前言：本站為你精心整理了黨建總體要求范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

今年是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難更多更大的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們必須看到，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍未見(jiàn)底，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將持續(xù)加深。*的發(fā)展正面臨著國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重挑戰(zhàn)，面臨著中小企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)現(xiàn)象增多、財(cái)政增收難度加大、社會(huì)不穩(wěn)定因素增加等多重壓力。但我們也要看到，中央果斷出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，為我市加快重大項(xiàng)目建設(shè)、拓展產(chǎn)品市場(chǎng)空間帶來(lái)了重要機(jī)遇；外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，為我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。我們更要看到，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，*已經(jīng)擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、靈活的體制機(jī)制、完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和獨(dú)特的*人精神，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)和內(nèi)在條件并沒(méi)有改變，推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源和新生力量也在不斷成長(zhǎng)。我們一定要清醒認(rèn)識(shí)和正確把握宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)走勢(shì)，清醒認(rèn)識(shí)和有效應(yīng)對(duì)發(fā)展中可能遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)，清醒認(rèn)識(shí)和積極捕捉危機(jī)中蘊(yùn)含的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，奮力開(kāi)拓，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力向全市人民交出一份滿(mǎn)意的答卷。

2009年工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，按照市委十屆五次全會(huì)的部署，突出“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”的工作主線(xiàn)，千方百計(jì)謀新招、出實(shí)招、施真招，全力以赴抓深化、抓推進(jìn)、抓落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)改善，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力開(kāi)創(chuàng)*科學(xué)發(fā)展新局面。

綜合考慮各種因素，今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期性指標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)6%；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)9%；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%以?xún)?nèi)。主要約束性指標(biāo)為：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總值綜合能耗下降4%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均下降1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8％。以?xún)?nèi)。

根據(jù)上述目標(biāo)要求，著重抓好以下九方面工作：

（一）圍繞保增長(zhǎng)穩(wěn)運(yùn)行，千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

拓市場(chǎng)是保增長(zhǎng)的重要途徑，也是*率先走出經(jīng)濟(jì)困境的優(yōu)勢(shì)和希望所在。要堅(jiān)持企業(yè)主體與政府主導(dǎo)相結(jié)合，國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相結(jié)合，苦練內(nèi)功與加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合，進(jìn)一步加大政策扶持力度，千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)、增加訂單、贏(yíng)得先機(jī)。

以實(shí)施外貿(mào)多元化戰(zhàn)略為抓手，大力拓展國(guó)際市場(chǎng)。充分運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，加大對(duì)出口企業(yè)的扶持力度，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額，力爭(zhēng)完成出口總額130億美元以上。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極參加各種展銷(xiāo)活動(dòng)，切實(shí)鞏固美國(guó)、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓中東、俄羅斯、拉美、非洲等新興市場(chǎng)。支持企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)和自主品牌產(chǎn)品出口比重，提高出口產(chǎn)品附加值。建立健全外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范處理機(jī)制，規(guī)范外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提高出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)有效規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持企業(yè)增加先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、重要能源原材料和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。加大口岸建設(shè)力度，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

以*人營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為依托，積極搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持在外*人利用已有的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售*產(chǎn)品，組織企業(yè)、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)“抱團(tuán)”開(kāi)拓市場(chǎng)，爭(zhēng)取兩年內(nèi)在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市創(chuàng)建100家“*名品購(gòu)物中心”，進(jìn)一步打響*制造區(qū)域品牌。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，吸納中小企業(yè)進(jìn)入其營(yíng)銷(xiāo)鏈，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)資源共享。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，加快開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路、性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

以旅游、商貿(mào)為重點(diǎn)，切實(shí)搞活本地市場(chǎng)。積極推動(dòng)旅游資源整合，開(kāi)工建設(shè)雁楠公路，加強(qiáng)雁蕩山、楠溪江等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)江心嶼景區(qū)整體開(kāi)發(fā)，著力打造“洞頭—南麂”海洋旅游度假區(qū)和西部生態(tài)旅游度假區(qū)。完善旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新促銷(xiāo)方式，強(qiáng)化整體推介，拓展客源市場(chǎng)，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)知名旅游目的地城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)布局，加強(qiáng)城市商貿(mào)圈和特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，積極培育龍灣、甌海商業(yè)次中心，加快改造提升*商貿(mào)城，創(chuàng)建10家示范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。深入實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”、“萬(wàn)村放心店”工程，大力推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”。發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)，加快培育文化娛樂(lè)、信息服務(wù)、體育健身等消費(fèi)熱點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)普通自住型和改善型住房消費(fèi)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善和發(fā)展消費(fèi)信貸，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力

投資是發(fā)展的引擎。要針對(duì)*產(chǎn)業(yè)投入和重大基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的實(shí)際，更加積極地對(duì)接中央、省擴(kuò)大投資的政策措施，全力爭(zhēng)取重大項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和資金支持，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，確保今明兩年累計(jì)完成重點(diǎn)建設(shè)投資450億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1800億元以上。

發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，大力實(shí)施“六大百億”工程，加快推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，確保完成重點(diǎn)建設(shè)投資220億元。圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐城市，開(kāi)工建設(shè)金溫鐵路擴(kuò)能改造、永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)擴(kuò)建、77省道延伸線(xiàn)、諸永高速公路延伸段等工程；加快建設(shè)七都大橋、靈昆港區(qū)多用途碼頭、78省道蒼南段等工程；建成諸永高速公路*段、繞城高速公路北線(xiàn)、104國(guó)道永嘉段改建等工程；全力推進(jìn)鐵路新站場(chǎng)及其配套建設(shè)，確保溫福鐵路、甬臺(tái)溫鐵路全線(xiàn)通車(chē)；抓好甬臺(tái)溫高速公路改擴(kuò)建*段、104國(guó)道西過(guò)境改線(xiàn)等重大項(xiàng)目前期工作，完成龍麗溫高速公路預(yù)可審查。深化電網(wǎng)攻堅(jiān)，開(kāi)工建設(shè)樂(lè)清、溫西500千伏輸變電工程，繼續(xù)加快一批220千伏、110千伏及中低壓網(wǎng)絡(luò)匹配建設(shè)；開(kāi)工建設(shè)浙能樂(lè)清電廠(chǎng)二期、蒼南電廠(chǎng)一期工程，加強(qiáng)交溪流域水電資源開(kāi)發(fā)，提高電力保障水平。加快實(shí)施“515”防洪保安和水資源保障工程，建成洞頭陸域引供水工程一期，加快楠溪江引供水工程、珊溪水利樞紐平蒼引水工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)順溪水利樞紐工程，著力解決區(qū)域性缺水問(wèn)題。

強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障和組織協(xié)調(diào)。深入開(kāi)展“破三難、促規(guī)范”征地遺留問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，著力破解留地安置難、土地辦證難、供地用地難。加強(qiáng)對(duì)已建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的管理和營(yíng)運(yùn)，繼續(xù)抓好11個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房項(xiàng)目建設(shè)。積極搭建引資平臺(tái)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目資金平衡和融資對(duì)接，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)資金支持。加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境整治，從嚴(yán)懲治阻撓、破壞工程建設(shè)的違法行為。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，對(duì)30個(gè)事關(guān)*發(fā)展全局的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督辦，全面落實(shí)業(yè)主和屬地責(zé)任制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，按時(shí)序和節(jié)點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，大力拓展發(fā)展空間

今年是沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的關(guān)鍵之年，必須強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，按照規(guī)劃政策形成體系、基礎(chǔ)設(shè)施適度超前、項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)、招商選資取得突破的要求，有力、有序、有效地實(shí)施年度計(jì)劃，全面掀起大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的熱潮。以落實(shí)總體實(shí)施規(guī)劃為龍頭，抓緊編制各功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，做好沿海產(chǎn)業(yè)帶環(huán)境承載力研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)融合發(fā)展。全力推進(jìn)沿?？焖偻ǖ澜ㄔO(shè)，開(kāi)工建設(shè)龍灣至瑞安段，加快樂(lè)清、平陽(yáng)、蒼南段前期工作，盡快“連段成線(xiàn)”，使之成為推動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶整體發(fā)展的大動(dòng)脈。加大海涂圍墾力度，積極推進(jìn)淺灘一期、丁山二期等在建圍墾項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)大漁灣一期、龍灣二期、小門(mén)島西片等圍墾工程，完成投資10.1億元，力爭(zhēng)圈圍5.5萬(wàn)畝。爭(zhēng)取落實(shí)一批建設(shè)用地和建設(shè)用海項(xiàng)目，完成1萬(wàn)畝建設(shè)用地和1.2萬(wàn)畝建設(shè)用海報(bào)批工作。

按照“一軸六片十二區(qū)”發(fā)展布局，全面加快各功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地要繼續(xù)抓好吹泥回填、軟基處理和市政設(shè)施建設(shè)，推出6500畝產(chǎn)業(yè)用地招拍掛，促成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。甌江口（洞頭）區(qū)域要加快狀元岙、半島起步區(qū)和大小門(mén)臨港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭(zhēng)取狀元岙深水港一期對(duì)外開(kāi)港，積極推進(jìn)煤基多聯(lián)產(chǎn)（IGCC）等項(xiàng)目前期工作。樂(lè)清臨港產(chǎn)業(yè)基地要盡快完成港區(qū)一期南區(qū)吹填造地工程，開(kāi)工建設(shè)2個(gè)多用途碼頭工程，做好港區(qū)鐵路支線(xiàn)和疏港公路前期工作；瑞安、平陽(yáng)、蒼南等區(qū)域都要抓緊推出一批產(chǎn)業(yè)用地招拍掛，加快啟動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。積極探索出口加工區(qū)、保稅區(qū)等發(fā)展模式，創(chuàng)新投融資體制，完善土地價(jià)格形成機(jī)制，為各功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

深入實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)工”戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以技術(shù)、資本、品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)為紐帶，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，著力推動(dòng)汽摩配、泵閥、服裝、鞋業(yè)、合成革等十大特色優(yōu)勢(shì)行業(yè)整合提升，加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。積極對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快發(fā)展石化、能源、造船、特鋼、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。大力培育風(fēng)電裝備、半導(dǎo)體照明、生物醫(yī)藥、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出抓好第二代太陽(yáng)能項(xiàng)目的引進(jìn)和發(fā)展。充分發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)完成工業(yè)性投入310億元。積極扶持建筑業(yè)發(fā)展。實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推進(jìn)一批技術(shù)趕超計(jì)劃項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和信息化項(xiàng)目，建設(shè)一批面向企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)研究院和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)科技企業(yè)孵化器建設(shè)的支持力度。加快建設(shè)國(guó)家工業(yè)電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高專(zhuān)利成果應(yīng)用和管理水平。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，突出抓好民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持博士后工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、行業(yè)協(xié)會(huì)人才工作站等平臺(tái)建設(shè)。

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，重點(diǎn)培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)*空港物流基地和甌海潘橋、瑞安江南、平陽(yáng)鰲江、蒼南浙閩邊貿(mào)等重點(diǎn)物流園區(qū)，提升城市現(xiàn)代物流功能。制定實(shí)施中心城區(qū)“退二進(jìn)三”細(xì)則，切實(shí)推動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造環(huán)節(jié)和服務(wù)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化。以*大學(xué)城、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的第三代高速無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。抓好洞頭科技研發(fā)基地建設(shè)的規(guī)劃研究。

加大節(jié)能減排工作力度，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，落實(shí)30個(gè)重大節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，抓好50家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能改造。開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)。深入實(shí)施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)9個(gè)市級(jí)環(huán)境嚴(yán)管區(qū)污染整治，繼續(xù)抓好電鍍業(yè)入園工作，切實(shí)鞏固制革、廢塑料洗滌、印染等行業(yè)污染治理成果。開(kāi)工建設(shè)市區(qū)西片污水處理一期、臨江垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期擴(kuò)建工程，加快各縣（市）污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的“飛行監(jiān)測(cè)”。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理。加大環(huán)保宣傳力度，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

完善落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和組織化程度。深入實(shí)施集體林權(quán)制度改革。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)村莊整理和土地復(fù)墾，推進(jìn)農(nóng)村住房和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，開(kāi)展農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，全面深化責(zé)任農(nóng)技推廣制度。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鞏固政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。積極推廣“三位一體”新型合作體系，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保機(jī)制，積極探索農(nóng)房抵押貸款模式，引導(dǎo)更多信貸資金和民間資本投向農(nóng)村。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源調(diào)查，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。高度重視糧食生產(chǎn)，強(qiáng)化對(duì)種糧農(nóng)民特別是種糧大戶(hù)的扶持和服務(wù)，抓好糧食中心市場(chǎng)和中心庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)外地主產(chǎn)區(qū)基地糧食返銷(xiāo)*，多渠道保障糧食供給。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)畜產(chǎn)品、蔬菜、茶葉等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等新型業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“種子種苗”工程，加快改造低質(zhì)低效農(nóng)產(chǎn)品，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)精深加工和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。加快重點(diǎn)沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林建設(shè)。調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓好防汛防旱、森林防火和動(dòng)植物防疫工作。

加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村新社區(qū)布局規(guī)劃，積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，完善道路安保設(shè)施。全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治，深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程，完成550個(gè)村莊整治任務(wù)。加快“萬(wàn)里清水河道”建設(shè)，完成河道整治270公里；加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決23萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。加大農(nóng)村危舊房改造力度，完成困難群眾住房救助4050戶(hù)。

深入實(shí)施“共同跨越六大行動(dòng)”。充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，加快建設(shè)西部“休閑觀(guān)光產(chǎn)業(yè)帶”。深入實(shí)施“山海協(xié)作”工程，抓好泰順彭月和文成樟山、巨嶼二期等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。開(kāi)工建設(shè)泰順新58省道至雪溪連接公路和56省道文成縣城至西坑段，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶(hù)奔小康工程，采取扶貧小額信貸、勞動(dòng)力培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶等措施，支持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來(lái)料加工業(yè)和休閑旅游業(yè)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶(hù)持續(xù)增收。完善和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)珊溪庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境整治。加強(qiáng)楠溪江上游生態(tài)保護(hù)。加大下山脫貧力度，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾異地搬遷，切實(shí)抓好大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。完善支教、支醫(yī)等長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)科教人才支撐。

（六）實(shí)施大都市區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略，提升城市功能和品位

深化落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制實(shí)施市域總體規(guī)劃，加快構(gòu)筑*大都市區(qū)框架。著手規(guī)劃建設(shè)一批提升城市功能的重大項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)樂(lè)清、瑞安副中心城市集聚能力；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、協(xié)同發(fā)展，加快甌江北岸和洞頭列島開(kāi)發(fā)，促進(jìn)中心城市跨江、面海發(fā)展；健全區(qū)域協(xié)管與共建共享機(jī)制，加快推進(jìn)鰲江流域中心城市建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育小城市。

堅(jiān)持高品位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)濱江商務(wù)區(qū)，全面鋪開(kāi)道路、地下管網(wǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)園、楊府山商務(wù)中心開(kāi)發(fā)，啟動(dòng)桃花島片區(qū)、洪殿街區(qū)改造。深入實(shí)施“百巷萬(wàn)戶(hù)”惠民工程，加快南塘街改建步伐，抓好古城風(fēng)貌街保護(hù)和開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)大羅山—三垟濕地生態(tài)公園建設(shè)和保護(hù)。進(jìn)一步加快龍灣、甌海中心區(qū)建設(shè)。落實(shí)市區(qū)舊村改造政策，加快城中村改造步伐。

圍繞建設(shè)山水文化宜居名城，集中力量推進(jìn)城市環(huán)境“四大整治”，使城市整體形象有明顯改觀(guān)。一是全力打好溫瑞塘河綜合整治戰(zhàn)役。按照溫瑞塘河整治四年計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)污染源整治和養(yǎng)殖業(yè)污染治理，狠抓截污納管，努力實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。鞏固清臟拆違成果，加大河道打卡清障力度，強(qiáng)化建筑泥漿管理，杜絕垃圾入河。扎實(shí)推進(jìn)小南門(mén)河、山前河等6條河道水質(zhì)改善工程，使水質(zhì)下降趨勢(shì)得到有效遏制。二是全力打好市容環(huán)境整治戰(zhàn)役。建立環(huán)境衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)管理制度，加大城市道路清掃保潔力度，開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部和背街小巷環(huán)境整治，全面清理衛(wèi)生死角。改善沿街建筑立面景觀(guān)，整治戶(hù)外廣告，加強(qiáng)流動(dòng)攤販和流浪乞討人員管理。采取綜合措施，推進(jìn)楊府山片污水、生活垃圾臭源治理。三是全力打好拆違治亂戰(zhàn)役。加大對(duì)違法用地、違法建設(shè)的執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決打擊各類(lèi)違法建設(shè)行為，依法拆除各類(lèi)違法建筑，做到拆違還地、拆違還路、拆違還綠。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，抓好邊角地、廢棄地、閑置地的規(guī)劃利用。四是全力打好城市交通綜合整治戰(zhàn)役。圍繞構(gòu)建暢通快捷的城市道路網(wǎng)，打卡口、破瓶頸，著力完善市區(qū)東部交通環(huán)；按照鐵路新站場(chǎng)投用后的集疏運(yùn)要求，分清輕重緩急，倒排時(shí)間進(jìn)度，加快建設(shè)甌海大道西段快速路、站東路、站西路等一批骨干道路，努力緩解市區(qū)西部交通壓力。實(shí)施城市道路整治工程，抓好破損車(chē)行路面、人行干道和隱患橋梁的整修。加強(qiáng)交通組織管理，整治交通違法行為，加大“三小車(chē)”、公交車(chē)運(yùn)營(yíng)和出租車(chē)車(chē)容車(chē)貌治理力度。加強(qiáng)公共停車(chē)庫(kù)、停車(chē)泊位等靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，逐步緩解“停車(chē)難”。在推進(jìn)“四大整治”過(guò)程中，要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，有序整合城市形態(tài)，鞏固集中整治成果。加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)，建立城市基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化。

（七）深化改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

扎實(shí)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。圍繞建設(shè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新之都，大力推動(dòng)13個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施，務(wù)求取得突破。深化金融改革創(chuàng)新，組建村鎮(zhèn)銀行2家，新增小額貸款公司5家；吸引各類(lèi)商業(yè)銀行來(lái)溫開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)*銀行到市外發(fā)展，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。擴(kuò)大多種形式的直接融資，支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市或收購(gòu)重組上市公司，鼓勵(lì)股權(quán)融資，發(fā)展企業(yè)短期融資債券業(yè)務(wù)。深化要素資源市場(chǎng)化改革，積極開(kāi)展海域使用權(quán)置換土地使用權(quán)試點(diǎn)，加快建立海涂圍墾開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制。創(chuàng)新土地節(jié)約集約利用機(jī)制，建立工業(yè)用地投資項(xiàng)目合同管理制度，適當(dāng)調(diào)高準(zhǔn)入門(mén)檻，合理控制工業(yè)地價(jià)。研究出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高規(guī)模效益。加大國(guó)企整合力度，強(qiáng)化國(guó)資績(jī)效管理，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實(shí)省定擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革工作任務(wù)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，抓好省、市443項(xiàng)管理事項(xiàng)的下放到位。在柳市、甌北、龍港、鰲江、塘下等強(qiáng)鎮(zhèn)率先開(kāi)展擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，重點(diǎn)抓好管理體制、財(cái)力保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置等配套改革，提高強(qiáng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)能力。

全面實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照“穩(wěn)定總量、提高水平”的要求，深化招商選資工作。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)基地、甌江口區(qū)域、濱江商務(wù)區(qū)和各開(kāi)發(fā)區(qū)為主要平臺(tái)，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)組織重大招商活動(dòng)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高的外資項(xiàng)目，積極吸引溫商項(xiàng)目回歸。利用海外投資新機(jī)遇，大力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，支持有實(shí)力的企業(yè)在境外設(shè)立產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，拓展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)，培育我市跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和國(guó)際知名品牌。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流，積極參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。以貿(mào)易、旅游、港口開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流。加強(qiáng)僑務(wù)資源開(kāi)發(fā)和外事交流，支持海外僑團(tuán)、外地*商會(huì)發(fā)展。繼續(xù)做好對(duì)口支援*縣“一鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（八）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。積極應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力加大的新情況，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系，新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)。穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)體系，鼓勵(lì)支持更多的勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)職工、下崗人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作。強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。完善養(yǎng)老保障制度，開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。完善醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)制度，確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)80%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)90%以上，逐步推動(dòng)新農(nóng)合保險(xiǎn)向居民醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌。完善被征地農(nóng)民生活保障制度，確保新增被征地農(nóng)民即征即保。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障困難群眾基本生活。支持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施殘疾人共享小康工程。加快市社會(huì)福利中心建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道推進(jìn)拆遷安置，市區(qū)新開(kāi)工建設(shè)安置房60萬(wàn)平方米，竣工80萬(wàn)平方米，交鑰匙3000戶(hù)；新開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房20萬(wàn)平方米，啟動(dòng)認(rèn)購(gòu)1000套；新建廉租住房3萬(wàn)平方米，新增實(shí)物配租200套以上。

加快衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)和國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化重大傳染病、職業(yè)病防控。加強(qiáng)骨干醫(yī)院建設(shè)，建成中西醫(yī)院病房大樓，加快建設(shè)溫醫(yī)附一院遷建、市五醫(yī)傳染病區(qū)等工程，啟動(dòng)建設(shè)市婦幼保健大樓，做好市急救中心等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院改造提升。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，深入開(kāi)展骨干醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，啟動(dòng)基層衛(wèi)技人員培訓(xùn)工程，推進(jìn)113家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用房改造，新建規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心40個(gè)、服務(wù)站60個(gè)。支持和規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，建立有效的醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)醫(yī)患合法權(quán)益。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)“六免”計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，啟動(dòng)跨部門(mén)人口信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，加大出生人口性別比整治力度，始終保持計(jì)生工作的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。做好第六次人口普查前期準(zhǔn)備工作。

扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)。加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資制度，進(jìn)一步改善農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇。多渠道解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題，積極發(fā)展學(xué)前教育，重視發(fā)展特殊教育。優(yōu)化高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)科結(jié)構(gòu)，支持*醫(yī)學(xué)院、*大學(xué)等高校進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極扶持30所重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，抓好市職業(yè)教育基地、第三職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校建設(shè)的前期工作。發(fā)展社區(qū)教育和成人教育，支持民辦學(xué)校做優(yōu)做強(qiáng)。

積極推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。著眼于人的自覺(jué)行為、價(jià)值取向、社會(huì)風(fēng)尚、人文精神，大力倡導(dǎo)健康文明的生活理念和行為方式，引導(dǎo)各方面力量共同建設(shè)健康城市。推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，繼續(xù)開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加快“兩館一站”建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)5個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館或文化館，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站30個(gè)。建成*大劇院。推進(jìn)電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的研究和保護(hù)，積極申報(bào)第三批國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。重視*歷史文化和歷史名人研究，深入挖掘東甌國(guó)歷史文化。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護(hù)和傳承，著力打造“戲曲故里、歌舞之都、書(shū)畫(huà)名城、百工之鄉(xiāng)”等區(qū)域文化品牌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)奧林匹克體育中心項(xiàng)目前期工作。

（九）著力提高社會(huì)管理水平，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

全力維護(hù)社會(huì)公共安全。深化反“兩搶一盜”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控和街面巡防，狠抓治安亂點(diǎn)整治，確?！皟蓳尅卑讣l(fā)案率下降10%。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪，確保刑事發(fā)案率明顯下降。堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。深入實(shí)施“*”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助，全面推進(jìn)社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作。加強(qiáng)國(guó)家安全工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全隱患排查治理信息平臺(tái)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，完善事前、事中、事后一體化監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)道路交通、礦山、?；泛徒ㄖ┕さ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全管理，抓好人員聚集場(chǎng)所、出租房、違章棚屋、“三合一”企業(yè)和高層建筑的消防安全整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保事故數(shù)量、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)“零增長(zhǎng)”，確保億元生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率、萬(wàn)車(chē)死亡率穩(wěn)步下降。開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品行為。深入開(kāi)展“十小”行業(yè)整治，提高公眾消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)的安全保障水平。健全應(yīng)急工作體制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件處置能力。

著力化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。高度關(guān)注與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，防范和化解因民間非法集資、企業(yè)逃廢債等引發(fā)的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和破產(chǎn)倒閉的預(yù)警監(jiān)測(cè)，完善欠薪保障制度，妥善處理勞資糾紛。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善社會(huì)矛盾糾紛排查和調(diào)解機(jī)制，集中力量解決一批重點(diǎn)信訪(fǎng)問(wèn)題。積極推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)和改善流動(dòng)人口服務(wù)管理。依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。

大力支持駐溫人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，積極開(kāi)展“雙擁”工作，切實(shí)做好軍人退役和轉(zhuǎn)業(yè)安置，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。廣泛開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)人防設(shè)施建設(shè)和管理，提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)水平。

三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)刻，最能夠檢驗(yàn)各級(jí)政府的工作能力，最需要提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率。要以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為動(dòng)力，以“兩提高、兩降低”效能建設(shè)為重要抓手，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。

優(yōu)化政府服務(wù)，提高行政效能。企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。要深化“政企聯(lián)動(dòng)、克難攻堅(jiān)”企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，落實(shí)更為有效的幫扶措施，提供更加貼心的政府服務(wù)，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情。開(kāi)展企業(yè)清費(fèi)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)治理，認(rèn)真執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)取消、暫停等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50億元左右。綜合運(yùn)用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、考核激勵(lì)等辦法，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，加大對(duì)骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)重組的支持力度，努力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。深化行政審批制度改革，實(shí)施投資項(xiàng)目審批“代辦制”，創(chuàng)新審批方式，推動(dòng)流程再造。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，逐步構(gòu)建綜合型電子監(jiān)察系統(tǒng)。

整合政府資源，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力。優(yōu)化政府戰(zhàn)略性資源配置，在規(guī)劃編制、政策制定、財(cái)政預(yù)算和重大項(xiàng)目安排等方面努力向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作傾斜。完善公共財(cái)政體制，深化部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化預(yù)算外資金和政府性債務(wù)管理。整合政府投資公司，加強(qiáng)政府性項(xiàng)目融資平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職責(zé)分工。調(diào)整完善城市建設(shè)管理體制，合理劃分市、區(qū)兩級(jí)城市建設(shè)與管理事權(quán)，推進(jìn)管理重心下移。各地各部門(mén)要牢固樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”思想，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力，服務(wù)發(fā)展大局。

推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，著力增強(qiáng)各級(jí)政府依法行政的能力。建立健全重大決策調(diào)查研究、公示聽(tīng)證、合法性審查、實(shí)施評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等制度，提高決策科學(xué)化、民主化水平。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法隊(duì)伍管理。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體的作用，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)，完善信息制度，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)力度，狠抓重大決策部署的督查落實(shí)，嚴(yán)肅追究濫用權(quán)力和失職瀆職行為。

堅(jiān)持勤政廉政，提升整體形象。各級(jí)政府工作人員要深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，繼續(xù)解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的難事，多干一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事，多辦一些解民憂(yōu)、惠民生的好事。建立健全為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)深化“五個(gè)一”民生工程，今年要全力辦好整治環(huán)境衛(wèi)生、改善社會(huì)治安、強(qiáng)化住房保障等6個(gè)方面15件實(shí)事。牢固樹(shù)立勤儉節(jié)約、過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格控制行政成本，實(shí)行各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及會(huì)議、接待、車(chē)輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置凍結(jié)一年，公用經(jīng)費(fèi)壓縮5%，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)壓縮20%。扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善和落實(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和政府采購(gòu)等制度，加強(qiáng)重點(diǎn)工程反腐保廉機(jī)制建設(shè)，實(shí)行國(guó)家工作人員和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突回避。強(qiáng)化對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

各位代表，改革開(kāi)放30年的實(shí)踐證明，任何挑戰(zhàn)都阻擋不住*加快發(fā)展的堅(jiān)定步伐，任何困難都動(dòng)搖不了*人民創(chuàng)造美好生活的堅(jiān)定信念。展望未來(lái)，我們充滿(mǎn)必勝的信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在中共*市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮！