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為改善農(nóng)村貧困戶的居住環(huán)境，加快農(nóng)村特困戶脫貧致富的步伐，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一安排，現(xiàn)制定出我縣2007年扶貧搬遷工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想與原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持開發(fā)式移民方針，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，分散安置為主，集中安置為輔，有土安置為主，無土安置為輔；自力更生為主，國家扶持為輔。使搬遷戶達到“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標(biāo)。其工作原則是：政府引導(dǎo)，群眾自愿，以鄉(xiāng)為主，政府適當(dāng)支持。

二、目標(biāo)任務(wù)和時間安排

（一）目標(biāo)任務(wù)

2007年全縣應(yīng)完成438戶扶貧搬遷任務(wù)(詳見附表)。

（二）時間安排

3月1日至4月30日為成立工作專班、宣傳發(fā)動和申報、審核階段，責(zé)任單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣開發(fā)辦、發(fā)展和改革局、財政局、民宗局、殘聯(lián)、婦聯(lián)。

5月1日至10月31日為組織實施階段，責(zé)任單位為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

11月1日至11月10日為自查階段。責(zé)任單位為縣委督查室、縣政府督查室、縣開發(fā)辦、發(fā)展和改革局、財政局、民宗局、殘聯(lián)、婦聯(lián)。

11月中旬為州政府檢查驗收階段。

三、搬遷區(qū)域、搬遷對象、安置辦法和補償標(biāo)準(zhǔn)

（一）搬遷區(qū)域。一是海拔1200米以上高寒山區(qū)和生存空間狹小、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣的區(qū)域（坡耕地占村民小組耕地面積50%以上，村民小組人均耕地在0.7畝以下的深山區(qū)）。二是邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)和交通干線，信息閉塞，修路、送電、通水一次性成本過大，中小學(xué)生上學(xué)不便的自然村組和單家獨戶。三是生產(chǎn)資料缺乏的庫區(qū)，（以村民小組為單位，人均耕地在0.5畝以下的庫區(qū)）。四是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，已無法在當(dāng)?shù)乩^續(xù)生存的區(qū)域（有發(fā)生山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害潛在危險的地區(qū)需專家確認(rèn)）。五是2006年、2007年啟動的重點貧困村的貧困戶。六是貧困村中無房和住危破房的單親特困母親家庭。七是革命老區(qū)中紅軍、紅軍烈士、紅軍失散人員、二戰(zhàn)時期因公犧牲人員家屬及后代家庭特別困難的農(nóng)戶。

（二）搬遷對象。上述范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)爻Ｗ∝毨мr(nóng)業(yè)人口均屬扶貧搬遷對象。但回鄉(xiāng)居住的離退休人員、違反計生政策的超生農(nóng)戶搬遷，不享受扶貧搬遷的資金補助。

（三）安置辦法。一是積極推行梯次搬遷。鼓勵“搬遷區(qū)域”內(nèi)的富裕農(nóng)戶遷往城鎮(zhèn)，政府以資金補償形式（不超過2000元）收回其承包的土地、山林，減輕當(dāng)?shù)赝恋氐某休d量，使留下來的農(nóng)戶人均生產(chǎn)資料占有量增加，發(fā)展空間擴大；同時，政府資助貧困戶購買外遷戶的房屋，改善貧困戶居住條件。二是堅持因地制宜，多種方式安置，在具體形式上，可利用現(xiàn)有基地、農(nóng)莊異地集中安置，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)異地集中安置，發(fā)展路邊經(jīng)濟異地集中安置，農(nóng)戶投親靠友異地分散安置，利用“兩有兩托戶”（有房子、有承包土地，房子托人看、耕地托人種）就近分散安置。三是對地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)農(nóng)戶就近集中或分散安置。四是對無房戶、茅房戶、危房戶、住房不擋風(fēng)避雨戶就地改造安置（省政府將茅房戶、土坯房戶整修視作搬遷戶對待）。五是按照扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)具體的情況建立扶貧搬遷集中安置點，有關(guān)部門要認(rèn)真做好規(guī)劃，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將任務(wù)數(shù)的40%用于2006年、2007年啟動的重點貧困村的貧困戶搬遷或現(xiàn)有天穿地漏住房的整修。

（四）補助標(biāo)準(zhǔn)。對貧困戶搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每戶6000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)搬遷戶的貧困程度適當(dāng)調(diào)整補助標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，組建專班。全縣扶貧搬遷工作在縣扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為扶貧搬遷工作的第一責(zé)任人，務(wù)必把此項工作拿在手上，確定專人負(fù)責(zé)，確保工作任務(wù)的完成。

（二）加強管理，摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直駐村工作隊要深入村組，及時準(zhǔn)確地摸清應(yīng)搬遷貧困戶的底數(shù)。4月底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣扶貧辦申報需要搬遷的貧困戶名單，縣扶貧辦聯(lián)合相關(guān)單位對申請搬遷的農(nóng)戶進行核實后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。對特別困難無能力建房的貧困戶，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織專人幫其建房。11月底，由縣扶貧辦聯(lián)合相關(guān)單位進行逐戶驗收，并依據(jù)驗收情況據(jù)實撥付補助資金。建立健全扶貧搬遷戶檔案，做到一戶一檔，一鄉(xiāng)一冊，一年一卷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集整理，11月20日前統(tǒng)一交縣扶貧辦保存。

（三）公示公開，確保扶貧搬遷政策的公正、透明。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對扶貧搬遷對象以村為單位進行集中公示，接受群眾的監(jiān)督，杜絕人情戶、關(guān)系戶。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對搬遷戶的資金補助情況進行公示，確保補助資金及時足額兌現(xiàn)到貧困戶手中，防止“吃、拿、卡、要”行為發(fā)生。三是縣扶貧辦和縣財政局要及時將扶貧搬遷對象和補助標(biāo)準(zhǔn)在“*縣財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)”上進行公示，方便群眾查詢。

（四）搞好協(xié)作，通力配合。一是戶籍部門要及時為搬遷戶辦理戶籍遷移手續(xù)，辦理手續(xù)時，只能收取工本費。二是搬遷安置后土地承包需要調(diào)整的，村委會、搬遷戶、原土地承包戶必須簽訂《*縣××鄉(xiāng)××村搬遷扶貧土地轉(zhuǎn)讓合同》，國土部門要為搬遷戶依法辦理土地登記、發(fā)證等有關(guān)手續(xù)；司法部門要為搬遷戶無償提供公證服務(wù)；經(jīng)管部門要及時為搬遷戶辦理新的土地承包合同的相關(guān)手續(xù)。三是省發(fā)改委、扶貧辦、民宗局等部門安排的扶貧搬遷專項資金要?？顚Ｓ?。四是縣林業(yè)局要優(yōu)先安排搬遷戶建房自用材計劃，辦理林木采伐許可證只收取工本費。五是縣發(fā)改局、扶貧辦等部門要為集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安排專項資金；建設(shè)部門要免費為集中安置點進行規(guī)劃、設(shè)計、施工指導(dǎo)；交通部門要支持集中安置點的公路建設(shè)；水利部門要積極爭取安置點的飲水工程項目；電力部門為集中安置點架設(shè)輸變電設(shè)施；農(nóng)業(yè)部門要支持搬遷戶的沼氣池建設(shè)。搬遷扶貧，要注重群眾的參與，弘揚自力更生精神。在資金上，采取國家補一點，搬遷戶出一點，親友幫一點的辦法解決。搬遷建房，按照政府補助、政策優(yōu)惠、群眾投勞、親友幫工的方式，由戶主按照規(guī)劃安排，自己組織施工。

（五）堅持四個結(jié)合，促進后續(xù)發(fā)展。扶貧搬遷工作是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，切實做到“四個結(jié)合”，即與整村推進、小城鎮(zhèn)建設(shè)、退耕還林和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，以取得拓展扶貧搬遷領(lǐng)域、提升扶貧搬遷水平和解決搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題的多重效果。與重點村的整村推進相結(jié)合，以解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的矛盾；與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，以解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題；與退耕還林相結(jié)合，以解決搬遷戶的耕地和近期口糧補助問題；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，以解決貧困人口的增收和后續(xù)發(fā)展問題。

（六）嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，確保?？顚Ｓ?。扶貧搬遷補助資金只能用于貧困戶搬遷建房，不得作為“五改三建”、“生態(tài)家園”建設(shè)的補助資金?？h扶貧辦、發(fā)改局、民宗局要加大對扶貧搬遷項目的督辦監(jiān)管力度，確保項目的順利完成；財政部門要按照《*縣財政扶貧資金管理辦法（試行）》確保資金及時足額調(diào)撥到位；審計、監(jiān)察部門要搞好項目監(jiān)督管理和審計監(jiān)察，確保扶貧搬遷資金專款專用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證扶貧搬遷資金及時、足額地發(fā)放到搬遷戶手中。

（七）加強檢查督辦，確保工作有序推進。實行按月檢查督辦制度，由縣扶貧開發(fā)辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門對扶貧搬遷工作進展情況進行檢查督辦和驗收，及時通報檢查結(jié)果。對扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)不力，搬遷對象把關(guān)不嚴(yán)，造成惡劣后果的，一是要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；二是要調(diào)減搬遷指標(biāo)和項目資金。從4月份起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按月將扶貧搬遷工作進度及時上報至縣扶貧辦。