前言：本站為你精心整理了副市長計劃生育依法管理講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

這次全市人口和計劃生育依法管理工作會，是在全市全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和全面實(shí)施綜合改革、推進(jìn)人口和計劃生育新機(jī)制建設(shè)的形勢下召開的一次重要會議，是繼20*年7月在*召開的人口和計劃生育依法管理工作會后的又一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹中央《決定》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）及全省人口和計劃生育依法行政暨信訪工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)人口和計劃生育依法管理機(jī)制建設(shè)，努力率先實(shí)現(xiàn)人口和計劃生育部門工作法治化目標(biāo)。會上，*縣、*縣、*縣、*市等作了典型發(fā)言，都很具有代表性和借鑒性。省人口計生委*副主任作了很好的講話，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、深化對人口和計劃生育依法管理工作的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力

人口和計劃生育工作開展以來，我們大體經(jīng)歷了從行政強(qiáng)制手段到逐步納入法制化軌道，再到基本步入法制化管理的三個階段。可以說，人口和計劃生育工作的方方面面都是在依法的前提下開展的，依法管理涉及到人口計生工作的諸多環(huán)節(jié)。無論從理論層面還是具體實(shí)踐，都要求我們必須做到依法管理和依法行政。

一是構(gòu)建和諧社會的必然要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會要求安定有序，人口和計劃生育工作不依法行政，文明執(zhí)法，很容易引起惡性案件或突發(fā)事件，造成社會不穩(wěn)定不和諧。*事件再次為我們敲響了警鐘，這次事件最重要的教訓(xùn)就是不要簡單使用行政強(qiáng)制措施。

二是建設(shè)法治政府的必要要求。國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確，經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)法治政府目標(biāo)，國家人口計生委要在2*0年在全國率先基本實(shí)現(xiàn)部門工作法治化目標(biāo)，作為法治政府目標(biāo)的重要組織部分，這個法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及家家戶戶，加之行政強(qiáng)制手段和傳統(tǒng)工作方式在部分干部頭腦中根深蒂固，更增加了這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度，要求我們必須增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識。

三是便民維權(quán)的客觀需要。隨著公民法治意識和維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，要求我們必須進(jìn)一步學(xué)法、懂法、依法行政、文明執(zhí)法，堅持執(zhí)法為民，實(shí)行政務(wù)公開，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

四是統(tǒng)籌解決人口問題的重要手段。統(tǒng)籌解決人口問題需要各有關(guān)部門的共同參與，需要全社會的共同支持。人口和計劃生育依法管理工作中，對違法生育當(dāng)事人的查處需要紀(jì)檢監(jiān)察部門、人民法院和政府法制部門的積極配合，對“兩非”案件和假證明、假手術(shù)案件的查處和打擊需要衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門的協(xié)作配合。這方面，我們已經(jīng)探索了很好的作法并取得了較好的效果，值得進(jìn)一步總結(jié)和提煉、鞏固和發(fā)展。

五是領(lǐng)導(dǎo)和干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。一個領(lǐng)導(dǎo)和干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力如何，其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是看依法管理能力的高低，如果不懂得基本的法律知識，很容易造成決策的失誤，對工作帶來損失。隨著國家法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，人口和計劃生育已有法可依，我們必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。自覺轉(zhuǎn)變與依法行政不相適應(yīng)的思想觀念和行為方式，依照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)受追究。努力提高執(zhí)政水平和執(zhí)政能力。

二、充分肯定成績，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步提高人口和計劃生育依法管理工作水平

通過多年的努力和不斷探索，我市人口和計劃生育依法管理機(jī)制建設(shè)取得了較大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本形成了宣傳培訓(xùn)、制度約束、程序規(guī)范、部門聯(lián)系、執(zhí)法研討、考核獎懲等方面相互滲透、相互銜接的有關(guān)運(yùn)作機(jī)制。特別是強(qiáng)化司法資源配置、實(shí)施部門聯(lián)動機(jī)制的創(chuàng)新作法和有益探索，為實(shí)現(xiàn)人口和計劃生育部門工作法治化目標(biāo)起到了較大的推進(jìn)作用。

（一）以培訓(xùn)教育為基礎(chǔ)，干部的依法意識和群眾的守法維權(quán)意識普遍增強(qiáng)。

通過定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，使廣大人口計生干部掌握了必備的法律法規(guī)知識，增強(qiáng)了依法管理意識，提升了依法行政能力和水平?，F(xiàn)全市有2257名執(zhí)法干部申領(lǐng)了省政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》，居我市各行政執(zhí)法部門之首。與此同時，通過多種形式的的宣傳教育，廣大群眾的法制意識普遍增強(qiáng)，除體現(xiàn)在依法實(shí)行計劃生育的自覺性不斷提高外，還體現(xiàn)在能夠利用法律法規(guī)維護(hù)自身合法權(quán)益。近年來，計劃生育行政訴訟和行政復(fù)議案件雖然減少，但案件訴訟的質(zhì)量卻在提高，給人口和計劃生育依法管理和依法行政了更高新的要求。

（二）以“六化”創(chuàng)建活動為載體，人口和計劃生育依法行政文明執(zhí)法的水平不斷提升，初步實(shí)現(xiàn)了部門工作法治化目標(biāo)

依法行政是依法管理的核心內(nèi)容和工作重點(diǎn)，多年來，我們認(rèn)真貫徹“七不不準(zhǔn)”和“八項(xiàng)群眾工作紀(jì)律”，以制度約束為根本，以程序完善作保障，依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，開展執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法人員資格化、執(zhí)法活動程序化、執(zhí)法行為文明化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)依據(jù)法定化的依法“六化”創(chuàng)建活動，全面規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法行為?；緵]有發(fā)生因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件和重大突發(fā)事件，初步實(shí)現(xiàn)了人口和計劃生育部門工作法治化目標(biāo)。*區(qū)、*市作為全省12個依法行政示范縣（區(qū)、市），順利通過驗(yàn)收并獲得省人口計生委表彰。

（三）以整頓生育程序?yàn)橹攸c(diǎn)，人口和計劃生育違法犯罪行為受到有效查處和打擊

*年到20*年，全市統(tǒng)一開展了清理干部職工違法生育和違法收養(yǎng)的“雙清”工作，共處理了3000多人，生育秩序得到進(jìn)一步得到理順。近三年來各級有關(guān)部門聯(lián)合或單獨(dú)開展了94次“兩非”案件和假證明假手術(shù)案的集中整治活動，立案20起，查處了27人，3起案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。與此同時，加大對違法生育當(dāng)事人社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，近幾年來每年征收社會撫養(yǎng)費(fèi)4000萬元左右。在社會撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中，市、縣兩級人民法院積極支持和配合人口計生部門及受委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，運(yùn)用司法職能強(qiáng)制執(zhí)行社會撫養(yǎng)征收案件。截止20*年3月31日，全市人口計生系統(tǒng)共申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行831件，法院審查受理并裁定準(zhǔn)予執(zhí)行793件，已強(qiáng)制執(zhí)行或自動繳納399件，執(zhí)行總金額達(dá)41653*元。強(qiáng)制執(zhí)行工作的開展，產(chǎn)生了較大的震動效應(yīng)，維護(hù)了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了人口和計劃生育依法管理工作進(jìn)程。

總結(jié)取得這些成績的基本經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為五點(diǎn)：

（一）善于把握全局和態(tài)勢。黨和國家依法治國基本方略，人口計生工作雖然是“天下第一難”也不能特殊，也必須順應(yīng)建設(shè)法治政府的客觀要求，必須把握這一大局，轉(zhuǎn)變觀念和理念，才能做到既要抓緊又要抓好。同時，必須充分把握國家法制建設(shè)的發(fā)展態(tài)勢和人口計生工作自身發(fā)展規(guī)律，注重通用法律法規(guī)與人口和計劃生育專門法律法規(guī)的有效結(jié)合，才能做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法。90的代初以來，以《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等為代表的國家行政法律相繼頒布施行，我們順應(yīng)形勢，結(jié)合“一法三規(guī)一條例”的貫徹實(shí)施，建立完善了行政執(zhí)法“七個制度”和“九個程序”，有力規(guī)范了執(zhí)法行為。*年10月8日，市委、市政府召開了全市人口計生依法管理工作會，決定以貫徹《*省計劃生育條例》為契機(jī)，運(yùn)用依法管理手段，開展“雙清”工作，為以后人口計生工作的健康發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

（二）善于創(chuàng)新理念和運(yùn)行機(jī)制。觀念的轉(zhuǎn)變和理念的創(chuàng)新是依法管理的根本性問題，機(jī)制創(chuàng)新是依法管理的效果問題，立足法院具有案件審查和強(qiáng)制執(zhí)行的司法職能，政府法制部門具有行政監(jiān)督和培訓(xùn)的職能，司法行政部門具有法律顧問管理的職能，我們首先確立了實(shí)施部門聯(lián)動機(jī)制、強(qiáng)化司法資源配置的理念，推進(jìn)人口和計劃生育工和法治化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際操作過程中，積極探索運(yùn)行機(jī)制，特別是把住重點(diǎn)，建立了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，有很多創(chuàng)新作法。從市級層面看，市中級人民法院、市政府法制辦、市人口和計劃生育局20*年7月聯(lián)合制發(fā)了《*市人口和計劃生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序規(guī)范》，各縣、區(qū)（市）各有各的亮點(diǎn)，如*縣每案必聽證、*縣專題審議、*縣審查交流、*區(qū)現(xiàn)場聽證等?；練w納有以下運(yùn)行機(jī)制：逐級審查機(jī)制、三位一體協(xié)作機(jī)制、審查意見交流機(jī)制、執(zhí)行重點(diǎn)突破機(jī)制、宣傳造勢機(jī)制、同步拘留機(jī)制、人大監(jiān)督機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、工作激勵機(jī)制和聯(lián)動考核獎懲機(jī)制。應(yīng)該說，這些都是理論和實(shí)踐創(chuàng)新的產(chǎn)物。

（三）善于協(xié)調(diào)配合和當(dāng)好參謀。市、縣兩級人口計生部門充分發(fā)揮好參謀職能作用，在人口和計劃生育依法管理工作中，積極協(xié)調(diào)人民法院、檢察院、公安、紀(jì)檢監(jiān)察、衛(wèi)生、藥監(jiān)、司法行政和政府法制等部門聯(lián)動施治，各有關(guān)部門在同級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一調(diào)度下，緊密協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計劃生育依法管理和依法行政。

（四）善于深入研討和解決問題。在人口和計劃生育依法管理工作中，涉及的法律法規(guī)廣泛，加之人口計生法制體系本身不健全，有很多問題需要研究解決。20*年以來，市人口計生局、市中級人民法院、市政府法制辦先后8次聯(lián)合召開研討會、工作會和座談會，并深入基層和外出調(diào)研考察，就諸多人口計生執(zhí)法工作中存在的問題了具體方案，解決了基層操作過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。如聯(lián)合制發(fā)了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序規(guī)范、指導(dǎo)有關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的時效問題等等。

（五）堅持“一票否決”和責(zé)任追究。多年來，我們把因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)計生惡性案件和重大突發(fā)事件作為人口和計劃生育工作“一票否決”的重要內(nèi)容。同時，嚴(yán)格過錯責(zé)任追究，20*年以來有3人因執(zhí)法過錯受到相應(yīng)處理。

但是，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識到，雖然我們在人口和計劃生育依法管理和依法行政上取得了一定成績，但離建設(shè)法治政府的要求仍有一定差距。一是部分干部的法制意識仍然不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，習(xí)慣使用老方法，傳統(tǒng)手段解決問題，用違法手段處理違法生育的現(xiàn)象在個別地方依然存在；二是群眾的守法意識與國家法制的總體要求差距較大，普法深度和廣度不夠，給依法管理帶來了難度；三是對“兩非”行為由于發(fā)現(xiàn)難和取證難，打擊懲處的力度不大；四是違法生育者多是貧困者，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率仍然較低，不能起到有效的懲戒作用；五是依法兌現(xiàn)獎勵優(yōu)惠政策個別地方仍然不到位。因此，我們必須在總結(jié)正面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重視存在的問題與差距，依法采取有力措施加以解決。

三、堅持和把握人口和計劃生育依法管理的基本原則和主要內(nèi)容，抓住重點(diǎn)和難點(diǎn)，努力率先實(shí)現(xiàn)人口和計劃生育部門工作法治化目標(biāo)

依法管理涉及到人口和計劃生育工作的各個方面，但我們堅持了大的原則，就能把握總的方向，把握好了主要內(nèi)容，就抓住工作主線，抓住了重點(diǎn)難點(diǎn)，就能有針對性解決問題。

（一）必須堅持“五項(xiàng)原則”：即職權(quán)法定、合法性、合理性、便民性和公開公正原則。這就要求各級人民政府和相關(guān)部門特別是人口計生部門在開展人口和計劃生育管理和服務(wù)工作中，必須在法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)；既要遵守實(shí)體法的規(guī)定，又要符合程序法的要求；運(yùn)用自由裁量權(quán)時既體現(xiàn)懲教的目的，又兼顧合理情節(jié)；既要嚴(yán)格行政程序，又要利于方便群眾；既要做到權(quán)利義務(wù)平等，又要公開接受群眾監(jiān)督。

（二）必須把握“三項(xiàng)內(nèi)容”：即宣傳培訓(xùn)、依法行政、懲戒約束三項(xiàng)主體內(nèi)容，其中宣傳培訓(xùn)是基礎(chǔ)，依法行政是核心，懲戒約束是重點(diǎn)。

在干部培訓(xùn)方面，我們已經(jīng)建立了比較穩(wěn)定的機(jī)制，需要在培訓(xùn)的質(zhì)量和解決具體問題的能力上進(jìn)一步下功夫。但對群眾的宣傳教育方面，雖然形式多樣，但效果不很理想，需要進(jìn)一步深化。比如說群眾知識搶答賽活動、人民法院強(qiáng)制執(zhí)集中宣傳活動、面對面宣傳教育活動都是很好的載體，要進(jìn)一步深化拓展，扎實(shí)有效的開展。特別的是，對群眾的宣傳教育既要講義務(wù)責(zé)任，也要講權(quán)益權(quán)利，不能顧此失彼，否則不利于人口和計劃生育依法管理。

在依法行政方面要進(jìn)一步健全以行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制為重點(diǎn)的人口和計劃生育行政執(zhí)法制度，要進(jìn)一步完善以社會撫養(yǎng)費(fèi)征收程序?yàn)橹攸c(diǎn)的人口和計劃生育行政執(zhí)法程序，要依法落實(shí)獎勵優(yōu)惠政策，依法提供技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法推行“村（居）民自治”，依法減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是實(shí)現(xiàn)人口和計劃生育部門工作法治化目標(biāo)的具體體現(xiàn)。這里的重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)法程序和嚴(yán)肅執(zhí)法制度，我們講執(zhí)法不當(dāng)或違法行政，就是沒有依照程序操作或沒有嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法的規(guī)定，省委、政府和市委、市政府即將出臺的關(guān)于“一票否決”的有關(guān)規(guī)定，把因違法行政發(fā)生惡性案件的地（州、市）和縣、區(qū)（市）納入否決的重要內(nèi)容之一。按*副省長的說法，這就是人口和計劃生育依法行政的底線，不能突破，大家要堅決守住。這里的難點(diǎn)是兌現(xiàn)獎勵優(yōu)惠政策和執(zhí)業(yè)技術(shù)人員符合規(guī)定問題，特別是個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因財力問題拒辦或少辦《獨(dú)生子女父母光榮證》，不依法兌現(xiàn)獎勵優(yōu)惠政策，這是嚴(yán)重的違法行為，相關(guān)縣、區(qū)（市）黨委和政府應(yīng)引起高度重視，采取切實(shí)有力措施加以解決。

在懲戒約束方面，要進(jìn)一步加大對人口和計劃生育違法犯罪行為的查處和打擊力度。相關(guān)部門和公、檢、法機(jī)關(guān)要站在統(tǒng)籌解決人口問題的高度，通力協(xié)作，依法依紀(jì)查處和打擊。這里的重點(diǎn)是對違法生育當(dāng)事人征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，我們已經(jīng)取得了新的突破，要繼續(xù)加大力度，特別是對*年*月*日《*省計劃生育條例》施行以來違法生育的當(dāng)事人，不得減免社會撫養(yǎng)費(fèi)，對一次性繳納有困難的，要清理建立好明細(xì)臺帳，隨時追蹤征收。這里的難點(diǎn)是“兩非”案件的查處和清理名人富人違法生育問題?！皟煞恰卑讣l(fā)現(xiàn)難，取證更難，要實(shí)施舉報重獎制度，衛(wèi)生、藥監(jiān)部門要進(jìn)一步協(xié)作配合。名人富人違法生育雖然數(shù)量不多，但影響極壞，要統(tǒng)籌研究方案，堅持查處和公開曝光。

同志們，我市人口和計劃生育整體工作水平之所以能保持全省先進(jìn)行列，其中重要的一條就是堅持依法管理和依法行政。新時期人口和計劃生育工作任務(wù)艱巨，國家法制建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，給人口和計劃生育依法管理了更高的要求，我們必須審時度勢，以《決定》和《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)，按照人口和計劃生育依法行政“十一五”規(guī)劃，不斷改革創(chuàng)新依法管理的機(jī)制和載體，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力推進(jìn)全市人口和計劃生育依法管理工作全面入軌和準(zhǔn)確入軌，為統(tǒng)籌解決人口問題創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，努力率先實(shí)現(xiàn)人口和計劃生育工作法治化目標(biāo)。