符合“美觀實(shí)用，方便群眾，合理布點(diǎn)”的要求，凡涉及到的村委會(huì)，都要服從大局，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事。

三要推進(jìn)管理全覆蓋。結(jié)合推進(jìn)城管制度化，全力構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。以城市養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)為試點(diǎn)，把鎮(zhèn)中心區(qū)、公園、主干道等重點(diǎn)區(qū)域的綜合養(yǎng)護(hù)工作向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化監(jiān)理制，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”。并逐步向全鎮(zhèn)推廣，使公共事業(yè)由政府包攬型逐步向自我積累、自我發(fā)展型轉(zhuǎn)變，真正做到“用民間的錢(qián)，辦政府的事”。對(duì)已經(jīng)實(shí)行城市管理市場(chǎng)化的村委會(huì)，可協(xié)商統(tǒng)籌納入全鎮(zhèn)統(tǒng)一的市場(chǎng)化管理，并鼓勵(lì)加快市場(chǎng)化管理的步伐。在養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)開(kāi)放以后，政府將加強(qiáng)管理和監(jiān)督，制定科學(xué)的市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把檢查驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)支付相掛鉤，用經(jīng)濟(jì)手段保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（四）新體制，新效率

體制創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的前提。當(dāng)前，我們面臨的困難和問(wèn)題，有不少是體制滯后導(dǎo)致的。所以，我們必須從體制創(chuàng)新入手，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，重點(diǎn)解決執(zhí)法隊(duì)伍散而弱、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、監(jiān)督體系弱化等三個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)管理方式，提高行政辦事效率，優(yōu)化投資軟環(huán)境。

一要完善管理架構(gòu)，理順部門(mén)職責(zé)。要按照“職責(zé)分明，暢通高效”的原則，創(chuàng)新管理體制，完善管理架構(gòu)，進(jìn)一步明晰鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的分工，明晰鎮(zhèn)村兩級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確村民小組、村民代表、人大代表的職責(zé)任務(wù)，做到事事有人管，人人有事做，分工明確，權(quán)責(zé)清楚，任務(wù)細(xì)化，到崗到人。此外，我鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍類(lèi)別多、散而弱，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、制度不健全，這種政出多門(mén)的管理方式，往往導(dǎo)致“看似多人管，其實(shí)無(wú)人管”等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，必須整合各方力量，形成專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍，*、交通、城監(jiān)、工商、衛(wèi)生等多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)要積極協(xié)商探索綜合執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，行使城市綜合管理職責(zé)，以求逐步建立更加完善的長(zhǎng)效管理機(jī)制。在明確分工的同時(shí)，要注重部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要盡快著手制訂相關(guān)制度，健全工作機(jī)制，形成合力。比如在強(qiáng)化對(duì)村組工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，成立村組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)村組工作季度會(huì)議；在強(qiáng)化對(duì)具體專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，定期召開(kāi)工商財(cái)稅月度分析會(huì)、城建工作月度分析會(huì)、工商企業(yè)月度協(xié)調(diào)會(huì)、治安工作月度分析會(huì)、金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議等。

二要提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。目前群眾反映的辦事難，主要是指部門(mén)分散，跑來(lái)跑去，非常麻煩。所以我們要堅(jiān)持以人為本，方便群眾，讓群眾滿(mǎn)意，就要積極探索推行行政許可聯(lián)合辦公。按一個(gè)窗口受理、流程式辦文的要求，將各個(gè)有審批職能的部門(mén)集中起來(lái)組建行政服務(wù)大廳，由各有關(guān)單位抽調(diào)出專(zhuān)職工作人員，集中受理、辦理各類(lèi)對(duì)外業(yè)務(wù)，提高我鎮(zhèn)行政審批的運(yùn)行效率。此外，我們要高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的突出問(wèn)題，深入貫徹落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、投訴受理回復(fù)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)六項(xiàng)制度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高行政效能。

三要加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)各項(xiàng)工作。一方面，要重點(diǎn)強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村組兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村組兩級(jí)的統(tǒng)籌和駕馭能力，確保政令暢通，充分發(fā)揮鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在全局工作中的主導(dǎo)作用。相關(guān)職能部門(mén)要重點(diǎn)抓好村一級(jí)的機(jī)構(gòu)建設(shè)；年底將按照“三滿(mǎn)意”的要求，對(duì)機(jī)關(guān)單位和職能部門(mén)開(kāi)展萬(wàn)人評(píng)活動(dòng)；對(duì)全鎮(zhèn)19個(gè)村（居）委會(huì)、77個(gè)村小組進(jìn)行年度實(shí)績(jī)量化考核，依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等多方面的指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)的排位評(píng)比，以此推動(dòng)全鎮(zhèn)考核機(jī)制建設(shè)。

（五）新隊(duì)伍，新作風(fēng)

黨建決定基礎(chǔ)。辦好*的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，尤其在于黨員干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力。全鎮(zhèn)各級(jí)黨組織必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，以執(zhí)政觀念的大轉(zhuǎn)變、執(zhí)政方法的大創(chuàng)新和執(zhí)政能力的大提高促進(jìn)*的大發(fā)展。

一要以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，廣泛開(kāi)展六個(gè)“三”主題實(shí)踐活動(dòng)。先進(jìn)性教育是下半年黨建工作的重中之重，在主動(dòng)積極完成規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，要把開(kāi)展六個(gè)“三”主題實(shí)踐活動(dòng)作為先進(jìn)性教育推向深入的創(chuàng)新舉措來(lái)抓，通過(guò)六個(gè)“三”，把先進(jìn)性教育落到實(shí)處，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)*安定團(tuán)結(jié)的大好局面。一方面，全鎮(zhèn)黨員干部要把開(kāi)展“三親（親民親工親商）三安（安民安工安商）三助（助民助工助商）”活動(dòng)作為執(zhí)政為民的新平臺(tái)，切實(shí)解決群眾的各種實(shí)際困難，打造良好的投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境。借助“三親”，廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入群眾，認(rèn)真聽(tīng)取民意，切實(shí)解決外來(lái)工子女讀書(shū)難、企業(yè)用電用水難、貧弱群體生存難等當(dāng)前較為突出的問(wèn)題，當(dāng)好群眾的貼心人，化解人民群眾的內(nèi)部矛盾。借助“三安”，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)筑治安防控體系。除繼續(xù)在主要出入口、交通要道和案件多發(fā)地段分類(lèi)設(shè)置治安卡點(diǎn)，建立多層次常設(shè)和非常設(shè)卡點(diǎn)之外，還要加大投入，爭(zhēng)取*派出所早日竣工投入使用，加快福隆派出所的擴(kuò)建和中坑派出所的項(xiàng)目啟動(dòng)，添置警務(wù)用車(chē)和警械一批，切實(shí)為完善全鎮(zhèn)警務(wù)監(jiān)控體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借助“三助”，把幫助農(nóng)民、外來(lái)員工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)做大做強(qiáng)作為重要內(nèi)容來(lái)抓，既要推動(dòng)各村與企業(yè)在人才就業(yè)上的溝通聯(lián)系，鼓勵(lì)群眾愛(ài)崗敬業(yè)、奮發(fā)有為，還要積極為企業(yè)拓展招工渠道，與周邊人才市場(chǎng)建立多層面的合作交流。另一方面，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門(mén)黨員干部要把開(kāi)展“三送（送觀念、送政策、送服務(wù)）三比（比觀念轉(zhuǎn)變、比業(yè)務(wù)技能、比工作效率）三滿(mǎn)意（基層群眾滿(mǎn)意、黨委政府滿(mǎn)意、上級(jí)部門(mén)滿(mǎn)意）”活動(dòng)作為高效執(zhí)政的新舉措，切實(shí)提高自身履職能力，打造優(yōu)質(zhì)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。借助“三送”，推動(dòng)干部群眾思想觀念大解放，使“*要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、*能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的觀念深入人心，不斷增強(qiáng)基層干部群眾推動(dòng)*跨越式發(fā)展的信心、決心和責(zé)任感。借助“三比”，增強(qiáng)黨員干部的憂患意識(shí)，提升黨員干部履行職責(zé)的能力，以“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的精神狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。借助“三滿(mǎn)意”，提高黨員干部為群眾辦實(shí)事的能力。廣大黨員，特別是鎮(zhèn)府機(jī)關(guān)黨員干部一定要以身作則，努力工作，用實(shí)干求實(shí)績(jī)，以公心贏民心。同時(shí)，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是“一把手”，要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“兩個(gè)條例”，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行中央“五個(gè)不許”和市委的“五個(gè)力戒”、“干凈干事”，筑牢拒腐防變的思想防線。

二要全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真貫徹民主集中制，嚴(yán)格按組織原則、組織紀(jì)律和組織程序辦事。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則和決策機(jī)制，建立健全決策咨詢(xún)、項(xiàng)目論證制度，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作科學(xué)高效，進(jìn)而形成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志，又有生動(dòng)活潑的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的政治局面。同時(shí)，我們還要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部教育、培訓(xùn)機(jī)制，充分借助培訓(xùn)、考察等方式拓展各級(jí)班子的發(fā)展視野，轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念。下半年將通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家舉辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)周邊先進(jìn)地區(qū)的針對(duì)性考察學(xué)習(xí)，以思想觀念的轉(zhuǎn)變和提升為根本目的，加大鎮(zhèn)村組三級(jí)班子成員的培訓(xùn)力度，著力營(yíng)造革新、求變的良好思想氛圍。

三要深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程。按照省、市委統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，堅(jiān)持以增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為抓手，大力實(shí)施“固本強(qiáng)基”工程。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，從村組工作的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，結(jié)合先進(jìn)性教育、社會(huì)管理六項(xiàng)工作、村組規(guī)劃、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，切實(shí)抓好黨員的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)和激勵(lì)廣大黨員在實(shí)踐中發(fā)揮先鋒模范作用，不斷提高基層黨組織的凝聚力和影響力，以黨建帶動(dòng)基層工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)，從而推動(dòng)基層各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。要做好黨員發(fā)展工作，積極吸納高素質(zhì)人才和優(yōu)秀青年人才進(jìn)入黨組織。另一方面，要加強(qiáng)新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的黨組織建設(shè)。當(dāng)前，各種新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織數(shù)量越來(lái)越多，分布范圍也越來(lái)越廣，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，影響越來(lái)越大，要按照“量上擴(kuò)張、面上覆蓋、點(diǎn)上突破、質(zhì)上提高”的原則和“一手抓建立組織、一手抓作用發(fā)揮”的思路，加快外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等非公有經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨組織組建步伐，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力，把新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織黨建工作提高到一個(gè)新水平，使他們?cè)谕苿?dòng)*跨越式發(fā)展的征途中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

同志們，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，是我們肩負(fù)的重大使命，面臨的重大挑戰(zhàn)。時(shí)不我待，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。我們一定要振奮精神，按照大會(huì)的要求，廣泛動(dòng)員，迅速行動(dòng)，不斷探索新舉措，不斷尋求新突破，在扎實(shí)做好今年各項(xiàng)工作的同時(shí)，還要抓緊規(guī)劃好明年的各項(xiàng)任務(wù),早安排,早行動(dòng),爭(zhēng)主動(dòng)，為開(kāi)創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新局面而努力奮斗!