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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直機關(guān)各單位：

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會誠信和政府公信力。國務(wù)院和省、市人民政府采取了一系列措施加強食品安全工作。為了保障人民群眾的健康和生命安全，切實加強食品安全監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律，法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬食品安全工作全局，堅持以人為本，認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及實施條例，增強大局意識、使命意識、責任意識，切實把食品安全工作放在突出位置。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全地方政府對本地區(qū)食品安全工作負總責、相關(guān)部門按照分工各負其責的監(jiān)管體體系。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整治，促進食品產(chǎn)品健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

二、總體目標

按“政府領(lǐng)導、部門履責、分級管理、屬地負責”的要求，進一步加強食品安全監(jiān)管，使我縣食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作責任及進一步落實，大案要案得到及時查處；食品行業(yè)自律意識顯著增強，食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高；人民群眾食品消費安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；全縣食品質(zhì)量和信譽得到進一步提高，食品安全得到保障。

三、組織領(lǐng)導

（一）加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導，抓緊落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)[]12號）精神，要把食品安全工作作為一項政治任務(wù)，擺上重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主要負責同志要親自研究部署，主管負責同志要切實抓好落實，確保食品安全監(jiān)管工作取得實效。

（二）明確機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立食品安全管理站，隸屬縣食安辦管理，由分管食品安全工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任站長，日常工作人員不少于2人,做到上下一致，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保全縣食品安全工作的順利開展。

四、主要措施

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。加強農(nóng)藥生產(chǎn)源頭監(jiān)管，加大農(nóng)藥質(zhì)量市場監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位。加強農(nóng)藥科學合理安全使用的宣傳培訓，對標準茶園、標準果園和標準蔬菜園開展農(nóng)藥殘留監(jiān)測。加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點監(jiān)測禁用藥物等抗菌劑類藥物殘留以及抗生素藥物殘留等，清查收繳養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用的禁用藥物和有毒有害化學物質(zhì)。

（二）加強食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格生產(chǎn)許可制度，強化日常監(jiān)管，依法對所有食品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督其落實原輔料進貨查驗、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、食品出廠檢驗等制度。針對突出問題，開展專項檢查和專項抽查，依法查處違法行為。重點加強對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時查明原因，消除食品安全隱患。

（三）加強食品進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強對出口食品生產(chǎn)企業(yè)和食品原料基地的監(jiān)督檢查，對不符合備案要求的，限期整改。對進口食品的經(jīng)銷商、收貨人實施備案管理，督促其建立和完善進口食品追溯體系。及時收集進出口食品安全信息，加強進出口食品添加劑檢驗監(jiān)管，對進出口食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑進行嚴厲查處。

（四）加強食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化食品經(jīng)營主體市場準入管理，嚴把食品經(jīng)營主體市場準入關(guān)。加大市場監(jiān)管力度，對消費者申（投）訴及舉報比較多和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品，重點加強抽樣監(jiān)測。健全和完善食品銷售進貨查驗和記錄制度，監(jiān)督食品經(jīng)營者履行食品進貨查驗和查驗記錄義務(wù)，鼓勵、引導食品經(jīng)營者建立進貨查驗和購銷臺帳制度。積極探索構(gòu)建流通領(lǐng)域食品安全長效監(jiān)管機制，提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。

（五）加強食品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化許可與日常監(jiān)管，強化對學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務(wù)單位等重點餐飲單位和農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)督，督促餐飲單位落實索證索票制度。加強對餐具集中清洗消毒企業(yè)的監(jiān)管。加強餐飲服務(wù)監(jiān)管快速檢測能力建設(shè)，增加快速檢測裝備。進一步完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急機制，強化應(yīng)急處置措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。

（六）加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強行業(yè)監(jiān)管，建立行業(yè)信用分類監(jiān)管制度，督促屠宰企業(yè)建立并嚴格執(zhí)行生豬入廠（場）檢查驗收、宰前停食靜養(yǎng)、屠宰操作、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、不合格肉品召回、索證索票及購銷臺帳等制度。建設(shè)屠宰企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，形成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展肉品可追溯體系建設(shè)，形成從生豬入廠到肉品銷售的完整信息鏈，確保責任可追溯，指導生豬定點屠宰企業(yè)進行標準化示范改造，保障肉品安全供應(yīng)，讓老百姓吃上“放心肉”。

（七）加強保健食品安全監(jiān)管。嚴格保健食品生產(chǎn)許可，嚴厲打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。嚴肅查處保健食品不規(guī)范標注標簽標識的違法行為。嚴格保健食品廣告審批，整治普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大療效和功能的行為。

（八）加強食品安全風險監(jiān)測。根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，組織制訂我縣食品安全風險監(jiān)測方案，建立食品安全風險監(jiān)測點，開展化學性污染物及有害因素、食源性致病菌及食源性疾病監(jiān)測。進一步完善食源性疾病（包括食物中毒）報告體系，以國家傳染病報告網(wǎng)絡(luò)為依托，整合食物中毒事故信息網(wǎng)絡(luò)報告管理系統(tǒng)資源，逐步建立全縣食源性疾病（包括食物中毒）網(wǎng)絡(luò)報告管理和主動監(jiān)測信息平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強食品安全信息管理和綜合利用，建立部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)食品安全信息互聯(lián)互通與資源共享。完善信息機制，及時權(quán)威信息，及時回應(yīng)輿論關(guān)注熱點。對于敏感食品安全事件的報道，要以權(quán)威部門的信息為準。

（九）加強食品安全檢驗檢測。各食品安全監(jiān)管部門要加大對食品安全檢驗檢測工作的支持和投入力度，整合食品檢驗檢測資源，盡快解決食品安全檢驗檢測設(shè)備和能力不足問題，保證檢驗檢測設(shè)備和能力與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、商務(wù)等部門按照規(guī)定對食品質(zhì)量進行抽檢不得收取任何費用，所需費用由縣級財政列支。

（十）建立和完善應(yīng)急處置體系。完善突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展針對各種重大食品污染事故、群體性食物中毒及食品安全事件的應(yīng)急處置演練，加強預(yù)防和處置食品安全突發(fā)事件的物資、技術(shù)和人力資源儲備。認真做好重大集會、重大活動期間的應(yīng)急處置準備工作。將食品安全事故消除在萌芽、處置在初始。

（十一）推進食品企業(yè)誠信體系建設(shè)。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員，建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。

五、保障措施

（一）加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管部門要建立信息互通和聯(lián)合執(zhí)法制度，加強協(xié)調(diào)，密切配合，采取有效措施，提高監(jiān)管能力。要加強業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，解決縣鄉(xiāng)村執(zhí)法力量薄弱的問題，消除監(jiān)管空白點和盲區(qū)，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)監(jiān)督檢查力度，強化食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，通報信息，提高監(jiān)管效率。

（二）加大執(zhí)法力度。對頂風作案的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要嚴厲打擊，決不姑息遷就。對涉嫌犯罪的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，要堅決移送司法機關(guān)，決不以罰代刑。對涉及其他地區(qū)和部門的違法行為，要及時向有關(guān)地區(qū)和部門通報并報告當?shù)厥称钒踩C合協(xié)調(diào)部門。公安部門負責對各有關(guān)部門移送的制售假冒偽劣食品、有毒有害食品案件進行依法查處，并配合各職能部門進行食品安全執(zhí)法監(jiān)管工作。

（三）完善監(jiān)督體系。等群眾性投訴舉報平臺作用，鼓勵方便廣大人民群眾舉報食品安全違法行為，構(gòu)建全社會共同參與的食品安全社會監(jiān)督體系。

（四）落實經(jīng)費保障。縣財政要將縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管人員工資、辦公經(jīng)費、執(zhí)法經(jīng)費、檢驗監(jiān)測經(jīng)費納入財政預(yù)算管理，并保證落實到位。要加強縣鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管部門的技術(shù)裝備建設(shè)，積極采用和推廣先進科技裝備，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管能力。

（五）加強宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)和加強食品安全工作的重要意義，通過形式多樣的宣傳手段，使群眾了解整頓工作的進展和成效，推動各項政策措施的落實。要充分發(fā)揮學校、基層組織和機關(guān)單位的作用，積極引導相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮優(yōu)勢和特長，向消費者普及食品安全常識和有關(guān)法律知識，提高全社會食品安全意識，鼓勵廣大群眾積極參與食品安全監(jiān)管工作。大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高企業(yè)的誠信意識、法治意識和責任意識，促進企業(yè)不斷完善自身管理制度，全面履行企業(yè)社會責任。同時，要正確把握輿論方向，堅持以正面宣傳為主，有針對性地曝光典型違法犯罪行為，增強人民群眾的消費信心。

（六）加強督查考核。食品安全監(jiān)管工作列入政府的績效考核和部門年度目標管理考核?？h食品安全委員會將適時組織有關(guān)部門，對重點工作任務(wù)和年度工作目標完成情況進行督查。對監(jiān)管工作扎實、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要通報批評、督促整改；對工作不實、責任落實不到位造成重大食品安全事故和嚴重后果的，依法依規(guī)追究責任。

對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣食品安全委成員單位的考核考評由縣食安辦承辦，縣食品安全委相關(guān)成員參加?？h食安辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理站和食品安全監(jiān)管部門應(yīng)建立食品安全工作臺帳。

（七）嚴格責任追究。對生產(chǎn)銷售有毒有害或不符合安全標準食品的責任人由監(jiān)管部門依法查處，構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究刑事責任。對在食品中故意添加有毒有害物質(zhì)和非食品物質(zhì)非法牟利的，依法從重懲處。

各食品安全監(jiān)管部門不履行職責、監(jiān)管不力造成嚴重后果的，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)對其負責人和直接責任人員依法追究監(jiān)管責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)及時報告食品安全事故信息，妥善處置食品安全事故。對知情不報、遲報、瞞報事故信息，或?qū)κ称钒踩鹿侍幹貌涣?，造成嚴重后果或惡劣影響的，對其負責人和直接責任人依法依?guī)追究責任。