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實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立規(guī)范的農(nóng)村分配制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)[*]7號(hào))及我市有關(guān)規(guī)定，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，現(xiàn)對(duì)在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理提出以下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，取消專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資

經(jīng)清理，在全市取消下列專(zhuān)門(mén)或涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資：

(1)農(nóng)村教育附加費(fèi)；

(2)農(nóng)村教育集資；

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)；

(4)向農(nóng)戶收取的建設(shè)工程許可證執(zhí)照費(fèi)；

(5)向農(nóng)戶收取的建筑節(jié)能與發(fā)展新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)；

(6)向農(nóng)戶收取的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品防疫檢疫費(fèi)；

(7)向農(nóng)戶收取的土地登記費(fèi)；

(8)向農(nóng)戶收取的土地權(quán)屬調(diào)查地籍測(cè)繪費(fèi)；

上述收費(fèi)項(xiàng)目自本意見(jiàn)公布之日起一律停止收取。

二、建立健全制度，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的管理

堅(jiān)持和完善黨政“一把手”負(fù)總責(zé)制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度、村級(jí)報(bào)刊訂閱費(fèi)用限額制度、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)查處制度以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督制度等農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，全面推行農(nóng)村政務(wù)公開(kāi)制度。

對(duì)涉農(nóng)的行政事業(yè)性收費(fèi)，屬合法程序?qū)徟母黝?lèi)證照工本費(fèi)、各類(lèi)資源補(bǔ)償性收費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行。為進(jìn)一步減輕鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，市財(cái)政局、市物價(jià)局會(huì)同市農(nóng)村工作委員會(huì)、市監(jiān)察局，要對(duì)經(jīng)合法程序批準(zhǔn)予以保留的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)一步進(jìn)行清理，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今后，新增加的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和集資項(xiàng)目，必須有法律、行政法規(guī)規(guī)定以及國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件，本市一律不再審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和集資項(xiàng)目。各區(qū)縣和各部門(mén)不得以任何理由擅自出臺(tái)面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資項(xiàng)目。經(jīng)依法批準(zhǔn)的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)單位收費(fèi)時(shí)必須憑物價(jià)部門(mén)核發(fā)的有效收費(fèi)許可證，并開(kāi)據(jù)市財(cái)政局統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費(fèi)票據(jù)。

市和區(qū)縣各有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他各類(lèi)保險(xiǎn)、報(bào)刊發(fā)行、公證服務(wù)、法律服務(wù)、水文專(zhuān)業(yè)有償服務(wù)、氣象專(zhuān)業(yè)有償服務(wù)、土壤肥料測(cè)試服務(wù)、牲畜配種服務(wù)以及其他服務(wù)、社會(huì)募捐等項(xiàng)工作時(shí)，都要堅(jiān)持自愿、有償和誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，禁止強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為。要堅(jiān)決糾正在婚姻登記、計(jì)劃生育管理、中小學(xué)教育、醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村戶籍管理、農(nóng)村建房以及其他一切收費(fèi)環(huán)節(jié)中的“加價(jià)”行為或“搭車(chē)”收費(fèi)、搭售商品行為。屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的面向農(nóng)民的商品價(jià)格和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)按價(jià)格管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，由市物價(jià)主管部門(mén)本著質(zhì)價(jià)相符的原則，從嚴(yán)審核。當(dāng)前要重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村電價(jià)、水價(jià)、農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)、農(nóng)業(yè)排灌收費(fèi)、畜牧獸醫(yī)服務(wù)收費(fèi)、農(nóng)村有線電視收費(fèi)、農(nóng)村郵政資費(fèi)、電話收費(fèi)、農(nóng)村殯葬服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)等進(jìn)行整頓，并按照價(jià)格管理權(quán)限，制定進(jìn)一步強(qiáng)化管理的辦法。物價(jià)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用汽油、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的管理。農(nóng)村生產(chǎn)、生活用電要嚴(yán)格按照市物價(jià)局規(guī)定的電價(jià)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。各地在進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，絕不允許擅自向農(nóng)民進(jìn)行集資、收費(fèi)。對(duì)于已經(jīng)放開(kāi)、由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，依法監(jiān)管。各企事業(yè)單位在向農(nóng)民提供商品和服務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，廣泛運(yùn)用公開(kāi)欄、公式牌、價(jià)格表等形式，加強(qiáng)商品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)管理，提高價(jià)格和收費(fèi)的透明度，接受農(nóng)民和社會(huì)各界的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度

各區(qū)縣、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任制，搞好培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣要定期組織力量對(duì)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的商品價(jià)格、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行檢查。物價(jià)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等有關(guān)部門(mén)要建立舉報(bào)制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)接待地點(diǎn)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)向農(nóng)民的亂收費(fèi)行為。有關(guān)部門(mén)受理舉報(bào)后，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)于亂收費(fèi)行為，除依法予以經(jīng)濟(jì)制裁外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任，觸犯刑律的要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于*年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》的通知

（*年7月15日京財(cái)稅[*]1277號(hào)）

現(xiàn)將財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于*年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[*]136號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并做如下補(bǔ)充，請(qǐng)一并執(zhí)行。

一、農(nóng)業(yè)稅價(jià)格，按2001年本市規(guī)定的玉米收購(gòu)價(jià)的中等價(jià)格確定，為每公斤0.98元。以后年度，實(shí)際收購(gòu)價(jià)格波動(dòng)幅度不超過(guò)5%，計(jì)稅價(jià)格可保持不變。

二、《北京市農(nóng)業(yè)稅實(shí)施辦法（試行）》(京財(cái)稅[*]756號(hào)）第六條、《北京市農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地和常年產(chǎn)量核定辦法（試行）》（京財(cái)稅[*]755號(hào)）第四條關(guān)于“原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅計(jì)稅土地的常年產(chǎn)量應(yīng)大體相當(dāng)或略高于當(dāng)?shù)赝鹊貕K農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量”的規(guī)定及第五條同時(shí)廢止。

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于*年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題的通知

(財(cái)稅[*]136號(hào)*年6月9日)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[*]12號(hào)）的精神，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，現(xiàn)就*年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、*年，以省（自治區(qū)、直轄市，下同）為單位實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。認(rèn)真扎實(shí)地做好合并征收環(huán)節(jié)、降低稅率等工作。

二、*年，關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問(wèn)題，根據(jù)統(tǒng)一政策，分散決策的原則，由各省自主決定。條件成熟的省，可結(jié)合本地實(shí)際，在自行消化財(cái)政減收的前提下，對(duì)部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（除煙葉外）不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅。具體品目各地可自行選擇，選定品目后，稅目的轉(zhuǎn)換、稅率的確定、計(jì)稅依據(jù)和征收方式按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）稅目的轉(zhuǎn)換。將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目中的水果、干果、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品收入，林木產(chǎn)品收入，食用菌收入和省級(jí)人民政府確定的其他收入，改為征收農(nóng)業(yè)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農(nóng)業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚(yú)、干貝、魚(yú)唇、魚(yú)翅并入水產(chǎn)品中征收農(nóng)業(yè)稅；對(duì)牲畜產(chǎn)品（豬皮、牛皮、羊皮，羊毛、兔毛，羊絨、駝絨），不在土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如蜂蜜、燕窩等，但不含水產(chǎn)品），零星、分散地塊上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)也不征收農(nóng)業(yè)稅。征收牧業(yè)稅的省份，繼續(xù)對(duì)羊、牛等牲畜產(chǎn)品收入征收牧業(yè)稅。

（二）稅率的確定。水果、干果、茶青、桑葉、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、食用菌收入和省級(jí)人民政府確定的其他收入的稅率，按照省級(jí)人民政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行。對(duì)個(gè)別省區(qū)的原木、藥材、經(jīng)濟(jì)林苗木、天然橡膠等品目收入，原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅稅率的，仍按原稅率征收農(nóng)業(yè)稅。是否隨正稅征收20%的附加，由省級(jí)人民政府確定。但正稅附加的總體負(fù)擔(dān)水平應(yīng)低于原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（含附加）的負(fù)擔(dān)水平。

（三）計(jì)稅收入改征農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的計(jì)稅收入由實(shí)際收入改為原則上參照糧食作物收入確定。

對(duì)利用耕地和園地生產(chǎn)的，按照當(dāng)?shù)赝韧恋丶Z食作物的常年產(chǎn)量確定計(jì)稅收入；利用其他土地生產(chǎn)的，參照當(dāng)?shù)馗厣霞Z食作物常年產(chǎn)量確定計(jì)稅收入。對(duì)利用灘涂、海水養(yǎng)殖和捕撈的水產(chǎn)品，按其歷史收益情況確定計(jì)稅收入。計(jì)稅收入確定以后，原則上保持一定時(shí)期的穩(wěn)定?？紤]到農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響較大，計(jì)稅收入應(yīng)按照從低原則確定。對(duì)林農(nóng)采伐的原木、原竹，按照采伐量從低確定計(jì)稅收入。

對(duì)財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確真實(shí)的捕撈水產(chǎn)品、采伐原木原竹的企業(yè)和單位，按其銷(xiāo)售收入確定計(jì)稅收入。具體品目的計(jì)稅收入由省級(jí)人民政府確定。

（四）減免稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅后，統(tǒng)一按照農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行。

（五）征收辦法。對(duì)大多數(shù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品采取與糧食等農(nóng)產(chǎn)品一樣的農(nóng)業(yè)稅征收辦法。對(duì)財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確真實(shí)的捕撈水產(chǎn)品、采伐原木原竹的企業(yè)和單位，實(shí)行查賬征收；對(duì)養(yǎng)殖水產(chǎn)品、捕撈水產(chǎn)品的個(gè)人和捕撈水產(chǎn)品無(wú)賬可查的企業(yè)單位以及采伐原木原竹的林農(nóng)，實(shí)行核定征收。過(guò)去一直由收購(gòu)者代扣代繳，改為向生產(chǎn)者直接征收確有困難的，仍可沿用原有的代扣代繳辦法。

三、幾點(diǎn)要求

（一）充分認(rèn)識(shí)逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的重要意義。逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要舉措，做好這項(xiàng)工作，對(duì)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)稅制，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管具有深遠(yuǎn)的意義。有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，精心組織實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳的力度，使社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)和理解取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的重大意義和政策內(nèi)容，自覺(jué)地支持和參與這項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅的征收管理工作。農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，依法征稅，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的不問(wèn)有無(wú)稅源或稅源多少，按地畝或人頭平均攤派稅款的錯(cuò)誤做法。要做好農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅后的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真掌握稅源分布和增減變化情況，登記造冊(cè)并張榜公布。要積極探索和完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅的征管辦法。納稅人要積極履行納稅義務(wù)，依法納稅。在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革過(guò)程中，各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善征收辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)稅征管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)，早解決，并及時(shí)向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告。我們將在年底前就*年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的方案充分聽(tīng)取各地意見(jiàn)，提出統(tǒng)一辦法，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下發(fā)執(zhí)行。