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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門（單位）：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議以及總理重要講話精神，進一步深入推進我縣行政審批制度改革工作，切實營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神的通知》要求，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識深入推進行政審批制度改革工作的重要意義

行政審批制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策，是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)、完善社會主義市場經(jīng)濟體系和從源頭上防治腐敗的重要工作，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至目前，我縣按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，進行了兩次行政審批事項集中清理工作。經(jīng)過清理，共清理出各類行政審批（服務(wù)）事項146項，進一步規(guī)范了行政審批行為，有力地推動了政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，行政審批制度改革取得了一定效果。但隨著改革的逐步深入，仍存在著一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下，審批項目依然過多，特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大，審批與監(jiān)管脫節(jié)，對審批權(quán)的監(jiān)督制約機制還不完善等問題。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門（單位）要從進一步營造勤廉高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境和進一步營造公平正義、執(zhí)法為民的法制環(huán)境的高度充分認(rèn)識深入推進行政審批制度改革工作的重要意義，增強緊迫感，采取有效措施，繼續(xù)深入推進行政審批制度改革，不斷提高行政機關(guān)的行政管理能力和服務(wù)水平，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項，推進政府職能轉(zhuǎn)變

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門（單位）要按照國務(wù)院和自治區(qū)的要求和部署，組織開展行政審批事項集中清理工作，對現(xiàn)有的行政審批事項及其設(shè)立依據(jù)進行再清理。主動清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項目，提出取消和調(diào)整建議。政府法制部門要著手代政府編制保留的行政許可項目目錄，并會同監(jiān)察部門提出規(guī)范清理非行政許可審批事項的意見。對保留的行政審批事項，要明確實施條件、審批程序和時限要求，進一步完善審批環(huán)節(jié)工作流程和管理規(guī)范；對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的行政審批事項，依法提出取消和調(diào)整的建議；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，可建議取消前置審批。清理、減少和調(diào)整行政審批事項，要突出三個重點領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。進一步深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，真正確立企業(yè)和個人的投資主體地位。二是社會事業(yè)領(lǐng)域。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域要加大行政審批事項的清理、精減和調(diào)整建議力度，放寬限制，打破壟斷，擴大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理利用“紅頭文件”、規(guī)范性文件等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等管理措施，要一律取消。保留的審批事項，要進一步簡化和規(guī)范審批程序，優(yōu)化流程，公開透明、便民高效，提高效能。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門（單位）在清理工作中，要堅持從實際出發(fā)，把取消和調(diào)整行政審批項目同促進本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門（單位）有效履行職能結(jié)合起來。要加強與自治區(qū)相關(guān)部門（單位）清理工作的銜接，做到不漏報不重報，項目名稱統(tǒng)一規(guī)范，行政審批權(quán)限明確。進一步理順部門之間、上下級之間的審批職能定位，切實解決審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題。

清理時間要求：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門（單位）在原有清理的基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的行政審批事項及其設(shè)立依據(jù)進行再清理，做好上級下放、轉(zhuǎn)移審批項目的銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

匯總整理時間要求：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門（單位）將清理出來的行政審批事項分類匯總，報縣政府法制部門復(fù)核，匯總，經(jīng)政府常務(wù)會議審定后，在政府門戶網(wǎng)站向全縣公布。

三、創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進服務(wù)型政府建設(shè)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門（單位）要按照建設(shè)服務(wù)型政府的需要，進一步完善創(chuàng)新行政審批運行機制和審批方式。一要加強政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心建設(shè)。按照“應(yīng)進必進”的原則和“高效、便民、規(guī)范、廉潔”的服務(wù)宗旨，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點，繼續(xù)規(guī)范服務(wù)中心運行，完善運作方式，著力為群眾解決實際問題。推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均納入服務(wù)中心辦理。二要加強電子政務(wù)建設(shè)。緊密結(jié)合行政審批制度改革與電子政務(wù)建設(shè)，大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。加強行政審批電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全審批業(yè)務(wù)信息共享和部門間網(wǎng)上協(xié)同辦理審批機制，實現(xiàn)大廳窗口行政審批與本部門、本單位的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保各環(huán)節(jié)順暢、流程高效。三要深入推進并聯(lián)審批和“綠色通道”制度的建立和實施，擴大并聯(lián)審批項目的范圍，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門相互配合、同步辦理，提高辦事效率。對重大投資、高科技、公共設(shè)施、重點工程建設(shè)等項目，設(shè)置“綠色通道”，實行“一次申報、集中預(yù)審、聯(lián)合勘察、快速辦理、全程協(xié)調(diào)、跟蹤服務(wù)”，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

四、強化行政審批監(jiān)督制約機制，推進反腐倡廉建設(shè)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門（單位）要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的行政運行機制。把行政審批制度改革納入懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入排查審批權(quán)力運行過程中的廉政風(fēng)險點，針對權(quán)力比較集中、缺乏監(jiān)督制約、容易發(fā)生違紀(jì)違法問題的重點審批項目，不斷加強行政審批領(lǐng)域預(yù)防和治理腐敗工作，健全廉政風(fēng)險防控機制，建立和完善行政審批監(jiān)督查處機制，加強對各部門審批權(quán)力行使情況的監(jiān)督。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《回族自治區(qū)行政許可監(jiān)督辦法》和《回族自治區(qū)行政許可過錯責(zé)任追究辦法》，按照權(quán)責(zé)一致的要求，嚴(yán)格行政審批責(zé)任追究，加大對行政審批違法、違規(guī)行為和審批不作為的責(zé)任追究力度。完善行政審批事項動態(tài)管理制度，建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實現(xiàn)全過程監(jiān)察，進一步推進行政審批規(guī)范化、制度化建設(shè)。

五、切實把改革的要求和措施落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視行政審批制度改革工作，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把行政審批制度改革工作列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，提出深入推進行政審批制度改革工作的措施，及時解決工作中的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，扎扎實實地把這項改革推向深入。

（二）建立健全工作機制。為加強對行政審批制度改革工作的指導(dǎo)，推動改革工作的深入進行，我縣建立行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政審批制度改革工作。聯(lián)席會議由縣政府辦公室牽頭召集，聯(lián)席會議成員為政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣政府法制辦，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作。各部門（單位）應(yīng)建立健全相應(yīng)的工作機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本部門（單位）行政審批制度改革工作。

（三）搞好配合協(xié)作。行政審批制度改革工作政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。縣政府行政審批制度改革工作聯(lián)席會議成員部門和單位要加強聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)配合，互相支持，形成合力，共同做好工作，確保我縣行政審批制度改革工作上下銜接、整體推進。

（四）加強監(jiān)督考核?？h政府將把行政審批制度改革工作納入機關(guān)效能考核和民主評議范圍，細(xì)化考核評估標(biāo)準(zhǔn)。縣直各有關(guān)部門（單位）要加強本系統(tǒng)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，縣政府將對行政審批改革工作情況進行督促檢查，對完不成清理任務(wù)或不按時上報復(fù)核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位），將通報批評，確保行政審批制度改革各項工作落到實處。

各部門（單位）在深入推進行政審批制度改革工作遇到的情況和問題，及時與縣政府法制辦聯(lián)系。