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這次全縣商務工作會議是縣委、縣政府決定召開的重要會議，會議的主要任務是：貫徹落實縣委十七屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，分析當前我縣商務工作面臨的形勢，安排部署年工作任務，動員全縣各級各部門全力推進工業(yè)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，促進全縣經濟又快又好跨越式發(fā)展。根據會議安排，我先講幾點意見。

一、關于年全縣商務工作情況

年，是我縣實施“十一五”計劃的第一年。在縣委、縣政府的領導下，商務工作緊緊圍繞更快更好跨越式發(fā)展的要求，狠抓各項工作落實，民營企業(yè)規(guī)模逐步擴大，工業(yè)效益穩(wěn)步提高，商貿流通進一步發(fā)展，各項工作取得了良好成績。

（一）主要經濟指標完成良好。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值完成2.54億元，同比增長13%；實現銷售收入2.28億元，同比增長4%；縣鄉(xiāng)工業(yè)增加值完成7.8億元，同比增長9%；營業(yè)收入完成35億元，同比增長18%；上繳稅金1.74億元，同比增長25%；全縣民營經濟完成增加值6.5億元，同比增長18%；全縣新增個體工商戶437戶，新增私營企業(yè)150戶。

（二）項目建設取得顯著成效。年，全縣謀劃和運作重點工商項目22個。總投資28億元的國電懷安熱電廠一期工程、總投資57億元的盛華循環(huán)工業(yè)科技園項目一期工程——年產1萬噸四氯化鈦項目、張家口神州淀粉科技有限公司投資建設的淀粉深加工項目均開工建設；總投資500萬元的雙環(huán)化肥甲醇擴產項目進入實施階段，生產能力由1.5萬噸擴大到3萬噸；總投資8000萬元的雙環(huán)化肥尿素擴產項目基本完成，生產能力由8萬噸擴大為13萬噸；總投資1258萬元的化肥廠污水處理項目開工建設；總投資350萬元的造紙廠污水處理項目完成土建工程和設備安裝；總投資400萬元建筑面積4000平方米的磷肥廠市場開發(fā)項目竣工；總投資1210萬元建設面積9000平方米的商貿大市場開發(fā)項目投入使用；總投資150萬元的服裝廠農貿市場開發(fā)改造項目完工；總投資4500萬元的京西煤炭市場建設項目正式進入建設階段。

（三）市場建設穩(wěn)步推進。煤炭物流市場規(guī)模擴大，左衛(wèi)京西煤炭市場入住企業(yè)32家；渡口堡煤炭物流市場完成基礎設施建設，并建成渡口堡綜合物流服務區(qū)交易大廳；戰(zhàn)略石油儲備庫容擴大到3.2萬立方米。消費市場繁榮穩(wěn)定，全縣農副產品交易專業(yè)市場達到11個，經營面積1000平方米以上的商品零售市場達到16個，年全縣累計實現社會消費品零售總額5.85億元，同比增長13.3%。市場整頓取得明顯成效，開展了酒類市場、成品油市場、生豬定點屠宰和肉品市場的專項整治工作，全縣市場秩序明顯好轉。

（四）企業(yè)改制取得新的突破。啤酒廠與宣化新鐘樓啤酒有限公司達成8年租賃協議；磷肥廠與張家口潦原房地產開發(fā)公司達成開發(fā)協議，出售土地105萬元；印刷廠拍賣廠房和設備163萬元，目前正進行破產終結；服裝廠制訂了土地開發(fā)安置職工的改制方案，已出售院內房屋106萬元；果脯廠與省華融公司達成協議，拍賣東廠區(qū)155萬元；左衛(wèi)商業(yè)批發(fā)站出售資產81萬元。以上所得資金均用于解決安置職工和為職工交納養(yǎng)老金等問題?？h食品公司改制方案已確定，正在組織招、拍、掛。全縣企業(yè)改制工作又向前推進了一大步。

（五）商務局機關工作穩(wěn)步推進。去年年初，縣商務局正式組建，經過一年來的工作，商務局機關全體干部職工思想穩(wěn)定，工作不亂，思路不斷，在穩(wěn)步推進機構改革工作和加快內外貿管理一體化步伐的同時，圍繞縣委、縣政府下達的目標任務，創(chuàng)新思路，制定措施，促使民營經濟、體制改革等工作整體推進，各項工作任務完成良好，成績是值得肯定的。

同志們，以上成績的取得，離不開縣委、縣政府對商務工作的重視和支持，離不開各部門的通力協作，離不開全縣商務系統(tǒng)干部職工的辛勤努力。在此，我代表縣委、縣政府向所有從事商務工作的廣大干部職工表示親切的慰問！向所有關心支持商務工作的部門和單位表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到商務工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是工業(yè)經濟規(guī)模小、質量差，沒有形成一定的產業(yè)集群；二是工業(yè)對縣域經濟貢獻率低，高科技含量、輻射帶動力強的大項目儲備不足，一些好項目存在融資難的問題；三是原商業(yè)、工業(yè)系統(tǒng)面臨較多的歷史遺留問題，改制的任務仍然十分艱巨；四是開拓市場的力度還不夠，與我縣提出的構建“東進西聯”大商貿流通格局的目標還有很大差距。這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、關于年全縣商務工作安排

按照縣委、縣政府關于全縣經濟工作的總體部署，確定今年全縣商務工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，認真實施“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)，推進工業(yè)化進程；加強集聚區(qū)建設，加快科技進步和技術創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經濟，提高工業(yè)經濟運行質量；繼續(xù)深化國有、集體企業(yè)改革，加速縣域經濟民營化進程；加強流通現代化建設，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流業(yè)；整頓和規(guī)范市場經濟秩序，推動縣域經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

主要預期目標是：全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現增加值增長17%；實現銷售收入增長17%；實現利稅增長10%；工業(yè)產品銷售率達到95%以上；工業(yè)增加值能耗同比下降3%以上；社會消費品零售總額達到6.55億元，同比增長13%；利用外資增長20%，實現200萬美元。圍繞以上目標任務，我們要突出抓好以下十個方面的工作：

（一）抓工業(yè)——努力推進工業(yè)化進程，構建新型工業(yè)格局工業(yè)化是縣域經濟發(fā)展的核心，富民強縣必須推進工業(yè)化。我們要以“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略宏觀指導全縣工業(yè)的發(fā)展。一是要集中力量培育和扶持一批對全縣經濟發(fā)展具有較強支持帶動作用的優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。按照新型工業(yè)化的要求，在技術改造、資金投入、改制重組上下功夫，對我縣目前化工、建材、礦業(yè)開采企業(yè)進行改造，以此延伸產業(yè)鏈，帶動企業(yè)的發(fā)展和成長。二是發(fā)展壯大民營企業(yè)。動員全民引項目、上項目，積極探討利用民間資金啟動開辦村鎮(zhèn)銀行的方式，為民營經濟發(fā)展開辟新的融資渠道。認真落實關于鼓勵和支持民營經濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，堅決清除阻礙民營經濟發(fā)展的各種障礙。成立民營經濟信用擔保和服務中心，開設中小企業(yè)專項資金科目，切實解決中小企業(yè)貸款難和擔保難問題。三是培強立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)企業(yè)，立足現有化工、煤炭、礦石開采等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改進對這些民營企業(yè)的服務和監(jiān)管，積極引導它們進行升級改造，向規(guī)模化發(fā)展，使其成為立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)的主體財源。四是大力實施品牌戰(zhàn)略。把實施品牌戰(zhàn)略作為振興縣域經濟和提高企業(yè)效益的一個重要手段，充分調動發(fā)揮企業(yè)的主體作用，有針對性的引導和培育企業(yè)爭創(chuàng)著名商標，沖擊馳名商標，今年我們要力爭培育品牌企業(yè)和省級質量信得過企業(yè)2家，創(chuàng)優(yōu)質產品2個。五是加快企業(yè)管理人才隊伍建設，通過培訓、進修、考察等多種形式，逐步提高工商管理人員和職工隊伍的整體素質。加強與天津人才市場的聯系，逐步確立與沿海地區(qū)人才的雙向流動機制，為我縣企業(yè)引進更多的高級管理人才，輸出我縣富余勞動力資源。今年我們擬選送一批有實踐經驗的中青年企業(yè)管理人員到經濟管理大專院校培訓學習；組織一批工商企業(yè)的廠長、經理到外地考察學習；通過崗位練兵、技能大賽、職工培訓等形式，培育提升一批高技能服務人員。

（二）抓流通——發(fā)展現代物流業(yè)，提高商貿發(fā)展水平

我縣地處晉、冀、蒙交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，流通業(yè)前景看好?？h委十一屆二次全會提出了“打造晉冀蒙三省交界區(qū)域發(fā)展中心”的戰(zhàn)略目標，要實現這一宏偉目標，任重而道遠。我們要以此為目標，重點抓好煤炭、石油、農副產品三大物流業(yè)的發(fā)展。一是依托大同和蒙煤外運的優(yōu)勢，培育超億噸煤炭物流市場，以左衛(wèi)鎮(zhèn)煤炭物流為中心，以王虎屯和渡口堡兩個鄉(xiāng)的天然地理為優(yōu)勢，力爭在幾年內把我縣建成京西最大的生態(tài)煤炭交易市場；二是以培育冀北石油物流基地為目標，利用我縣公鐵交通網絡優(yōu)勢和聯合石化現有儲備設施，建立戰(zhàn)略石油儲備基地，三年內建成儲油10萬噸以上，設施設備先進且符合綠色環(huán)保要求的新型現代化儲油區(qū)；三是以扶持南海北國蔬菜物流廣場為重點，輻射頭百戶、柴溝堡的蔬菜市場，第三堡、懷安城的馬鈴薯市場，柴溝堡的熏肉市場，懷安城的豆制品市場，力爭使南海北國蔬菜物流廣場成為全縣乃至全市蔬菜產業(yè)的流通龍頭企業(yè)。同時我們要積極推進特色休閑型服務業(yè)，大力推進星級酒店建設；創(chuàng)新營銷體系和方式，大力發(fā)展農村社區(qū)綜合服務中心和連鎖經營；積極實施“萬村千鄉(xiāng)”工程和“雙百市場”工程，力爭使宏都食品有限公司、熏肉制品廠等涉農企業(yè)入圍“雙百市場”工程。

(三)抓項目——強攻項目建設，夯實發(fā)展基礎

項目是經濟發(fā)展的載體和依托。結合我縣實際，我們要重點在農業(yè)產業(yè)化、煤炭轉運、新型材料、能源物資等方面謀劃和實施一批項目。具體地講，我們要緊緊依據國家產業(yè)政策，立足資源、產業(yè)等優(yōu)勢，認認真真地謀劃包裝一批農產品開發(fā)和現代物流項目，要緊緊抓住國家擴大內需實施積極的財政政策和國辦幫扶的機遇，加大跑部進京、跑省進廳力度，確保今年有一批工業(yè)項目列入國家、省或市重點項目建設計劃，爭取更多的國債資金、專項資金或財政貼息支持。要充分激發(fā)民營經濟的活力，積極采取股份制合資或合作等多種投資形式，廣泛吸引社會資金，鼓勵個體私營企業(yè)參與縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)改革，支持民營資本組建獨立的企業(yè)或公司。落實重大項目領導包聯責任制，對那些有利于企業(yè)增效、職工增收、財政增長的大項目、好項目，要成立專門班子、專門領導、專人負責、專項經費的"四專制度"，攻堅克難，力爭上一個項目，成功一個項目。

（四）抓招商——培植競爭點，提高項目工作實效

項目從哪里來，首先靠謀劃，重點靠招商。現在各地招商引資競爭激烈，零地價、稅收返還已經不是招商引資的競爭點。我們要選擇和樹立我縣自己的競爭點，如：從機遇上，我們有國辦的幫扶；從條件上，我們要打出能源的牌子，3X330KW的國電懷安熱電廠第一臺機組于今年年內將正式發(fā)電；在環(huán)境上，我們除了建設良好的硬件環(huán)境外，特別要注重營造“誠信、安全、舒心”的親商環(huán)境。在招商方式上，我們要實現“三個創(chuàng)新”，即創(chuàng)新認識、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新方法。創(chuàng)新認識，就是既要注重引進國內外大集團、大企業(yè)，加強與骨干企業(yè)的合作，又要利用民間資本，扶強扶優(yōu)本地的國有和民營企業(yè)，推進對內對外全方位開放。創(chuàng)新主體，就是要發(fā)揮政府和企業(yè)兩個積極性，充分調動企業(yè)在招商引資工作中的主體作用。創(chuàng)新方法，就是要堅持小團體招商和高層次推進相結合，實施親情招商、以商招商、專業(yè)招商、網上招商等多樣化招商方式，加大面向重點區(qū)域、重點產業(yè)、重大項目的招商力度。我們要加強與北京朝陽區(qū)的友好關系，建立兩縣區(qū)的項目交流機制，吸納將要退出北京的項目到我縣發(fā)展。

（五）抓園區(qū)——加強集聚區(qū)建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

按照縣委、縣政府提出的“做大做強三大經濟集聚區(qū)，建設兩個次中心”的部署，依托區(qū)位資源和產業(yè)基礎優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新集聚區(qū)發(fā)展管理模式。幾年來實踐證明，經濟集聚區(qū)的建設可以從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散和重復建設問題，有利于生產要素的合理配置，降低成本，發(fā)揮聚集效益。目前，三個經濟集聚區(qū)已初具規(guī)模，我們要繼續(xù)優(yōu)化入住企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，強化服務措施，幫助他們解決生產、銷售等方面存在的困難和問題，讓他們留下來、興起來、撐起來；二是要認真貫徹落實縣委、縣政府關于加快建設經濟集聚區(qū)的有關政策措施，堅持一手抓基礎建設一手抓招商引資和項目建設，培育一批“小而強、小而精、小而專、小而特”的中小企業(yè)入駐園區(qū)，形成比較完整的產業(yè)增值鏈和相互促進的產業(yè)群體。年內，柴溝堡、懷安城兩個經濟集聚區(qū)要完成整體建設規(guī)劃，完善基礎設施，左衛(wèi)集聚區(qū)要吸納更多的企業(yè)入住，真正把集聚區(qū)建成對外開放的窗口，招商引資的載體，城鎮(zhèn)建設的亮點，經濟發(fā)展的平臺。

（六）抓改革——深化企業(yè)改革，推進企業(yè)發(fā)展

我縣企業(yè)改制存在的主要問題是改制不徹底、不到位，遺留問題較多。我們要抓住國家、省市有關政策機遇，把今年作為"改制攻堅年"，按照“有利于企業(yè)發(fā)展，有利于職工安置，有利于維護穩(wěn)定”的原則，加大企業(yè)改革力度，給予改制企業(yè)一切可以給的優(yōu)惠政策，減免一切可以減免的費用，力爭使商務系統(tǒng)絕大部分企業(yè)實現改制，做到成熟一個，改制一個，改制一個，成功一個。一是要以產權為核心，推動產權有序流轉。按照“動產權，轉機制，變身份，增效益”的思路，實行“兩個置換”。通過股份制改造，或用出售、轉讓的方式將企業(yè)改制為民營或股份制企業(yè)，置換國有或集體企業(yè)性質、解除企業(yè)對政府的依賴關系；通過經濟補償，解除職工勞動關系，置換職工的身份，重新確立員工與企業(yè)的關系，實現自主擇業(yè)；二是要堅持分類指導，因企施策，根據企業(yè)實際情況，找準突破口，分清輕重緩急，合法破產，一次到位，絕不留后患和尾巴。三是要解決好改制過程中的熱點難點問題。企業(yè)改制熱點問題是處理好職工的切身利益問題，難點問題是解決職工的安置問題。不論是租賃、股份制改造，還是企業(yè)破產，都要從根本上解決好職工問題。

（七）抓整治——強化市場監(jiān)管，維護市場秩序

今年的市場整治工作，要突出抓好四個方面：一是抓重點。重點對餐飲市場、食品市場、藥品市場、文化娛樂市場等進行整頓和規(guī)范，商務、工商、公安、物價、文化、食品藥品監(jiān)督、質監(jiān)等有關部門，要密切配合，協同作戰(zhàn)，嚴厲打擊違法違規(guī)經營等各種擾亂市場秩序的行為。二要抓治本。要加強對整頓市場經濟秩序重要意義和有關法律法規(guī)的宣傳，教育引導廣大人民群眾，特別是生產和經營企業(yè)，要學法、知法、懂法、守法，在全社會形成自覺抵制擾亂市場秩序的不法行為，形成“誠信興商”的濃厚氛圍。三要抓典型。對守法經營，為維護市場秩序做出積極貢獻的企業(yè)和個人，要進行表彰和大張旗鼓的宣傳，今天我們就要對十佳民營企業(yè)、十佳商場和餐飲企業(yè)進行表彰。對危害嚴重的典型案例和企業(yè)，除嚴查嚴處外，還要在媒體公開曝光，讓他們無立足之地。四是抓落實。有關部門要充分發(fā)揮職能作用，把市場監(jiān)管工作落到實處。物價部門要按照“適度、穩(wěn)妥”的原則，積極運用價格杠桿調控市場物價，切實解決好社會關注的民生價格和收費熱點難點問題；工商部門要加大流通領域的食品藥品安全、公平交易等監(jiān)督檢查力度，凈化市場環(huán)境；商務、糧食等部門，要做好生活必需品和糧食流通的監(jiān)管工作，確保生活必需品的安全。

（八）抓管理——嚴格依法行政，提高行業(yè)管理水平

商務系統(tǒng)需要監(jiān)管的范圍大，執(zhí)法面廣。年內要重點搞好成品油、煤炭、石油、墻體材料、畜禽定點屠宰、酒類專賣以及廢舊品回收的管理和執(zhí)法稽查力度。進一步規(guī)范全縣成品油市場，嚴厲打擊非法土煉油的違法行為；加強廢舊品回收市場的監(jiān)管，對廢舊金屬收購經營者進行培訓；加強礦山管理工作，進一步加大收取礦山交易費的工作力度；在鞏固生豬定點屠宰成果的基礎上，啟動大牲畜及羊的定點屠宰；加強酒類專賣及調味品工作執(zhí)法力度，加大對銷售無商標散裝白酒的整治力度，搞好調味品市場的管理；強化煤炭市場管理，合理布局煤炭企業(yè)分布，確保煤炭企業(yè)合法、環(huán)保經營。同時要按照《行政許可法》的要求，加強對執(zhí)法人員的教育，提高執(zhí)法人員的內在素質和業(yè)務水平，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止“三亂”行為。

（九）抓穩(wěn)定——高度重視民生，構建和諧商務

我縣由于種種原因，原國有集體企業(yè)債務沉重，歷史欠帳較多，潛在的不穩(wěn)定因素較多，維護穩(wěn)定的任務也較為艱巨。我們在推進企業(yè)改制過程中，一定要充分考慮職工的切身利益，特別是關注弱勢群體的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷、下崗生活費、就業(yè)保障金等問題，要通過稅收返還、城鎮(zhèn)低保、社會聯動、各級分擔等辦法為職工排憂解難。要認真做好群眾的上訪接待工作，想方設法解決群眾的合理訴求。高度重視民生，真正做到情為民所系，利為民所謀，傾力構建和諧商務,為全縣經濟發(fā)展提供良好的社會秩序。

（十）抓安全——強化行業(yè)監(jiān)管，確保企業(yè)安全生產

商務系統(tǒng)肩負著落實安全生產責任的重大任務，一定要把安全生產放在維護全縣穩(wěn)定大局的高度來抓。加強對企業(yè)安全生產投入方面的監(jiān)督和檢查，今后凡因企業(yè)的安全投入不足導致嚴重后果的，要嚴肅追究企業(yè)法人、投資人的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強對安全生產的領導，強化組織領導，明確專人負責，嚴格落實安全生產責任制。各企業(yè)，特別是非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品企業(yè)都要明確自身承擔的安全生產任務，切實履行職責，嚴格考核，進一步把責任落實到基層，形成層層抓落實的工作格局，確保不出安全問題。

同志們，年全縣商務工作目標任務已經明確，我們要緊緊把握以上十個方面的工作，在縣委、縣政府的正確領導下，發(fā)揚只爭朝夕的精神，進一步解放思想，搶抓機遇、超常舉措，抓好落實，努力開創(chuàng)商務工作新局面，為全縣經濟跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻。