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為了保證我縣在遭受特大洪澇等自然災(zāi)害時，迅速、高效地完成救災(zāi)救濟(jì)任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害帶來的損失，確保人民群眾的基本生活和生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，按照統(tǒng)一指揮、條塊結(jié)合、以塊為主，分級分部門負(fù)責(zé)的原則，集中各部門和社會各方面的力量，快速反應(yīng)，迅速行動，全方位做好救災(zāi)救濟(jì)工作。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

㈠組織機(jī)構(gòu)

成立＊＊縣緊急救災(zāi)救濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委副書記、縣長＊＊同志擔(dān)任，副組長由縣委副書記、縣紀(jì)委書記＊＊，＊＊，＊＊擔(dān)任。

成員由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，政府辦、水務(wù)局、防汛辦、民政局、衛(wèi)生局、國土資源局、交通局、＊＊＊＊＊＊等單位的主要負(fù)責(zé)人組成。

縣緊急救災(zāi)救濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府辦公室，主任由政府辦公室主任＊＊兼任。

㈡主要職責(zé)

1、縣緊急救災(zāi)救濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣救災(zāi)救濟(jì)工作；負(fù)責(zé)上報我縣災(zāi)情和救災(zāi)救濟(jì)工作情況；督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門各項(xiàng)措施落實(shí)情況；對所需的人、財、物進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度；根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況，研究解決有關(guān)救災(zāi)救濟(jì)工作的重大問題，適時命令、通告；協(xié)調(diào)＊＊林業(yè)局等客屬單位，參與行動；決定請示省、市支援。

2、縣緊急救災(zāi)救濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門迅速開展抗災(zāi)救援工作；收集、綜合災(zāi)情進(jìn)展情況，隨時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報；及時傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組工作指令并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

3、成員單位職責(zé)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)制定本區(qū)域的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)救濟(jì)工作，組成專職巡查隊(duì)，進(jìn)行災(zāi)情監(jiān)測和預(yù)報，組織人力、物力、財力參與救災(zāi)和轉(zhuǎn)移災(zāi)民，進(jìn)行生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建。

縣武裝部：制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織指揮災(zāi)區(qū)民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)救濟(jì)工作；視情況發(fā)展，根據(jù)縣政府需要，協(xié)調(diào)駐軍參加應(yīng)急處置工作。

縣防汛辦、縣水務(wù)局：制定防汛應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)水情、汛情的監(jiān)測和上報工作；負(fù)責(zé)組織抗洪搶險救援。參與洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評估和上報；負(fù)責(zé)水利設(shè)施的修復(fù)工作。

縣民政局：制定災(zāi)害救助、災(zāi)民安置、災(zāi)民生活保障應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)儲備救災(zāi)物資，申請、管理救濟(jì)藥品；安置、轉(zhuǎn)移災(zāi)民，設(shè)置避難場所和物資供應(yīng)點(diǎn)，做好死傷人員的善后安置工作；負(fù)責(zé)組織開展救濟(jì)捐贈活動及捐贈款物的接收、管理、下?lián)芄ぷ?；協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)搞好重建家園工作；負(fù)責(zé)組織核查報告災(zāi)情。

縣衛(wèi)生局：制定公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)組織緊急救援隊(duì)伍，搶救傷病員，對重大疫情、疾病情況實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病傳播蔓延；保證災(zāi)區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全。

縣國土資源局：制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，建立群測群防的監(jiān)測體系，協(xié)助搶險救災(zāi)、協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。

縣安監(jiān)局：制定特大事故應(yīng)急處理預(yù)案，負(fù)責(zé)安全事故原因調(diào)查、處理、上報。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會秩序，保證災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

縣武警中隊(duì)：制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)搶險救援、轉(zhuǎn)移災(zāi)民、疏散群眾，協(xié)助縣公安局維護(hù)社會治安。

縣消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)區(qū)火災(zāi)處理及事故調(diào)查。

縣氣象局：負(fù)責(zé)對天氣、雨情、汛情的預(yù)報和監(jiān)測。按期氣象預(yù)報，及時提供氣象資料，特別是雨量測報。

縣地震局：制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)地震監(jiān)測預(yù)報，承擔(dān)抗震救災(zāi)的具體工作，組織地震現(xiàn)場強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析會商，及時提供震情發(fā)展趨勢，組織地震災(zāi)害調(diào)查，損失評估和科學(xué)考察工作。

縣環(huán)?？傉荆贺?fù)責(zé)對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，對污染進(jìn)行治理。

哈鐵分局綏棱段、縣交通局：負(fù)責(zé)交通設(shè)施的修復(fù)；負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險救災(zāi)人員、物資的及時運(yùn)送和組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具。

縣教育局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)損毀校舍的修復(fù)工作，補(bǔ)充教學(xué)設(shè)施，恢復(fù)正常教學(xué)；組織18歲以上師生參與應(yīng)急救援。

縣文體局：負(fù)責(zé)組織宣傳隊(duì)，深入災(zāi)區(qū)鼓舞士氣；組織義演，籌措抗災(zāi)資金。

縣信訪辦：負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的思想工作，理順群眾情緒，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決群眾反映的問題，化解矛盾，避免出現(xiàn)越級訪和集體訪。

縣糧食局：負(fù)責(zé)為災(zāi)民提供維持基本生活所需的糧、油、鹽等生活必需品，建立緊急情況下的糧食供應(yīng)制度。

縣經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)計劃制定和經(jīng)費(fèi)的預(yù)算下?lián)?。爭取救?zāi)項(xiàng)目，增加救災(zāi)投入，做好救災(zāi)款的及時下?lián)?，保證救災(zāi)款及時到位。負(fù)責(zé)應(yīng)急資金籌集、撥付和監(jiān)督。

縣審計局、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物的審計和監(jiān)督。對上級下?lián)艿木葹?zāi)款物的接收、使用和發(fā)放進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃的實(shí)施和工程設(shè)計施工等指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)群眾所需的煤氣供應(yīng)及保障煤氣安全；負(fù)責(zé)現(xiàn)場破拆、輸通道路和障礙，防止事態(tài)擴(kuò)大，減少人員傷亡。

縣農(nóng)委：及時掌握農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。

縣林業(yè)局、國有林場管理局：負(fù)責(zé)落實(shí)防汛搶險所需木材等物資，并做好林區(qū)病蟲防疫和森林防火工作。

縣畜牧局：制定動物疫情應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)動物疫情的監(jiān)測和上報工作；參與疫情調(diào)查評估，協(xié)調(diào)重大動物疫情防治的監(jiān)督和管理工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活急需用品和急需救災(zāi)物資的組織儲備供應(yīng)工作。

縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)縣內(nèi)外捐助藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

縣委宣傳部、縣廣播電視局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織救災(zāi)救濟(jì)工作的宣傳報道。

縣石油公司：負(fù)責(zé)救災(zāi)搶險車輛的油料供應(yīng)。

縣工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、物價局：負(fù)責(zé)打擊不法商販制假售假、哄抬物價等違法行為，維護(hù)正常的市場秩序。

縣財險和人險公司：按照保險條款的規(guī)定，履行保險職責(zé)，做好保險理賠工作。

縣電業(yè)局：負(fù)責(zé)組織搶修因?yàn)?zāi)害損壞的各類電力設(shè)施，保障救災(zāi)期間的電力供應(yīng)。

人民銀行等金融機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)建設(shè)和災(zāi)民生產(chǎn)生活所需信貸資金。

縣網(wǎng)通、移動等通訊部門：負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)的通訊保障和災(zāi)后通訊設(shè)施搶修工作。

三、主要措施

(一)建立災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)責(zé)任單位要建立監(jiān)測、防治結(jié)合一體的災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)要做好汛期沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和水庫、塘壩險工弱段的水位、水情監(jiān)測工作，以及醫(yī)院、學(xué)校等特殊單位與老、幼、病、殘、孕等特殊人群的災(zāi)害預(yù)警工作。防汛辦、水務(wù)局、氣象局、地震局、國土資源局等部門要做好氣候狀況、地理特點(diǎn)、河流分布等方面的監(jiān)測分析工作，在災(zāi)害發(fā)生前，將搜集與預(yù)測的情況準(zhǔn)確及時報緊急救災(zāi)救濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部、各村民小組、村民代表、防汛人員和人民群眾共同實(shí)施災(zāi)害監(jiān)測，形成監(jiān)測體系，嚴(yán)密監(jiān)視轄區(qū)內(nèi)汛情等災(zāi)害，及時掌握災(zāi)情發(fā)生情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯要建立災(zāi)害信息通報制度，村村必須有廣播喇叭、銅鑼、手提話筒等預(yù)警設(shè)備，遇緊急情況迅速反應(yīng)，組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

（二）制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

按照災(zāi)害分級響應(yīng)、分級處理和分級管理的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)急管理體制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門都要結(jié)合本地、本部門實(shí)際科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然。一旦發(fā)生災(zāi)害即可迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生后，立即啟動緊急救災(zāi)救濟(jì)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織搶險救災(zāi)，轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，安排災(zāi)民生活，并及時向省、市匯報情況。

1、分級響應(yīng)程序。在接到預(yù)警信息后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要立即組織責(zé)任部門或技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)對災(zāi)害種類、發(fā)生時間、地點(diǎn)、范圍、程度，災(zāi)害后果等情況進(jìn)行核實(shí)和評估預(yù)測，準(zhǔn)確掌握災(zāi)害的實(shí)際級別與預(yù)警級別，并按照災(zāi)害評估確定出一般、較大、重大、特別重大四級預(yù)警級別，并用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示預(yù)警級別，及時向緊急救災(zāi)救濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動預(yù)案建議。對一般性的災(zāi)害，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行應(yīng)急處理，并在災(zāi)情發(fā)生20分鐘內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告有關(guān)情況；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以控制的較大或重大災(zāi)害，可在半小時內(nèi)報請縣救災(zāi)救濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織聯(lián)動救助和處理；對特別重大的災(zāi)害，要在半小時內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，領(lǐng)導(dǎo)小組要在1小時內(nèi)及時向省市政府報告，并在6小時內(nèi)上報災(zāi)情和救災(zāi)情況。

2、救災(zāi)救濟(jì)物資儲備?？h防汛辦、水務(wù)局、林業(yè)局、國有林場管理局要做好防汛物資儲備工作；縣經(jīng)濟(jì)局、發(fā)改局、財政局、食品藥品監(jiān)督局、衛(wèi)生局、民政局、商務(wù)局、哈鐵分局綏棱段、交通局、糧食局等部門要做好救災(zāi)救濟(jì)必需的資金、物品、車輛及現(xiàn)場處理防護(hù)用品的儲備工作，做到及時采購，及時下發(fā)，保證質(zhì)量，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生后24小時內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)，保證災(zāi)區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全，幫助災(zāi)民盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活。同時，民政局要做好社會捐贈工作，保證專款專用。

3、應(yīng)急救災(zāi)救濟(jì)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全指揮有力、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，由駐綏部隊(duì)、武警官兵、預(yù)備役民兵、駐＊＊各有關(guān)單位廣泛參與的縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動機(jī)制，努力形成縱向到底、橫向到邊，上下貫通、左右相連，合力推進(jìn)、共同應(yīng)對的救災(zāi)工作體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，各類災(zāi)害業(yè)務(wù)主管部門和責(zé)任單位，社區(qū)（街道）、居民委都要組成有一定數(shù)量人員參加的救災(zāi)隊(duì)伍，并把志愿者隊(duì)伍和社會公益組織作為補(bǔ)充。

4、災(zāi)民安置和災(zāi)后恢復(fù)重建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，社區(qū)（街道）、居民委要提前做好居民住房普查工作，對所有危房一律掛牌警示，汛期一律不許居住?？h民政局嚴(yán)格按照預(yù)案要求，負(fù)責(zé)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，設(shè)置避難場所和物資供應(yīng)，儲備、調(diào)撥簡易帳蓬等物資，并就近轉(zhuǎn)移安置。尤其是對老、幼、病、殘、孕、五保戶等弱勢人群要有具體人員負(fù)責(zé)。要保證救災(zāi)隊(duì)伍在災(zāi)害發(fā)生2小時內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶險救災(zāi)，24小時內(nèi)將受災(zāi)群眾基本安置就緒，并及時做好災(zāi)民急需的食品、飲用水、日用品、衣被等生活必需品的供應(yīng)，保障災(zāi)民的基本生活需要。衛(wèi)生局和藥監(jiān)局要迅速調(diào)集醫(yī)療救護(hù)力量組成工作組，災(zāi)害發(fā)生后的24小時內(nèi)初步建立傷員救治網(wǎng)絡(luò)，緊急救治傷病人員。抗災(zāi)救災(zāi)工作結(jié)束后，縣緊急救災(zāi)救濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織衛(wèi)生、防疫等部門對災(zāi)區(qū)進(jìn)行消毒處理，預(yù)防疾病傳染和蔓延?？h民政部門要切實(shí)安排災(zāi)區(qū)困難群眾的生產(chǎn)、生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)委、建設(shè)局等有關(guān)部門要組織群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

四、幾點(diǎn)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把救災(zāi)救濟(jì)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，以對國家財產(chǎn)和人民生命安全高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，精心安排，科學(xué)部署，把各項(xiàng)措施落實(shí)、落靠、落到位，做到超前預(yù)防，嚴(yán)防各類災(zāi)害的發(fā)生。主要領(lǐng)導(dǎo)要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度下，深入一線，突出重點(diǎn)，靠前指揮，層層落實(shí)工作責(zé)任，做到事事有人抓，處處有人管，有力有序開展救災(zāi)救濟(jì)工作。

（二）加強(qiáng)值班值宿。尤其是在汛期，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，值班人員不許漏崗，手機(jī)等通訊工具全天暢通，保證隨時了解災(zāi)情動態(tài)，及時做好災(zāi)情的上傳下達(dá)。因遲報、瞞報、漏報而造成不良后果的，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）搞好協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通力協(xié)作，密切配合，合力完成各項(xiàng)救災(zāi)救濟(jì)工作任務(wù)。要加強(qiáng)對救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的管理，做到?？?物)專用，確保災(zāi)民生產(chǎn)生活得到妥善安置。

（四）抓好新聞報道。宣傳部、廣播電視局要大力營造宣傳聲勢，鼓舞士氣，并實(shí)事求是地對災(zāi)情進(jìn)行現(xiàn)場采訪和報道，涉及汛情發(fā)展趨勢、汛情等級、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等重大問題，必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后。