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一、目的意義
幾年來,我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于水污染防治重大決策,在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,水污染防治工作取得了顯著成績。2004年,洙趙新河、東魚河、萬福河三條主要河流水環(huán)境質(zhì)量較往年有了明顯改善,廣大人民群眾的生活環(huán)境質(zhì)量有了明顯提高。
但由于受諸多主客觀原因的影響,轄區(qū)各河流水質(zhì)污染仍非常嚴(yán)重,三條主要河流水質(zhì)仍處于劣V類,離南水北調(diào)東線工程水質(zhì)要求尚有很大差距。目前,我市經(jīng)濟面臨快速發(fā)展的新形勢,南水北調(diào)東線工程和淮河流域治污任務(wù)十分艱巨,河流出境水質(zhì)如不能按期達到國家要求,將對我市建設(shè)三大基地,實現(xiàn)“突破河?xùn)|”造成巨大壓力,會嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,同時也無法滿足廣大群眾日益增長的生活環(huán)境要求,甚至有可能成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。實施“碧水工程”計劃,對于進一步樹立科學(xué)的治污思路,建立職責(zé)明確、合力治污的管理體制和轄區(qū)水環(huán)境管理的協(xié)調(diào)機制,構(gòu)筑、完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的投融資體系,提高環(huán)境政策手段的綜合效率,全面推進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展,都具有重要的意義。
二、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格按照經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照省兩湖一河碧水行動計劃啟動儀式會議精神及《山東省兩湖一河碧水行動計劃》(2005—2010)確定的目標(biāo)任務(wù),以洙趙新河、東魚河、萬福河治理為重點,按照目標(biāo)、總量、項目、投資、責(zé)任五位一體的控制思路,實施水污染治理、污水資源化、生態(tài)恢復(fù)與保護并舉策略,綜合利用經(jīng)濟、法律、科技和必要的行政手段,調(diào)動社會各界力量,注重發(fā)揮市場機制、群眾監(jiān)督機制和宏觀管理機制的作用,爭取在2010年底以前基本解決我市的水污染問題,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的明顯改善。
三、目標(biāo)任務(wù)
(一)目標(biāo)
到2005年底,全市水環(huán)境質(zhì)量改善初見成效,洙趙新河、東魚河、萬福河三條主要河流控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),枯水期洙趙新河于樓斷面COD濃度低于70mg/l,氨氮低于5mg/l。全市COD、氨氮年排放總量分別控制在33779噸、2360噸;COD、氨氮年入河總量分別控制在10758噸、566噸。
到2007年底,全市水環(huán)境質(zhì)量進一步改善,三條主要河流控制斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)并基本達到III類標(biāo)準(zhǔn),枯水期洙趙新河于樓斷面COD濃度低于60mg/l,氨氮低于3mg/l。全市COD、氨氮年排放總量分別控制在28941噸、1830噸;COD、氨氮年入河總量分別控制在8243噸、439噸。
到2010年底,全市的水環(huán)境質(zhì)量得到全面改善,三條主要河流控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),全市COD、氨氮年排放總量分別控制在6674噸、340噸;COD、氨氮年入河總量分別控制在2540噸、152噸。真正實現(xiàn)“有河有水,有水有魚”的目標(biāo)。
(二)任務(wù)
1.城市污水處理廠建設(shè)
2005年底前,建成投運曹縣、東明、單縣、成武、巨野、鄆城、定陶、鄄城八座污水處理廠,新增污水日處理能力31.5萬噸,同時建成投運污泥處理、氮磷脫除設(shè)施并安裝水質(zhì)在線監(jiān)測裝置,配套污水收集管網(wǎng)使實際日處理能力達到建成能力的60%以上。完善河東市污水處理廠污泥處理、氮磷脫除設(shè)施和在線水質(zhì)監(jiān)測裝置,配套污水收集管網(wǎng)。
2010年底前,建成投運河?xùn)|、單縣、鄆城、東明、巨野、成武、定陶、曹縣八個污水處理擴建項目,新增污水日處理能力13萬噸,同時配套污水收集管網(wǎng),建成投運污泥處理、氮磷脫除設(shè)施和在線水質(zhì)監(jiān)測裝置。
上述污水處理廠建成一年內(nèi)應(yīng)配套污水收集管網(wǎng),使實際處理規(guī)模達到設(shè)計能力的60%以上,三年內(nèi)達到設(shè)計能力的75%以上。
2.全市重點工業(yè)污染源污染治理
確定成武宏達紙業(yè)有限公司等43家企業(yè)屬市控重點污染源,鄄城華立淀粉廠等85家企業(yè)屬縣區(qū)控重點污染源。今年7月30日前,河?xùn)|綠源食品有限公司等72家企業(yè)必須完成限期治理任務(wù),做到污水達標(biāo)排放;其他所有日排廢水50噸以上的企業(yè),有治污設(shè)施的必須保證治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn),保證污水達標(biāo)排放,若治污設(shè)施老化外排廢水不能做到穩(wěn)定達標(biāo)的,必須在2007年底前全部完成污染治理再提高工程,保證污水穩(wěn)定達標(biāo)排放。同時,所有日排廢水100噸以上的企業(yè)2005年底前必須安裝在線自動監(jiān)測裝置。3.面源污染控制
各縣區(qū)都要積極建設(shè)生態(tài)縣區(qū)。實施“兩減三保”,即以“減少農(nóng)藥,減少化肥,保產(chǎn)量,保質(zhì)量,保環(huán)境”為目標(biāo),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,優(yōu)化結(jié)構(gòu),總量減少”的原則,分步實施,逐步推進。到2010年,使全市化學(xué)農(nóng)藥、化肥的使用基本做到品種結(jié)構(gòu)合理,利用率明顯提高,農(nóng)業(yè)面源污染基本得到控制。
縣區(qū)內(nèi)所有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場必須建設(shè)治污設(shè)施并達標(biāo)排放,糞便和污水要實現(xiàn)資源化利用。新建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場必須堅持“三同時”的制度,不得產(chǎn)生新的污染。2005底前,牡丹區(qū)、定陶、鄄城、曹縣要分別建成一座畜禽養(yǎng)殖糞尿處理項目。4.清潔生產(chǎn)
各縣區(qū)人民政府及市有關(guān)責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的要求,認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作,切實減少資源的浪費和污染物的排放。2006年6月底之前,全市所有化工、造紙、印染、皮革、淀粉加工等企業(yè)必須按時完成清潔生產(chǎn)審核工作。5.大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地的建設(shè)。
各縣區(qū)要結(jié)合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,有針對性地大力推進有特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè),到2010年,確保高效低毒農(nóng)藥為主的農(nóng)業(yè)生物綜合防治面積達到區(qū)域總防治面積的80%。6.中水截蓄導(dǎo)用工程與污水資源化《山東省兩湖一河碧水行動計劃》工作目標(biāo)責(zé)任書要求,我市東魚河北支要建成中水截蓄導(dǎo)用工程。沿河各縣區(qū)要積極配合市水利局開展工作,確保2007年底前完成東魚河北支中水截蓄導(dǎo)用工程。
各縣區(qū)要重視人工濕地水質(zhì)凈化工程的建設(shè),結(jié)合各自實際,盡可能的規(guī)劃出人工濕地工程的建設(shè)方案,不僅可以進一步截留和降解出境水質(zhì)的污染物質(zhì),還可以通過人工濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和建設(shè),增加轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境容量,增加生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。7.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
各縣區(qū)人民政府及市有關(guān)責(zé)任部門,對省政府明令關(guān)停的企業(yè)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)線,要按時關(guān)停。對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模小、污染重、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的造紙、化工企業(yè)要堅決予以關(guān)停,實行結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時,對化學(xué)原料及化學(xué)制品、輪胎及橡膠加工、化學(xué)原藥藥品、印染、化學(xué)纖維、皮革毛皮羽絨及其制品、造紙、有色金屬冶煉、煤炭采造、電鍍、發(fā)酵制品(淀粉)、酒精及飲料酒制造業(yè)等12種項目實行限制發(fā)展。8.新改擴建項目的環(huán)境管理
加強新改擴建項目的環(huán)境管理,嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和“三同時”制度。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝落后、能耗高、污染嚴(yán)重的建設(shè)項目堅決不予審批,不準(zhǔn)擅自降低環(huán)境影響評價等級。對已批準(zhǔn)建設(shè)的項目,其污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計,同時施工,同時投入使用,確保從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。今后,全市所有新擴改建項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度執(zhí)行率必須達到100%。
四、責(zé)任分工
(一)縣區(qū)人民政府職責(zé)
各縣區(qū)人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》關(guān)于“地方各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求,切實抓好本轄區(qū)重點工業(yè)污染源治理、城市污水處理廠建設(shè)、清潔生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新建項目環(huán)境管理等工作,逐步改善轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)狀況,按期達到南水北調(diào)東線工程水質(zhì)要求。
(二)市有關(guān)部門職責(zé)
1.依法加強對全市水污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭落實。①認(rèn)真組織開展全市水污染企業(yè)限期治理工作,抓好督促檢查,確保限期治理任務(wù)如期完成。②嚴(yán)格實行排污許可證制度,認(rèn)真組織開展企業(yè)排污申報登記工作,在核定排污量的基礎(chǔ)上發(fā)放排污許可證,持證排污,嚴(yán)禁無證或超量排污,排污許可證發(fā)放工作要在2005年底完成。③落實省政府提出的實行最積極、最嚴(yán)格的排污總量控制制度,對超總量排污或超標(biāo)排污的企事業(yè)單位依法進行處罰。④加強對“十五土(小)”企業(yè)死灰復(fù)燃的監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)后一律取締。2.實行清潔生產(chǎn),加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度。由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)牽頭落實,市發(fā)改委、環(huán)保局配合。①認(rèn)真組織造紙、化工、印染、淀粉、皮革制造等企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作,在2006年6月30日前完成。②督促重污染企業(yè)搞好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,2005年底前治理一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、關(guān)閉一批向南水北調(diào)沿線輸水干線直接排污和不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的造紙、化工、皮革、釀造、淀粉等重點污染企業(yè)的生產(chǎn)線。3.加快城市污水處理廠建設(shè)步伐,切實提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。由市建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭落實,市環(huán)保局、物價局配合。①2005年底前建成八縣城市污水處理廠并投入使用。2006年底前,牡丹區(qū)沙土集鎮(zhèn)、定陶陳集鎮(zhèn)、曹縣莊寨鎮(zhèn)、青土固集鎮(zhèn)等一些經(jīng)濟實力較強的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建成污水集中處理設(shè)施。②各縣城區(qū)污水處理費要嚴(yán)格按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)促進城市污水處理市場化的通知》(魯政辦發(fā)〔2004〕61號)文件精神提高到0.80元/立方米,并于2005年上半年全部執(zhí)行到位。4.嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān),禁止重污染建設(shè)項目上馬。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭落實,市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、國土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局及金融單位積極配合。①各部門和單位要嚴(yán)格按照各自職責(zé),認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,確保所有建設(shè)項目符合環(huán)保要求。②環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行市場環(huán)境準(zhǔn)入制度,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃,能耗高、工藝落后、低水平重復(fù)建設(shè)的重大污染項目,實行環(huán)保一票否決。③對違規(guī)審批、不依法執(zhí)行審批程序和執(zhí)法不力的,要依法追究審批單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。5.控制農(nóng)業(yè)面源污染。由市農(nóng)業(yè)局和市環(huán)保局共同負(fù)責(zé)組織實施。①加強農(nóng)藥和化肥環(huán)境安全管理,禁止生產(chǎn)和使用高毒、高殘留化學(xué)農(nóng)藥,引導(dǎo)農(nóng)民合理適量施用化肥和農(nóng)藥。②搞好畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水、廢物的處理,推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù),對規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖廠進行污染治理,做到廢水達標(biāo)排放。③大力推廣應(yīng)用秸稈機械化粉碎還田,保護性耕作等直接還田技術(shù),建設(shè)秸稈綜合利用示范工程。④大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè),搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設(shè)。⑤繼續(xù)推進生態(tài)示范縣區(qū)工作。6.按期完成中水截蓄導(dǎo)用與污水資源化工程。由市水利局負(fù)責(zé)實施。按照省、市有關(guān)規(guī)劃,要在2007年底前完成東魚河北支中水截蓄導(dǎo)用與污水資源化工程及其配套建設(shè)項目。7.認(rèn)真做好人工濕地項目建設(shè)。由各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實施。各縣區(qū)人民政府都要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的實際情況,規(guī)劃出若干個人工濕地,積極爭取國家資金,做好項目建設(shè),使轄區(qū)內(nèi)的城市污水和企業(yè)達標(biāo)排放的工業(yè)廢水在濕地內(nèi)進一步得到凈化,保證南水北調(diào)東線工程的水質(zhì)安全,同時為實現(xiàn)全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。8.逐步加大水污染治理資金投入。市發(fā)改委、財政局負(fù)責(zé)組織實施。①要根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的要求,逐步增加環(huán)保投入,爭取國家、省專項資金用于水污染防治工作。②督促各縣區(qū)把水污染防治的重點項目列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并在各部門年度立項計劃中統(tǒng)籌落實資金,確保地方配套資金及時足額到位。③要大力開展環(huán)保招商引資活動,充分利用市場機制,吸引國內(nèi)外、社會和民間資本投入,充分利用市場機制,搞好水污染防治工作。9.加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為。由市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭,發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)、工商、建設(shè)、市政、規(guī)劃、公安、司法、監(jiān)察等部門配合。①要繼續(xù)堅持團結(jié)協(xié)作,嚴(yán)格執(zhí)法,組織開展專項治理,嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。②對治污不力、惡意排污的企業(yè),責(zé)令停業(yè)整頓,情節(jié)嚴(yán)重的予以關(guān)閉。③對造成重大以上水環(huán)境污染事故的,依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)行政責(zé)任人和企業(yè)法人的行政和刑事責(zé)任。④對違犯環(huán)保法律法規(guī),擅自制定干擾、阻礙環(huán)境執(zhí)法的,要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的行政責(zé)任。⑤對拒絕環(huán)境執(zhí)法的企事業(yè)單位,要依法處罰并追究企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。10.加強水污染防治宣傳教育。由市委宣傳部負(fù)責(zé)牽頭,市廣電局、河?xùn)|日報社、環(huán)保局、文化局積極配合。重點宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和政策,宣傳治理的重大舉措和成效,宣傳正反典型,為碧水工程計劃的順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
實施“碧水工程”是市委、市政府的重大決策,各縣區(qū)必須高度重視,要進一步建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、部門配合、市場引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、公眾參與的水污染治理工作機制。
(二)嚴(yán)格考核獎懲
市政府與各縣區(qū)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書,并在2005年底、2007年底、2010年底分三個階段對各縣區(qū)落實情況進行考核,將污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績考核體系,作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。對完成目標(biāo)的縣區(qū)政府將給予通報表彰及一定物質(zhì)獎勵;對完不成目標(biāo)任務(wù)的,追究縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。小陳老師工作室原創(chuàng)
(三)加強水質(zhì)監(jiān)測
水質(zhì)監(jiān)測工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。全市三條主要河流的監(jiān)測點分別是:東魚河監(jiān)測點為黃軍營、馬莊、南王店、張莊、大黃集、徐寨;萬福河監(jiān)測點為關(guān)橋、薛莊閘;洙趙新河監(jiān)測點為菜園集、魏樓、楊官屯、趙海(洙水河)、新城、于樓。各監(jiān)測點監(jiān)測項目為:流量、水溫、PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、生化需氧量、氨氮、總氮、總磷、氟化物、氰化物、硫化物、揮發(fā)酚、石油類、砷、汞、鎘、六價鉻、鉛(國控點于樓、劉莊單月增加電導(dǎo)率、銅、鋅、硒、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群等監(jiān)測項目)。各監(jiān)測點監(jiān)測頻率每月監(jiān)測一次。另外,全市共設(shè)總量控制縣區(qū)跨界斷面20個,每個監(jiān)測斷面一般由兩個縣區(qū)監(jiān)測站共同取樣監(jiān)測。每月監(jiān)測一次,監(jiān)測項目為流量和化學(xué)需氧量。
在搞好河流水質(zhì)監(jiān)測的同時,增加對重點污染源的監(jiān)測頻次,確保及時發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)超標(biāo)排污行為。