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為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔〕20號)，進(jìn)一步深化我省投資體制改革，現(xiàn)提出以下意見：

一、全面把握深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)明確指導(dǎo)思想。按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；樹立科學(xué)發(fā)展觀，實施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安*”，管好政府投資，激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，實現(xiàn)高起點(diǎn)上更高水平的發(fā)展。

(二)明確目標(biāo)任務(wù)。落實企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范企業(yè)投資行為；合理界定政府投資范圍，提高政府投資決策和管理水平；健全投資調(diào)控體系，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加強(qiáng)投資監(jiān)管，依法維護(hù)投資和建設(shè)市場秩序；最終建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、牢固確立企業(yè)的投資主體地位

(一)改革企業(yè)投資審批制。按照投資體制改革的要求，制定出臺*省企業(yè)投資項目管理辦法。各級政府投資主管部門（指地方政府發(fā)改委或計委和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委或經(jīng)委）對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小均實行備案制。

（二)規(guī)范核準(zhǔn)制。嚴(yán)格限定政府核準(zhǔn)項目的范圍和權(quán)限，明確核準(zhǔn)的運(yùn)作程序和辦理時限，并向社會公布。寧波市政府投資主管部門具有相當(dāng)于省級政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限；經(jīng)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣(市、區(qū))政府投資主管部門，具有相當(dāng)于設(shè)區(qū)市級政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。

企業(yè)投資實行核準(zhǔn)制的項目，只需向政府提交項目申請報告。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

(三)健全備案制。明確企業(yè)投資項目備案運(yùn)作程序和要求，凡是不實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，一律實行備案制，按要求向各級政府投資主管部門備案。除不符合法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目外，各級政府投資主管部門都應(yīng)予以備案。

備案制實行全省聯(lián)網(wǎng)和屬地化管理，按照“統(tǒng)一備案、并聯(lián)操作、限時辦結(jié)、全程服務(wù)”的原則運(yùn)作。對投資主管部門予以備案的項目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門要按照各自職能依法同步給予辦理相關(guān)手續(xù)，并將結(jié)果及時反饋投資主管部門。對投資主管部門不予備案的項目以及應(yīng)向投資主管部門備案而未備案的項目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。項目經(jīng)備案并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工建設(shè)。省投資主管部門要切實加強(qiáng)對全省企業(yè)投資項目備案工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（四）放寬民間投資領(lǐng)域。進(jìn)一步貫徹《中共*省委、*省人民政府關(guān)于推動民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見》（浙委〔2004〕4號）和《*省人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的意見》（浙政發(fā)〔2003〕1號），最大限度地開放投資市場，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

(五)拓寬項目融資渠道。鼓勵各類企業(yè)以股權(quán)、債權(quán)等直接融資方式籌集資金，逐步形成多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場。積極爭取國家支持并經(jīng)批準(zhǔn)，推出一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。支持有實力的企業(yè)通過海外上市、吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。選擇一些資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)發(fā)行項目建設(shè)債券。

(六)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都要誠信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、加快完善政府投資的管理體制

(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保重大建設(shè)項目的順利實施。省級政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排區(qū)域性、流域性以及關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大建設(shè)項目。

(二)建立健全政府投資項目決策機(jī)制。提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平，完善和堅持政府投資項目科學(xué)決策的規(guī)則和程序。各級政府投資主管部門要會同有關(guān)部門統(tǒng)一編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃。各級政府投資主管部門根據(jù)本級政府有關(guān)部門、下級政府投資主管部門和有關(guān)項目業(yè)主的申請，在征詢行業(yè)主管部門意見后，會同財政部門銜接部門預(yù)算，編制年度政府投資項目計劃。年度政府投資項目計劃應(yīng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，向同級人民代表大會報告。政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

(三)嚴(yán)格規(guī)范政府投資項目審批管理。規(guī)范政府投資項目管理，針對不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法。政府投資項目采用直接投資和資本金注入方式的，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算。采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，原則上只審批資金申請報告。

(四)切實加強(qiáng)政府投資項目資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。政府投資資金一律按項目安排，并按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計劃。嚴(yán)格控制項目投資，任何單位和個人都不得擅自變更項目投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡快研究制定政府投資資金績效管理辦法。

(五)努力改進(jìn)政府投資項目建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。對非經(jīng)營性政府投資項目，積極推行代建制。省投資主管部門要會同省級有關(guān)部門盡快研究制定代建制管理辦法，組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機(jī)制。

(六)充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。各級政府要積極創(chuàng)造條件，在政府投資項目中有序引入市場機(jī)制，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎(chǔ)性和公益性項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。各級政府投資主管部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

(二)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。發(fā)改(計劃)部門要會同經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國土資源等部門，組織編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、空間布局、土地利用相互銜接的中長期總體規(guī)劃，并依據(jù)總體規(guī)劃組織編制重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)實施的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。

建立投資信息制度，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控的需要，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價格等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，健全項目建設(shè)和土地供應(yīng)的聯(lián)動機(jī)制，最大限度利用好土地資源，重點(diǎn)支持事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項目。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各類建設(shè)性資金投向，集中財力確保重點(diǎn)建設(shè)。積極引導(dǎo)和調(diào)控社會投資。合理引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，建立健全投資信息網(wǎng)絡(luò)，形成各類信息共享機(jī)制，建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

(一)完善政府投資監(jiān)管體系。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財政主管部門、國資管理部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的責(zé)任追究制度和社會監(jiān)督機(jī)制。

(二)健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)量技監(jiān)、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商、安全監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。各級政府投資主管部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。

(三)加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強(qiáng)自我約束。鼓勵各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，建立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

(四)依法維護(hù)投資、建設(shè)市場秩序。加快投資立法，建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平有序競爭、投資要素合理流動、市場發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的市場環(huán)境，規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資管理活動。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場秩序。