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為實現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會“翻兩番、三步走”的奮斗目標(biāo)，大力實施科教興冀和人才強省戰(zhàn)略，就加強全省教育工作，特作如下決定。

一、充分認(rèn)識加快教育發(fā)展的重要性和緊迫性，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

(一)加快教育發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的必然選擇。教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。加快發(fā)展教育事業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是提高國民整體素質(zhì)、把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢的根本途徑。我省人口壓力大，資源相對匱乏，環(huán)境承載能力較差，這一基本省情決定了我省在走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)。各級黨委、政府必須站在全局的高度，充分認(rèn)識教育工作的重要性，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，真正落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

(二)進(jìn)一步增強加快教育發(fā)展的緊迫感。近年來，通過大力實施科教興冀戰(zhàn)略，我省教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，但與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不相適應(yīng)的矛盾仍然比較突出，主要反映在：全民文化素質(zhì)較低，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村教育還相當(dāng)薄弱，職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢，高等教育結(jié)構(gòu)不夠合理，重點不突出，教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力亟待增強；教育發(fā)展的總體水平與人民群眾的需求仍有較大差距；教育觀念轉(zhuǎn)變、體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提高的任務(wù)十分艱巨；教育投入不適應(yīng)教育發(fā)展的客觀需要，經(jīng)費嚴(yán)重不足；一些地方和部門對教育工作重視不夠，教育改革發(fā)展的外部環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真解決這些突出矛盾和問題，是擺在我們面前的一項重大任務(wù)。各級黨委、政府要進(jìn)一步增強緊迫感，用更多的精力，集中更大的財力，全面加快教育事業(yè)的發(fā)展。

二、教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和主要目標(biāo)

(三)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人；堅持以人為本，深入實施科教興冀戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，把教育大省建設(shè)成為教育強省，把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，以人的全面發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

(四)基本思路。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，堅持教育面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，正確處理以下幾個關(guān)系：

——教育與經(jīng)濟的關(guān)系。堅持社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須依靠教育，發(fā)展經(jīng)濟要從教育抓起。促進(jìn)教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，確保教育優(yōu)先發(fā)展，提高教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。

——當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要著力解決當(dāng)前教育發(fā)展中的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，又要防止急功近利、低水平擴張等違背教育規(guī)律的短期行為，為教育長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

——規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系。擴大辦學(xué)規(guī)模是發(fā)展，提高教育質(zhì)量更是發(fā)展。加強對高等教育的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)高校由偏重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到更加注重深化改革、提高質(zhì)量上來。

——全面推進(jìn)與重點突破的關(guān)系。在全面推進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，把義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育擺在重中之重的地位，解決好職業(yè)教育和高等教育與社會需求不相適應(yīng)等突出問題。

——城市教育與農(nóng)村教育的關(guān)系?；A(chǔ)教育的工作重心由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)教育規(guī)劃，合理配置教育資源，努力做到均衡發(fā)展。加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，促進(jìn)教育公平。

——普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系。堅持普通教育與職業(yè)教育并重，保持普通教育與職業(yè)教育的合理比例。積極探索普通教育與職業(yè)教育相融通的辦學(xué)模式。

——公辦教育與民辦教育的關(guān)系。堅持以公辦教育為主體，大力發(fā)展民辦教育，破除制約民辦教育發(fā)展的思想障礙和體制障礙，支持鼓勵民辦教育做大做強，實現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展。

——改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。堅持以改革促發(fā)展，加快教育體制、機制改革創(chuàng)新。把維護穩(wěn)定擺在重要位置，及時妥善解決教育熱點難點問題，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(五)主要目標(biāo)。大力提高全民受教育程度，提升人才培養(yǎng)能力和知識貢獻(xiàn)能力，造就數(shù)以千萬計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以百萬計的專門人才和一大批拔尖人才，到2010年，全省人均受教育年限達(dá)到10年；到2020年，人均受教育年限達(dá)到12年，教育事業(yè)總體水平跨入全國先進(jìn)行列。

——基礎(chǔ)教育普及程度顯著提高。2010年，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到99.9%、99%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到80%；2020年，高質(zhì)量、高水平普及從小學(xué)到高中階段的12年教育，全面普及學(xué)前三年教育和兒童早期教育。

——職業(yè)教育取得更大發(fā)展。2010年，中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校在校生總規(guī)模達(dá)到130萬人左右，新增勞動力全部接受職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)。2020年，健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——高等教育水平得到全面提升。2010年，高等學(xué)校人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會服務(wù)能力進(jìn)一步提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%；2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35%，高水平大學(xué)建設(shè)取得明顯成效，高等學(xué)校辦學(xué)水平和綜合實力大幅度提高。

——終身教育體系逐步建立健全。2010年，學(xué)校教育、成人教育、社區(qū)教育相互銜接與溝通，基本滿足社會多樣化教育需求。2020年，建成多層次、廣覆蓋的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

三、把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

(六)高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育。堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距。加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，撤并規(guī)模較小的學(xué)校，支持山區(qū)、壩上和人口稀少地區(qū)舉辦寄宿制學(xué)校，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。大力改善辦學(xué)條件，加快改造薄弱學(xué)校，及時消除中小學(xué)危房，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)用房，配齊實驗儀器和圖書等。積極實施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。繼續(xù)實施對口支援貧困地區(qū)學(xué)校工程。加大對民族地區(qū)教育的扶持力度。建立并完善縣域內(nèi)教師合理流動制度、城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教制度。各級政府要制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級組織要逐級落實責(zé)任制，依法采取有力措施，確保適齡兒童少年都能接受九年義務(wù)教育。完善對貧困家庭學(xué)生的扶助政策，消除因貧輟學(xué)。從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，有機滲透職業(yè)教育，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，消除因厭學(xué)輟學(xué)。

認(rèn)真解決城鎮(zhèn)部分中小學(xué)班容量過大和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。城市成片新建住宅小區(qū)和舊城改造要將中小學(xué)建設(shè)納入總體規(guī)劃，凡達(dá)到一定建筑面積的，學(xué)校建設(shè)由開發(fā)單位負(fù)責(zé)，與開發(fā)建設(shè)項目同時施工，建成后無償交教育部門管理使用；建筑面積較小的，開發(fā)單位應(yīng)按建筑面積繳納一定資金用于中小學(xué)建設(shè)。

(七)加快發(fā)展普通高中教育。堅持提高質(zhì)量和擴大規(guī)模相結(jié)合，切實解決好普通高中教育優(yōu)質(zhì)資源短缺、資源總量不足的問題。以政府投入為主，重點在各縣(市)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化普通高中，并加快薄弱高中改造。鼓勵社會力量舉辦普通高中或參與普通高中建設(shè)。依托公辦普通高中舉辦國有民辦、公辦民助學(xué)校。

(八)積極發(fā)展幼兒教育和特殊教育。大力發(fā)展以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托、公辦與民辦相結(jié)合的學(xué)前教育和兒童早期教育。合理利用農(nóng)村中小學(xué)富余教育資源發(fā)展幼兒教育。積極興辦特殊教育，保障殘疾學(xué)齡人口的受教育權(quán)利。

四、面向市場需求，推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展

(九)以就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展各類職業(yè)教育。推動職業(yè)教育面向市場，走產(chǎn)教結(jié)合之路，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技能型人才。各級政府要加強對本區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實和完善職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，形成有關(guān)部門分工合作、齊抓共管的工作機制。打破部門、行業(yè)和所有制界限，整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)層次，努力辦出特色和水平。省要重點建設(shè)好2-3所國內(nèi)一流的高職院校和一批示范性專業(yè)，各設(shè)區(qū)市要重點辦好1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所示范性中等職業(yè)學(xué)校，各縣(市)要重點辦好縣級職教中心。

把中等職業(yè)教育發(fā)展擺在更加突出的位置，通過努力，實現(xiàn)全省中等職業(yè)教育與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)院校的辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置要瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)外勞動力市場，與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)社會急需的技能型人才。鼓勵組建集團型職業(yè)教育聯(lián)合體，統(tǒng)一進(jìn)行招生、教學(xué)和就業(yè)指導(dǎo)，形成一批高水平的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)基地。鼓勵職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)，推行“訂單培養(yǎng)”。鼓勵和推動產(chǎn)業(yè)集群與職業(yè)院校合作，建立崗位技能培訓(xùn)平臺。鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)共建實訓(xùn)基地。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)。

各級政府和有關(guān)部門要督促企業(yè)依法對職工和準(zhǔn)備錄用人員實施職業(yè)教育。要高度重視技工人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)，加大政策扶持和投入力度，建設(shè)一批規(guī)模大、質(zhì)量高、品牌優(yōu)的技工學(xué)校。各設(shè)區(qū)市都要辦好1所以上符合國家標(biāo)準(zhǔn)的高級技工學(xué)校。

(十)推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、科技和教育部門的各自優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技開發(fā)應(yīng)用和教育培訓(xùn)緊密結(jié)合起來，全面提高教育為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展，有效整合各種資源，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)、職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大力加強農(nóng)村勞動力實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模，幫助農(nóng)民提高增收致富本領(lǐng)，形成“教促富、富促教”的良性循環(huán)。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要，積極推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計劃”的實施。

五、積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平

(十一)著力提高高等教育質(zhì)量。高等教育要堅持走內(nèi)涵發(fā)展之路，把工作重點切實轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，構(gòu)建結(jié)構(gòu)布局合理、辦學(xué)體制多樣、充滿生機活力、具有*特色的現(xiàn)代高等教育體系。政府要加強分類指導(dǎo)，把握發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)各類高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。將駐冀部屬院校納入我省高等教育發(fā)展規(guī)劃。各高校要科學(xué)合理定位，按照經(jīng)濟社會發(fā)展需要，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)，大力發(fā)展我省十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)，打造學(xué)科專業(yè)特色與優(yōu)勢。加強人文學(xué)科專業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展研究生教育，提升高層次人才培養(yǎng)能力。

(十二)加快推進(jìn)高?！半p重工程”建設(shè)。以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以人才培養(yǎng)為核心，加強10所省屬重點骨干大學(xué)建設(shè)，繼續(xù)抓好“211工程”建設(shè)和省部共建高校工作。從省級重點學(xué)科中遴選一批優(yōu)勢學(xué)科和特色學(xué)科，加大資金支持力度，爭創(chuàng)國家重點學(xué)科。重點學(xué)科建設(shè)實行項目管理，引入競爭機制，完善評估辦法，優(yōu)勝劣汰，滾動發(fā)展。力爭到2010年建成20個左右國家級重點學(xué)科，到2020年建成2-3所在全國有影響的高水平大學(xué)。

(十三)切實增強高校創(chuàng)新能力。高等學(xué)校要面向地方經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，深化和拓展“太行山道路”，加強科技創(chuàng)新，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展。制定、實施科技創(chuàng)新計劃，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)為主，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點產(chǎn)品，構(gòu)建高校人才高地和創(chuàng)新平臺；加強高校重點實驗室、工程技術(shù)中心的建設(shè)，促進(jìn)高校之間、高校與科研院所之間科研資源的共享，加大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。圍繞重大基礎(chǔ)理論問題、現(xiàn)實問題和決策咨詢問題，規(guī)劃實施高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃。

六、推進(jìn)終身教育體系建設(shè)，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會

(十四)建設(shè)覆蓋全社會的終身教育體系。廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)活動，組織引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與終身學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報刊和圖書館、博物館、科技館等的作用，為公眾提供豐富的學(xué)習(xí)資源。

完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)制度。充分發(fā)揮各類學(xué)校及各系統(tǒng)各行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，通過面授、函授、廣播電視、遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等多種手段，對全體社會成員開展教育和崗位培訓(xùn)，努力構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，正規(guī)教育與非正規(guī)教育互補，學(xué)校教育與社會教育、家庭教育緊密結(jié)合，各級各類教育相互銜接溝通的開放式終身教育體系。

七、加大教育體制和機制的改革力度，不斷增強創(chuàng)新活力

(十五)深化教育管理體制改革。加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育管理體制。市、縣兩級要切實擔(dān)負(fù)起發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任，鞏固和完善以縣級政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村級組織辦好農(nóng)村教育的積極性。職業(yè)教育要落實分級管理、政府統(tǒng)籌、地方為主、社會參與的管理體制，強化市、縣兩級政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。積極推進(jìn)高校省市共建，充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市的積極性，促進(jìn)所在地高等教育的發(fā)展。

(十六)推進(jìn)辦學(xué)體制創(chuàng)新。積極推動社會力量以各種形式依法辦學(xué)或參與公辦學(xué)校建設(shè)。堅持民辦教育與公辦教育一視同仁，營造有利于民辦教育健康發(fā)展的政策環(huán)境。加快改革職業(yè)教育辦學(xué)體制，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和社會力量的作用，形成政府主導(dǎo)，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的多元辦學(xué)格局。積極推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校體制改革與創(chuàng)新。大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育。支持高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)，實行民主管理和科學(xué)管理。鼓勵社會力量和普通高校按民辦機制辦好獨立學(xué)院。深化高校后勤社會化改革。

(十七)加快學(xué)校人事制度改革。按照國家有關(guān)規(guī)定定期核定公辦學(xué)校教職工編制。積極推進(jìn)競爭上崗、公開招聘、合同管理、解聘辭聘等方面的改革。探索建立崗位管理的有效途徑，逐步實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。建立健全符合學(xué)校特點的，以貢獻(xiàn)、績效為主的薪酬制度。中小學(xué)校長的選拔任用，按干部管理權(quán)限審定，由政府或教育行政部門任免。實行校長任職資格制度和培訓(xùn)制度，逐步推行職級制、聘任制和任期目標(biāo)責(zé)任制。

(十八)深化教育教學(xué)改革。堅持以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，堅持面向全體學(xué)生，因材施教，努力提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。把德育、智育、體育、美育等有機地統(tǒng)一在教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)中。加快教學(xué)內(nèi)容和方法的改革與創(chuàng)新，改革考試評價制度，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。在職業(yè)院校積極推進(jìn)學(xué)分制實驗，為學(xué)生半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件。

(十九)推進(jìn)就業(yè)制度改革。制定有利于畢業(yè)生就業(yè)的政策措施，鼓勵畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)、中小企業(yè)和民營企業(yè)就業(yè)，落實對畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的各種扶持政策。嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度。強化對人才需求的調(diào)研和預(yù)測，加強政府職能部門和學(xué)校對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，培育和規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場，進(jìn)一步完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。

(二十)擴大教育對內(nèi)對外開放。鼓勵我省大中專院校與國外、省外知名教育機構(gòu)依法合作辦學(xué)。深入推進(jìn)省校合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，進(jìn)一步加大在人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)合作開發(fā)等方面的合作力度。充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)教育技術(shù)和經(jīng)驗。建立和完善吸引海外留學(xué)人員來*工作的有效機制，落實相關(guān)政策。加大公派出國留學(xué)工作力度，擴大招收留學(xué)生規(guī)模。

八、加強對教師的培養(yǎng)和管理，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍

(二十一)不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)。按照學(xué)科專業(yè)化和教育專業(yè)化的雙重目標(biāo)，構(gòu)建靈活開放的教師教育體系。實行嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度，凡未取得教師資格證書者一律不得進(jìn)入教師隊伍。建立健全教師繼續(xù)教育制度，開展教師全員培訓(xùn)，完善教師終身學(xué)習(xí)體系。實施農(nóng)村教師素質(zhì)提高計劃，大力加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。建立“雙師型”教師職稱制度，加強“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，依托大學(xué)、行業(yè)和企業(yè)建立師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。實施人才強校工程，依托省內(nèi)外重點骨干大學(xué)，加大培養(yǎng)力度，提升高校教師隊伍的學(xué)歷層次。繼續(xù)實施“燕趙學(xué)者”計劃。在省級重點學(xué)科實施特聘教授制度。實行特殊政策，留住和吸引高水平學(xué)科帶頭人。

(二十二)進(jìn)一步提升教師職業(yè)道德水平。教育廣大教師忠誠于黨和人民的教育事業(yè)，愛國愛生、遵紀(jì)守法、為人師表。高等學(xué)校要重點加強學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校要重點加強教師職業(yè)道德和行為規(guī)范建設(shè)。建立和完善以教育為基礎(chǔ)，以制度為核心，以評估為手段的教師職業(yè)道德評價、考核、獎懲機制，提高教師隊伍的師德水平和整體素質(zhì)。

九、改革和完善教育投入體制，進(jìn)一步加大教育投入

(二十三)完善公共財政體制下的教育投入機制。強化各級政府對教育投入的責(zé)任，落實《教育法》關(guān)于“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”的規(guī)定。各級財政一般預(yù)算收入超收所形成的可用財力，按年初預(yù)算同比例用于教育，確保全年本級預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實現(xiàn)一般預(yù)算教育經(jīng)費撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。省本級財政一般預(yù)算教育經(jīng)費撥款的增長要高于本級財政經(jīng)常性財力增長率2個百分點以上。義務(wù)教育經(jīng)費主要由政府負(fù)擔(dān)并予以保證；逐步加大對高中階段教育投入，扶持職業(yè)教育發(fā)展；積極探索實行高等學(xué)校綜合定額撥款辦法，按照教職工編制、在校生規(guī)模、學(xué)科性質(zhì)和辦學(xué)水平等因素確定學(xué)校綜合經(jīng)費定額，并根據(jù)財力可能有區(qū)別地確定增長比例。逐年增加普通高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費，力爭到2010年達(dá)到全國平均水平。抓緊研究制定保障教育投入的地方性法規(guī)。

(二十四)完善以政府投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實行縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。各市、縣(市、區(qū))政府必須按照標(biāo)準(zhǔn)，足額落實義務(wù)教育生均公用經(jīng)費和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費。中小學(xué)校舍維護、改造和建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，所需經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。全省財政新增教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，70%以上用于農(nóng)村教育。農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金，各縣(市、區(qū))要確保不低于20%的比例用于農(nóng)村中小學(xué)改善辦學(xué)條件及補充公用經(jīng)費，留省統(tǒng)籌安排部分延長使用到2010年。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”的要求，對義務(wù)教育經(jīng)費不足的扶貧工作重點縣和財政困難縣，在認(rèn)真核實其財力的基礎(chǔ)上，由省市兩級通過轉(zhuǎn)移支付予以補足。從*年起，在山區(qū)、壩上工作的教師職務(wù)工資每五年上浮一檔，調(diào)離后不再享受。

(二十五)多渠道籌措教育經(jīng)費。依法足額征收教育費附加和地方教育附加，并嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，不得隨意減免。從城市維護建設(shè)稅收入中至少提取7%至10%用于中小學(xué)校舍修繕。各級各類學(xué)校閑置的土地、房屋及其他建筑物，處置后所得收益一律用于教育。鼓勵境內(nèi)外社會組織和個人捐資助學(xué)。彩票收入中要安排一定比例的資金用于發(fā)展教育。

(二十六)加大對貧困家庭學(xué)生資助力度。各級政府要設(shè)立專項資金，用于資助城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生。健全義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助體系，到2007年，使全省農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生都能享受“兩免一補”(免費提供教科書、免雜費、補助寄宿貧困學(xué)生生活費)。完善以助學(xué)貸款為主，獎學(xué)金、勤工助學(xué)、特殊困難補助、學(xué)費減免等相配套的政策措施，資助高校貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人設(shè)立獎學(xué)金或直接對貧困家庭學(xué)生進(jìn)行資助。動員社會力量，繼續(xù)開展“希望工程”、“春蕾計劃”等經(jīng)常性助學(xué)活動。

(二十七)加強對教育經(jīng)費的管理和監(jiān)督。建立健全教育經(jīng)費使用監(jiān)測、評估和獎懲制度。各級政府要依法接受本級人大對教育經(jīng)費預(yù)算、決算的年度審議。開展教育資金的績效評價，將評價結(jié)果與資金分配掛鉤。建立教育投入和重大教育投資項目審計制度。按可比口徑計算當(dāng)年達(dá)不到《教育法》規(guī)定的“三個增長”，或不能按規(guī)定撥付公用經(jīng)費，或截留挪用教育經(jīng)費的市、縣(市、區(qū))，對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)和行政處分。在財政部門監(jiān)督下，建立縣級教育集中支付分中心，中小學(xué)公用經(jīng)費和專項經(jīng)費實行集中管理，?？顚Ｓ?。各級各類公辦學(xué)校所收取的雜費、學(xué)費、住宿費，實行收支兩條線管理，任何部門、單位不得截留和挪用，不得抵頂財政預(yù)算內(nèi)撥款。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費制度，堅決治理教育亂收費，加強學(xué)校財務(wù)管理和監(jiān)督。堅持勤儉辦學(xué)，提高教育經(jīng)費使用效益。

十、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十八)切實加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造。強化抓教育就是抓“第一資源”，就是抓發(fā)展后勁、抓可持續(xù)發(fā)展，也是抓“第一要務(wù)”的意識，把加強對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)作為提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，把教育作為本地經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，確保教育事業(yè)適度超前發(fā)展。選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀干部分管教育工作。建立教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，把教育發(fā)展情況作為考核各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為衡量干部政績的重要依據(jù)。

(二十九)進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育和高校黨建工作。深入開展鄧小平理論和“*”重要思想教育，提高師生的政治思想水平。堅持育人為本，德育為先，切實加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作，貼近實際，貼近生活，貼近學(xué)生，增強德育的針對性、實效性和吸引力、感染力。加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。完善高校領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制，充分發(fā)揮省委教育工委對高校黨建工作的指導(dǎo)作用。

(三十)大力推進(jìn)依法治教。進(jìn)一步加強地方教育立法工作，加大教育普法力度，健全教育行政執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，不斷提高各級干部依法治教的自覺性。加強教育督導(dǎo)機構(gòu)和督導(dǎo)隊伍建設(shè)，堅持“普九”復(fù)查制度，建立和完善對市、縣政府教育工作的督導(dǎo)評估制度，健全對學(xué)校管理水平、教育質(zhì)量的評價體系。各級黨委、政府及其職能部門和單位要制定具體措施，支持教育發(fā)展，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。依法落實高校辦學(xué)自主權(quán)。保障教師的合法權(quán)益，不斷提高教師的社會地位與待遇。堅決查處一些部門和單位向?qū)W校亂攤派、亂收費、亂檢查、亂罰款等行為。加大校園內(nèi)部和周邊環(huán)境的整治力度，維護學(xué)校安全和教育教學(xué)秩序。充分發(fā)揮輿論宣傳作用，堅持以正面宣傳為主，努力在全社會營造重視教育、支持教育的良好氛圍。

各級黨委、政府要結(jié)合本地實際，制定貫徹本決定的實施意見。省直有關(guān)部門要根據(jù)本決定精神，制定貫徹落實措施。