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為全面提高殘疾人生活質(zhì)量，進(jìn)一步改善殘疾人生存狀況，推動(dòng)殘疾人事業(yè)深入發(fā)展，依據(jù)《**市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（**—**年）》，結(jié)合**區(qū)實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)人道主義精神；不斷滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，進(jìn)一步縮小殘疾人總體生活狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距；依法維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益，全面營(yíng)造扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍，改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境；加快**區(qū)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)殘疾人小康目標(biāo)，力爭(zhēng)全區(qū)殘疾人工作走在全省乃至全國(guó)前列。

二、總體目標(biāo)

（一）全區(qū)殘疾人總體生活狀況基本達(dá)到小康水平，殘疾人可支配收入達(dá)到或接近全市平均水平。

（二）全面提升為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力和水平，使全區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人普遍得到康復(fù)和服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

（三）有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到90%以上，失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

（四）切實(shí)保障殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利，使義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率、輟學(xué)率與當(dāng)?shù)亟∪珒和娜雽W(xué)率、輟學(xué)率基本持平。

（五）殘疾人文化生活質(zhì)量和競(jìng)技體育水平進(jìn)一步提高，體育活動(dòng)得到普及。

（六）殘疾人社會(huì)保障更加有力，全區(qū)重度、無(wú)業(yè)、貧困殘疾人能夠參加社會(huì)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會(huì)保險(xiǎn)率達(dá)到100%。

（七）殘疾人工作進(jìn)一步走上法制化、規(guī)范化的管理軌道，殘疾人合法權(quán)益得到全面保障。

（八）區(qū)、街道、社區(qū)殘疾人組織體系進(jìn)一步健全，各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)一步完善，殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，為殘疾人服務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（九）殘疾人平等參與社會(huì)活動(dòng)的環(huán)境更加優(yōu)化。

三、實(shí)施原則

（一）依法實(shí)施、持續(xù)推進(jìn)。以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《**市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù),依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益,不斷健全維護(hù)殘疾人權(quán)益的法規(guī)和制度，著力推進(jìn)殘疾人事業(yè)的全面發(fā)展。

（二）納入大局、科學(xué)發(fā)展。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求，將殘疾人事業(yè)納入全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧實(shí)施，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）政府主導(dǎo),社會(huì)參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大投入，完善政策；政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位各負(fù)其責(zé),各司其職,密切配合。同時(shí)，充分動(dòng)員社會(huì)力量、開(kāi)發(fā)社會(huì)資源,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，形成發(fā)展殘疾人事業(yè)的強(qiáng)大合力。

（四）突出主體，務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮殘疾人組織的作用,提高殘疾人工作者素質(zhì),調(diào)動(dòng)廣大殘疾人的主觀能動(dòng)性,全面參與殘疾人事業(yè)；以實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事。

四、主要措施

（一）全力加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作

1、加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，建立和完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系；積極推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)專門(mén)機(jī)構(gòu)和康復(fù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中確定一名醫(yī)生負(fù)責(zé)殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)工作；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，建立社區(qū)康復(fù)員隊(duì)伍和適宜的社區(qū)康復(fù)設(shè)施，大力開(kāi)展社區(qū)康復(fù)，將社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)、基層衛(wèi)生工作。

2、健全視力殘疾康復(fù)與服務(wù)。采取設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與組派醫(yī)療隊(duì)相結(jié)合的方式，推動(dòng)白內(nèi)障無(wú)障礙區(qū)建設(shè)，做到發(fā)現(xiàn)一例實(shí)施一例；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)貧困低視力患者實(shí)施救治；開(kāi)展盲人定向行走和生活技能訓(xùn)練服務(wù)。

3、開(kāi)展精神殘疾康復(fù)與服務(wù)。完善以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作的精神病防治工作組織管理機(jī)制，全面推行“社會(huì)化、綜合性、開(kāi)放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，將精防工作面擴(kuò)大到70%，監(jiān)護(hù)率達(dá)到95%、顯好率65%、社會(huì)參與率55%以上，肇事率下降到0.2%以下；實(shí)施貧困精神病患者醫(yī)療救助；推動(dòng)精神病康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；大力開(kāi)展精神病防治社區(qū)康復(fù)，采用工（農(nóng)）療、娛療、日常照料等康復(fù)手段，切實(shí)提高康復(fù)效果。

4、拓展聾兒康復(fù)與服務(wù)。健全、完善聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聾兒康復(fù)中心規(guī)范化建設(shè)；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練；實(shí)施貧困聾兒康復(fù)救助；開(kāi)展聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)師資職稱評(píng)定；拓寬聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)服務(wù)范圍。

5、鞏固肢體殘疾康復(fù)與服務(wù)。完善殘疾人康復(fù)中心的功能與條件；組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練；救助貧困肢體殘疾兒童接受手術(shù)矯治與康復(fù)訓(xùn)練。

6、完善智力殘疾康復(fù)與服務(wù)。在加強(qiáng)專門(mén)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，開(kāi)展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。調(diào)動(dòng)智力殘疾人親友的積極性，對(duì)智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認(rèn)知能力與語(yǔ)言交流等訓(xùn)練。對(duì)成年智力殘疾人進(jìn)行簡(jiǎn)單勞動(dòng)技能、社會(huì)適應(yīng)能力等訓(xùn)練。實(shí)施貧困智力殘疾兒童康復(fù)救助。開(kāi)展早期干預(yù)，切實(shí)做好特殊人群的補(bǔ)碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。探討建設(shè)集教育、康復(fù)、娛樂(lè)、勞動(dòng)為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)的終身康復(fù)服務(wù)。

7、搞好殘疾人用品用具服務(wù)。供應(yīng)各類殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的實(shí)用型輔助器具；推廣、使用康復(fù)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品；實(shí)施貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具救助。

8、抓好康復(fù)宣傳。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作公益宣傳服務(wù)，廣泛開(kāi)展“愛(ài)眼日”、“愛(ài)耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“預(yù)防出生缺陷日”等活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)的殘疾預(yù)防意識(shí)和殘疾人及其親屬的自我康復(fù)意識(shí)。

（二）不斷擴(kuò)大殘疾人就業(yè)

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》和國(guó)家、省、市有關(guān)殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)，將殘疾人就業(yè)保障金的收取、管理納入政府的大盤(pán)子。

2、加強(qiáng)區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，健全機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。

3、將殘疾人就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)工作整體規(guī)劃，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，積極推薦殘疾人就業(yè)。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)部門(mén)與殘疾人就業(yè)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源共享。規(guī)范開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記工作。

4、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)中心為依托，以社會(huì)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以優(yōu)惠待遇、方便受訓(xùn)為支點(diǎn)，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全殘疾人技術(shù)能手人才庫(kù)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

5、將按比例安排殘疾人就業(yè)列入同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)勞動(dòng)監(jiān)督檢查的范圍，規(guī)范開(kāi)展地稅部門(mén)代收殘疾人就業(yè)保障金工作，依法推進(jìn)按比例就業(yè)工作。

（三）大力發(fā)展殘疾人教育

1、將殘疾少年兒童教育體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。

2、進(jìn)一步做好普通中、小學(xué)校隨班就讀工作，抓好九年義務(wù)教育特殊教育學(xué)校的教育工作，形成以隨班就讀、特殊教育學(xué)校為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。

3、全面落實(shí)助學(xué)政策，建立助學(xué)機(jī)制，幫助貧困殘疾人學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

4、加強(qiáng)職業(yè)教育，以社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，普遍開(kāi)展適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（四）加大殘疾人社會(huì)保障工作力度

1、進(jìn)一步完善社會(huì)救助工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做好最低生活保障家庭當(dāng)中的殘疾人的殘貼救助，對(duì)符合享受最低生活保障條件的殘疾人全部納入保障范圍，做到“應(yīng)保盡?！?，加大對(duì)低收入家庭殘疾人的生活保障力度。

2、動(dòng)員社會(huì)力量，采取“一幫一”、“眾幫一”等形式，發(fā)揚(yáng)扶殘助殘、以殘助殘的良好風(fēng)氣，充分發(fā)揮“陽(yáng)光送暖”品牌效能，組織實(shí)施“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“法律助殘”等活動(dòng)，推進(jìn)扶貧效果。

（五）做好宣傳工作，開(kāi)展好文體活動(dòng)

1、采取有效措施，支持和利用新聞媒體采用不同形式，報(bào)道反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，營(yíng)造扶助弱者的良好輿論環(huán)境。

2、加強(qiáng)殘疾人事業(yè)新聞宣傳工作，大力宣傳“自強(qiáng)模范”、“扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”的典型事跡，宣傳社會(huì)各界扶殘助殘取得的成效，鼓勵(lì)更多的單位和個(gè)人關(guān)心、幫助殘疾人。

3、繼續(xù)組織好“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，舉辦好“國(guó)際殘疾人日”等活動(dòng)。

4、繼續(xù)組織好參加全國(guó)殘疾人事業(yè)好新聞作品的評(píng)選工作。

5、發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，提供文化精品，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，開(kāi)展豐富多彩的演出交流活動(dòng)。辦好****區(qū)殘疾人文藝匯演。

6、組織殘疾人參加體育鍛煉和群眾性體育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展基層殘疾人體育活動(dòng)，著力辦好第八屆、第九屆**區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，組織殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加市、省、全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)及比賽項(xiàng)目。

7、提高全區(qū)競(jìng)技體育水平。在保持原有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓好新項(xiàng)目的推廣和訓(xùn)練，為市、省、國(guó)家輸送更多的體育人才。

（六）加強(qiáng)組織體系建設(shè)

1、按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鎮(zhèn)村”的思路，建立健全社區(qū)和企事業(yè)單位的殘疾人組織，不斷完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，加強(qiáng)力量，提高效能，形成完整的殘疾人工作組織體系。

2、認(rèn)真貫徹《全國(guó)殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合服務(wù)能力，造就思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，恪守“人道·廉潔·服務(wù)·奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。

3、建立健全各類殘疾人專門(mén)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。

4、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，普遍組織志愿者開(kāi)展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)

5、開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)第四次“全國(guó)自強(qiáng)模范”、“全國(guó)扶殘助殘先進(jìn)個(gè)人”和“全國(guó)扶助助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)工作者”活動(dòng)。

6、繼續(xù)完善全區(qū)殘疾人基本信息管理系統(tǒng)，做好《殘疾人證》的核發(fā)和管理工作，提高辦證率，全面掌握并準(zhǔn)確反映殘疾人基本狀況。

（七）切實(shí)維護(hù)好殘疾人權(quán)益

1、各有關(guān)部門(mén)和區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)殘疾人組織切實(shí)履行職責(zé)，采取有效措施，解決殘疾人面臨的突出困難與問(wèn)題，維護(hù)和保障殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障及參與社會(huì)生活的各項(xiàng)合法權(quán)益。

2、依據(jù)《**市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善我區(qū)關(guān)于殘疾人合法權(quán)益的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展檢查、視察活動(dòng)，促進(jìn)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。

3、加強(qiáng)對(duì)殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育，將《殘疾人保障法》納入國(guó)家“五五”普法規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂相應(yīng)計(jì)劃，倡導(dǎo)全社會(huì)尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)氛圍，提高廣大殘疾人的法律意識(shí)，增強(qiáng)殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。

4、建立以法院、司法行政部門(mén)司法救助、法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)殘疾人組織和社會(huì)團(tuán)體法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助機(jī)制，解決殘疾人的實(shí)際困難。

5、對(duì)因企業(yè)轉(zhuǎn)制、國(guó)家征用土地、城市拆遷等造成殘疾人生活困難、權(quán)益受損等突出問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)措施，維護(hù)殘疾人權(quán)益。加大對(duì)重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。

6、貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《信訪條例》，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人信訪工作，聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)，了解殘疾人需求，解決殘疾人問(wèn)題，為維護(hù)殘疾人權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定大局服務(wù)。

7、嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于無(wú)障礙建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造，加大對(duì)已建無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理力度，加強(qiáng)無(wú)障礙宣傳。積極發(fā)展信息交流無(wú)障礙，推動(dòng)信息交流無(wú)障礙法律法規(guī)建設(shè)，采取盲文、手語(yǔ)、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息、交流、參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。

（八）加強(qiáng)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)**區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施功能，切實(shí)提高利用率，體現(xiàn)實(shí)際效果，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開(kāi)展文化、體育活動(dòng)提供更好地服務(wù)。