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一、以轉(zhuǎn)變政府職能為主線，繼續(xù)深化行政管理體制改革

1、積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作專項(xiàng)督查，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心公共服務(wù)能力建設(shè)。

一是按照市委、市政府的工作部署，我辦會同法制辦，對全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，7個街道開展了為期一周的拉網(wǎng)式專項(xiàng)督查。重點(diǎn)圍繞規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法公開和建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制等方面，采取座談討論、隨機(jī)抽查、資料核查、實(shí)地查看等方法進(jìn)行了全面督查。針對查找出的執(zhí)法培訓(xùn)滯后、執(zhí)法行為不規(guī)范、委托雙方協(xié)調(diào)配合不暢等問題，制定了人員集中培訓(xùn)、公布執(zhí)法流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)部門季度抽查等具體措施，為進(jìn)一步推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作提供了體制機(jī)制保障。二是按照區(qū)、市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行存在的問題，我辦召集市人社局、市民政局及6個縣市、區(qū)編辦等部門進(jìn)行座談、調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)際，提出相關(guān)建議，并就人力資源和社會保障、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門在統(tǒng)一規(guī)范工作流程，科學(xué)界定工作職責(zé)；綜合設(shè)置專干崗位，明確規(guī)范崗位職責(zé)；整合歸并辦事窗口，提高工作效率；改善人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)層次等方面提出具體規(guī)范要求，聯(lián)合市人社局、民政局共同發(fā)文，對規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心建設(shè)提出明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、民生服務(wù)中心公共服務(wù)能力建設(shè)。

2、探索創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制改革，不斷完善社會公共服務(wù)體系建設(shè)。

一是研究提出我市數(shù)字化城管有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見和建議。按照市委、政府的工作部署和要求，為進(jìn)一步提高城市管理水平，組織相關(guān)人員對數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面進(jìn)行了前期調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市數(shù)字化城市管理建設(shè)涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的相關(guān)建議，確保我市數(shù)字化城管工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是根據(jù)市委、市政府2013年工作要點(diǎn)，不斷加強(qiáng)“大城管”體制改革的調(diào)查研究。今年以來，我辦在學(xué)習(xí)借鑒外地城市管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市實(shí)際，探索創(chuàng)新提出了“大城管”的管理思路、組建方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制，與相關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，注重理論和實(shí)踐結(jié)合，深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行論證，就“大城管”體制改革方案的可操作性、可行性提出合理化的意見、建議，為市委、市政府決策提供參考和依據(jù)。

二、以開展事業(yè)單位模擬分類為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

1、深入調(diào)查，全面摸清事業(yè)單位底數(shù)。

結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，對現(xiàn)有的事業(yè)單位逐行業(yè)、逐層次進(jìn)行認(rèn)真核查，重點(diǎn)掌握各事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來源、人員類別、實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況和履行職責(zé)的相關(guān)政策法律依據(jù)。通過深入調(diào)查摸底，全面掌握市屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況，做到“十清”，即““審批文件清、歷史沿革清、機(jī)構(gòu)級別清、隸屬關(guān)系清、經(jīng)費(fèi)形式清、編制員額清、實(shí)有人數(shù)清、職責(zé)任務(wù)清、履責(zé)依據(jù)清、單位類別清”的“十清”目標(biāo)，切實(shí)做到職能清、定位準(zhǔn)，為初步模擬分類工作提供了重要參考依據(jù)。

2、認(rèn)真研究，科學(xué)制定市事業(yè)單位分類目錄。

在西部省區(qū)和自治區(qū)事業(yè)單位分類目錄均沒有出臺、其他省市分類目錄仍處于保密的情況下，我們沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能摸著石頭過河，通過反復(fù)研究學(xué)習(xí)相關(guān)文件，認(rèn)真準(zhǔn)確領(lǐng)會改革精神。根據(jù)市實(shí)際，結(jié)合事業(yè)單位清理規(guī)范工作和事業(yè)單位調(diào)查模底的情況，按照社會功能和實(shí)際需要，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，對每個事業(yè)單位的社會功能和今后發(fā)展方向進(jìn)行了認(rèn)真梳理和科學(xué)論證，初步擬定了《市市屬事業(yè)單位模擬分類目錄》。將現(xiàn)有278家市屬事業(yè)單位劃分為行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營三個類別，公益類事業(yè)單位又按照職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，進(jìn)一步劃分為公益一類和公益二類。并將工作進(jìn)一步細(xì)化，按照行業(yè)和社會功能劃分為行政管理類、公共安全類、基礎(chǔ)教育類等44個大類目錄，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)、公共文化、學(xué)前教育、廣播電視等155個具有廣泛代表性的小項(xiàng)細(xì)化分入相應(yīng)的“子目錄”內(nèi)，為事業(yè)單位模擬分類提供了詳細(xì)的參考目錄。

3、合理劃分，認(rèn)真開展事業(yè)單位模擬分類。

一是根據(jù)事業(yè)單位社會功能，對照市事業(yè)單位分類目錄，將現(xiàn)有278家含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、市屬事業(yè)單位劃分為行政管理、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營3個類別，公益類事業(yè)單位又按照職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式，進(jìn)一步劃分為公益一類和公益二類，明確各類事業(yè)單位改革方向，形成市屬事業(yè)單位模擬分類的初步意見，為下一步事業(yè)單位實(shí)際分類奠定基礎(chǔ)。二是多次對市屬事業(yè)單位進(jìn)行模擬分類，為自治區(qū)科學(xué)制定《事業(yè)單位分類目錄》進(jìn)行“實(shí)兵演練”。對照《事業(yè)單位分類目錄征求意見稿、》和《市市屬事業(yè)單位模擬分類目錄》分類標(biāo)準(zhǔn)，多次對市屬事業(yè)單位進(jìn)行模擬分類，幾易其稿，并將每次模擬分類結(jié)果反復(fù)進(jìn)行對比，對分類不一致的單位進(jìn)行細(xì)致分析，提出具體修改意見，使制定的目錄更加科學(xué)，類別劃分更加合理。

4、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，為創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

今年上半年會同有關(guān)部門主要做了以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。會同有關(guān)部門多次深入試點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)研，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)工作，督促其按照政事分開、管辦分離、落實(shí)法人自主權(quán)的改革方向和要求做好試點(diǎn)工作。同時，按照中央和自治區(qū)試點(diǎn)改革相關(guān)政策和法律法規(guī)要求，及時對試點(diǎn)單位的工作方案和章程嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，進(jìn)行反復(fù)修改后，呈報自治區(qū)編辦審核。二是建立工作機(jī)制。成立了以市委常委、組織部長周云峰為組長，紀(jì)檢、組織、編制、財政、人社、教育、衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。我市紀(jì)檢、組織、編制等七個部門依據(jù)配套政策，聯(lián)合下發(fā)了《市推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和方法步驟，對試點(diǎn)工作提出了具體要求。三是完善配套政策。根據(jù)自治區(qū)支持意見的要求，與市紀(jì)檢、組織、財政、人社部門及舉辦單位多次溝通協(xié)調(diào)，制定了關(guān)于人事管理、收入分配、監(jiān)督管理等方面的配套政策，為相關(guān)部門下放管理權(quán)限，落實(shí)試點(diǎn)單位法人自主權(quán)提供了政策依據(jù)。

三、以優(yōu)化配置、動態(tài)調(diào)整為重心，切實(shí)用好用活機(jī)構(gòu)編制資源

1、不斷加大對黨政群和政法系統(tǒng)專項(xiàng)評估調(diào)研力度，為切實(shí)提高行政效能提供機(jī)構(gòu)編制保障。

一是多次到公安局就內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和職責(zé)履行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研評估，經(jīng)反復(fù)溝通論證，提出市公安局優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置的意見、建議，為進(jìn)一步優(yōu)化我市公安系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配置提供了有力的體制機(jī)制保障；二是為進(jìn)一步推動我市未成年人審判制度的改革完善，根據(jù)中央及最高人民法院試點(diǎn)工作要求，經(jīng)實(shí)地調(diào)研評估和資料核查比對，提出市中級人民法院設(shè)立未成年人審判庭相關(guān)建議，目前已按機(jī)構(gòu)編制管理程序報請自治區(qū)編辦審批。三是為理順職責(zé)關(guān)系，實(shí)地到市城管局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、市委組織部、人社局、科技局等單位調(diào)研評估，提出關(guān)于針對恢復(fù)市政設(shè)施管理處罰權(quán)的意見、建議，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。四是按照公安部和公安廳的要求，為保證對上對下機(jī)構(gòu)名稱的統(tǒng)一規(guī)范，提出市公安局強(qiáng)制戒毒所更名的意見。五是為進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，下發(fā)《關(guān)于市人民檢察院設(shè)立案件管理辦公室的通知》，并對案件管理辦公室主要職責(zé)進(jìn)行明確界定。六是提出市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的意見、建議，在市司法局基層宣教處增掛市社區(qū)矯正和安置幫教工作辦公室牌子，在司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)置社區(qū)矯正工作崗位，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)。

2、繼續(xù)優(yōu)化事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源配置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制機(jī)制保證。

一是提出仲裁委員會辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置意見，在市仲裁委員會辦公室增設(shè)案件審理處，實(shí)現(xiàn)仲裁案件“立審分開”。二是提出市住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整意見，增設(shè)項(xiàng)目貸款處，為國家住建部在市開展的保障性住房貸款試點(diǎn)工作提供機(jī)構(gòu)保障。三是提出用于承擔(dān)我市公共體育設(shè)施的管理維護(hù)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究工作的編制調(diào)整意見，進(jìn)一步加大我市公共體育設(shè)施的管護(hù)力度。四是提出市特殊教育中心增加教職工編制意見，用于補(bǔ)充特殊教育專業(yè)教師，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向關(guān)系民生的事業(yè)傾斜。五是為切實(shí)做好國家在我市建立的肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，專門明確編制，用于承擔(dān)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)、系統(tǒng)維護(hù)、信息檢測和采集、分析等工作。六是根據(jù)工作需要，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)編辦，單獨(dú)設(shè)立了防汛抗旱指揮部辦公室，明確了相關(guān)職責(zé)，為切實(shí)做好我市防汛抗旱工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。七是為提高我市旅游資源的市場競爭力，規(guī)范旅游市場執(zhí)法工作，及時成立了市旅游執(zhí)法支隊，掛旅游質(zhì)量監(jiān)督所牌子，為打造西北旅游目的地城市創(chuàng)造了條件。八是為市委、市政府及時了解掌握社情民意，在市社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊掛市社情民意調(diào)查中心牌子，具體承擔(dān)我市社情民意調(diào)查工作，為黨委政府決策提供參考。

3、積極做好重新核定中小學(xué)教職工編制工作，為實(shí)現(xiàn)受教育在的目標(biāo)創(chuàng)造條件。

一是今年年初，為重新核定中小學(xué)校教職工編制，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，提升市的教育質(zhì)量，我辦會同市教育局,對市直及市轄三區(qū)部分中小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地核查，全面掌握了市直及市轄三區(qū)中小學(xué)校的基本情況和存在的主要問題。并建立了《市及市轄三區(qū)中小學(xué)教職工編制及在校學(xué)生數(shù)臺賬》，將教職工編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、在校學(xué)生數(shù)等情況錄入臺賬，及時了解掌握各中小學(xué)學(xué)生數(shù)增減、變動情況，為動態(tài)調(diào)整各中小學(xué)教職工編制提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是積極向自治區(qū)編委爭取為我市新增中小學(xué)教職工編制419名。針對目前我市中小學(xué)教職工編制的現(xiàn)狀、存在的問題，研究提出市屬中小學(xué)教職工編制調(diào)整分配意見。按照“重點(diǎn)保障義務(wù)教育、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高中教育、適度扶持職業(yè)教育、預(yù)留以備急時之需”的原則，在預(yù)留部分教職工編制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的2433名教職工編制重新核定到市直各中小學(xué)，有效地解決了全市市直中小學(xué)教職工編制緊張問題，切實(shí)保障了中小學(xué)特別是教育集團(tuán)辦學(xué)、生態(tài)移民移入地區(qū)中小學(xué)、農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)需要。

四、以宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)為核心，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管控力度

各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)和市機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，長期借調(diào)人員、混編混崗等問題存在，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律意識，嚴(yán)格落實(shí)中央和自治區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。