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根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔*〕7號）和《中共*省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會和諧的決定》（浙委〔*〕38號）精神，為切實改善殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，經(jīng)研究，決定實施殘疾人共享小康工程?，F(xiàn)就實施這一工程提出如下意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）實施殘疾人共享小康工程的總體要求。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，著力完善政策體系，著力健全長效機(jī)制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護(hù)殘疾人基本權(quán)益、有效促進(jìn)殘疾人發(fā)展的社會保障體系，積極促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會建設(shè)的同時，共享全面小康社會建設(shè)的成果。

（二）實施殘疾人共享小康工程的工作目標(biāo)。以保障殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點，實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

二、基本內(nèi)容和實施要求

（一）實施殘疾人基本生活保障工程。加大對重度殘疾人的生活保障力度。從*年起，對低保家庭中的持證重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)100—150%（不含100％）的持證重度殘疾人參照所在地的低保標(biāo)準(zhǔn)，全額發(fā)放低保補(bǔ)助金。這項工作，由民政部門會同殘聯(lián)共同組織實施，保障金由民政部門統(tǒng)一發(fā)放。

（二）實施殘疾人康復(fù)工程。對家庭人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，由政府出資，實施助明、助聽、助行康復(fù)行動。即為符合條件的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。

（三）實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。為減輕重度殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，其他確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人按規(guī)定納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他社會福利機(jī)構(gòu)實行托養(yǎng)；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機(jī)構(gòu)照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無法實行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)，給予一定的資金補(bǔ)助。照料護(hù)理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社區(qū)公益性就業(yè)崗位管理，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）確定。

實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，要充分依托現(xiàn)有的福利院、敬老院、工療站等福利機(jī)構(gòu)。有條件的地方，可以新建專門的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)。各地要制定政策措施，積極鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機(jī)構(gòu)，并切實加強(qiáng)規(guī)范管理。

三、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和資金保障

各級政府要落實殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費，并納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。根據(jù)不同地區(qū)的財政狀況和工作績效，省財政給予必要的資金補(bǔ)助。具體經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以滿足殘疾人基本生活、基本康復(fù)和托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定：

（一）為符合條件的重度殘疾人單獨施行最低生活保障而增加的低保資金支出，省財政按現(xiàn)行低保資金補(bǔ)助辦法相應(yīng)增加對縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助。

（二）為符合條件的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)所需費用，按農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人白內(nèi)障免費復(fù)明手術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)確定，其中省財政每例補(bǔ)助2000元。

（三）為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，按每臺2000元標(biāo)準(zhǔn)確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標(biāo)準(zhǔn)確定。其中省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（包括海島縣）、一般地區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）分別補(bǔ)助60％、40％和20％。

（四）對納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復(fù)、醫(yī)療、護(hù)理等需求，保障標(biāo)準(zhǔn)總體上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需要，增加必要的護(hù)理保障。納入日間照料的，應(yīng)提供用餐和基本生活照料服務(wù)。納入居家安養(yǎng)的，給予其家庭不低于日間照料所需經(jīng)費的補(bǔ)助費。

集中托養(yǎng)、日間照料的費用標(biāo)準(zhǔn)和居家安養(yǎng)的護(hù)理補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省殘聯(lián)會同有關(guān)部門公布指導(dǎo)線，并明確相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

重度殘疾人納入集中托養(yǎng)所需的費用，對人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財政全額承擔(dān)（殘疾人本人的低保金計入其內(nèi)）；其他家庭的，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，財政補(bǔ)助50%。納入日間照料所需的費用，對人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，由財政全額承擔(dān)；其他家庭的，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，財政補(bǔ)助50%。納入居家安養(yǎng)的，對人均年收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的家庭，給予全額護(hù)理補(bǔ)助費；其他家庭的，給予50%的護(hù)理補(bǔ)助費。其中省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（包括海島縣）、一般地區(qū)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）分別補(bǔ)助60％、40％和20％。

符合條件的重度殘疾人納入集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)后，原有的其他保障待遇繼續(xù)享受。有條件的地區(qū)，可從實際出發(fā)，加大保障力度，擴(kuò)大殘疾人基本生活保障、康復(fù)和托（安）養(yǎng)實施的范圍，提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。

四、組織實施和評估考核

實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設(shè)惠及全省人民小康社會的重要內(nèi)容，是今后一個時期我省殘疾人工作的重點任務(wù)。這項工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要把殘疾人共享小康工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及其年度計劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”，納入政府為民辦實事的重要內(nèi)容，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項工作順利開展。各級殘疾人工作委員會要切實加強(qiáng)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各級殘聯(lián)、財政、民政、勞動保障、衛(wèi)生、農(nóng)辦、統(tǒng)計等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)這一工程的實施。各級新聞宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。

（二）精心制定實施方案。實施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各地各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，充分運用殘疾人二次抽樣調(diào)查的成果，切實掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎(chǔ)上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，并逐年制定年度工作計劃。

（三）確保政策實施公開公正公平。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真對照殘疾人共享小康工程的各項標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實加強(qiáng)動態(tài)管理。對申請相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對因家庭收入提高或通過康復(fù)使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應(yīng)及時退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化績效評估和資金管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要切實加強(qiáng)資金使用管理，確保?？顚Ｓ茫μ岣哔Y金使用績效。要建立有效的評估考核機(jī)制，及時掌握各地各有關(guān)部門的工作進(jìn)展情況，促進(jìn)各項政策和措施的全面落實。

（五）積極開展創(chuàng)建活動。各地要積極開展“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建活動，以此帶動和促進(jìn)殘疾人共享小康工程的有效實施。在創(chuàng)建活動中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權(quán)益保障等各項政策措施，切實加強(qiáng)殘疾人福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。力爭到2012年，全省60％的市、縣（市、區(qū)）達(dá)到“扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

省殘聯(lián)要會同省財政、民政、勞動保障、衛(wèi)生等有關(guān)部門抓緊制定具體實施辦法。