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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[*]17號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化、鞏固和完善村務(wù)公開民主管理，根據(jù)省、州《關(guān)于開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以繼續(xù)深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)行村民自治，加強(qiáng)民主管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，抓好源頭治腐為重點(diǎn)，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全制度，規(guī)范程序，完善機(jī)制，進(jìn)一步提高村務(wù)公開民主管理的整體水平，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

從*年開始，利用8—10年的時(shí)間，逐步使農(nóng)村基層組織民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加法制化、規(guī)范化、制度化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加，農(nóng)村祥和文明，基層社會(huì)穩(wěn)定。全縣80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)達(dá)到示范單位標(biāo)準(zhǔn)。其工作目標(biāo)是：

（一）村級(jí)組織健全有力。村“兩委”班子及成員依法民主選舉產(chǎn)生，有帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，能為老百姓辦好事、辦實(shí)事，能貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，公正廉潔，勤政為民，奮發(fā)有為，樂于奉獻(xiàn)，自覺接受村民監(jiān)督。各下屬機(jī)構(gòu)和村民小組組織健全，工作整體推進(jìn)，是群眾擁護(hù)的好班子。

（二）村務(wù)公開全面真實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，各村委會(huì)設(shè)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；有規(guī)范的村務(wù)公開欄，村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況和涉及村民利益的重大問題能依照法規(guī)和政策及時(shí)公開，并有規(guī)范的公開時(shí)間、內(nèi)容、程序和形式。村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組工作負(fù)責(zé)，為民作主；制定了村務(wù)公開工作方案，方案交村民代表大會(huì)通過后，提交村“兩委”會(huì)議審議確定，然后按審議通過的方案實(shí)施村務(wù)公開。以村民代表大會(huì)為載體，以“村務(wù)公開日”為主要形式，實(shí)行面對(duì)面地公開，并及時(shí)解答群眾反映的問題。按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定，搞好村“兩委”成員離任審計(jì)。村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組要按民主程序產(chǎn)生并發(fā)揮好作用。

（三）民主決策科學(xué)規(guī)范。制定完善的村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，議事規(guī)則清楚明了，重大村務(wù)按規(guī)定程序進(jìn)行民主決策，決策事項(xiàng)得到有效實(shí)施。違背法律規(guī)定和民主決策程序擅自決定重大事項(xiàng)的，能夠及時(shí)在民主監(jiān)督的范圍內(nèi)得到及時(shí)糾正處理。村民代表要按法律規(guī)定的程序推選產(chǎn)生，聯(lián)系戶制度健全，聯(lián)系活動(dòng)有記載，發(fā)揮作用明顯。

（四）民主管理具體有序。依法制定有規(guī)范的民主管理制度、村民自治章程和村規(guī)民約，干部群眾能互相監(jiān)督，共同制約，自覺遵守。集體財(cái)務(wù)收支堅(jiān)持民主理財(cái)，按程序?qū)徟?，及時(shí)審議，及時(shí)辦理，及時(shí)公開。民主理財(cái)小組制度健全，職責(zé)明確，工作具體有序。

（五）民主監(jiān)督務(wù)實(shí)有效。村集體財(cái)務(wù)清理制度、村干部離任審計(jì)制度、“三會(huì)四評(píng)”制度、村干部任期目標(biāo)責(zé)任制和村干部崗位責(zé)任制、村“兩委”成員黨風(fēng)廉政建設(shè)等制度不斷完善并得到有效實(shí)施。清理審計(jì)出來(lái)的違紀(jì)違規(guī)問題，有相關(guān)部門的處理措施。村干部每半年必須接受一次民主評(píng)議，有評(píng)議記錄，連續(xù)兩年被評(píng)為“不合格”的村干部，有相關(guān)部門的處理意見。村級(jí)檔案、臺(tái)賬歸檔齊全，管理規(guī)范。

（六）社會(huì)和諧村民富裕。黨和國(guó)家的政策得到有效貫徹落實(shí)，村辦經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，村民物質(zhì)文化生活水平不斷提升，村容村貌整潔舒適，村風(fēng)民俗健康文明，村內(nèi)公益事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，惠及廣大村民群眾；鄰里關(guān)系和諧，干群關(guān)系融洽，社會(huì)和諧，文明進(jìn)步，沒有因社會(huì)治安、民事糾紛、村務(wù)公開和民主管理問題引發(fā)的群眾上訪，群眾對(duì)村內(nèi)政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)滿意率達(dá)80%以上。

三、實(shí)施步驟

第一階段：部署試點(diǎn)。*年6月底前，出臺(tái)實(shí)施方案，7月上旬縣成立村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)小組及監(jiān)督小組，部署落實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)，縣選定2個(gè)村作為創(chuàng)建試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3—5個(gè)村作為試點(diǎn)，通過抓試點(diǎn)，探索工作方法，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)建村務(wù)公開民主管理示范村奠定基礎(chǔ)。

第二階段：分段實(shí)施。在創(chuàng)辦試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分階段有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。*年10月底前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定的3—5個(gè)村要作為重點(diǎn)創(chuàng)建示范村，力爭(zhēng)達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)；2007年初，縣選定1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從2008年起，縣將選定3—5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)創(chuàng)建目標(biāo)，力爭(zhēng)達(dá)到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要確保有3個(gè)村達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)，全縣力爭(zhēng)有25—30個(gè)村達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。

四、創(chuàng)建要求

（一）突出重點(diǎn)，分級(jí)創(chuàng)建。創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)是村，要以村為基點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，要分段實(shí)施逐年創(chuàng)建，總結(jié)提高。要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)80%以上的村要達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，縣轄區(qū)內(nèi)70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要達(dá)到示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范創(chuàng)建活動(dòng)要從實(shí)際出發(fā)，要選擇一些不同區(qū)域位置，自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各異的村作為示范創(chuàng)建村。示范村要因地制宜，各有特色，具有代表性，要?jiǎng)?chuàng)建多類型的典型，便于總結(jié)推廣，有利實(shí)際操作。既要抓自然條件和經(jīng)濟(jì)條件好的地方，也要促自然條件和經(jīng)濟(jì)條件差的地方；既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，又要區(qū)別情況，因地制宜。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)管理。整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)，要建立激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造爭(zhēng)先晉位、整體推進(jìn)的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在開展創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐年分期分批申報(bào)命名表彰村務(wù)公開民主管理示范單位，縣里在命名表彰的同時(shí)上報(bào)州表彰一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。對(duì)擬命名表彰的示范單位，要嚴(yán)格考核，保證質(zhì)量，檢查驗(yàn)收后采取適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公示，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（四）注重結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。整個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)要與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)是把如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、村內(nèi)公益事業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)納入到創(chuàng)建活動(dòng)之中，使創(chuàng)建活動(dòng)自始至終成為解決村內(nèi)重大實(shí)際問題和為群眾辦好事、辦善事、辦實(shí)事的過程。要以群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為檢驗(yàn)創(chuàng)建活動(dòng)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地開展工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定。

五、創(chuàng)建措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要成立村務(wù)公開民主管理工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，黨委書記任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組下設(shè)辦公室，有3—5人的工作專班，常年具體負(fù)責(zé)抓村務(wù)公開民主管理工作和示范活動(dòng)創(chuàng)建工作，要把此項(xiàng)工作納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、農(nóng)村民主政治建設(shè)、村民自治和新時(shí)期黨在農(nóng)村的政治領(lǐng)導(dǎo)的頭等大事抓緊抓好抓出實(shí)效。整個(gè)示范創(chuàng)建活動(dòng)要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由村務(wù)公開民主管理工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要根據(jù)中辦發(fā)[*]17號(hào)文件精神，從大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任分工和工作目標(biāo)，切實(shí)履行工作職責(zé)，主動(dòng)協(xié)調(diào)，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，整合資源，齊抓共管。要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察牽頭、民政經(jīng)管主抓、村民廣泛參與、社會(huì)各界支持的工作運(yùn)行機(jī)制，要形成各級(jí)各部門相互聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。要采取多種形式廣泛深入開展村務(wù)公開民主管理和村民自治法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批培訓(xùn)示范創(chuàng)建單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員，引導(dǎo)農(nóng)村黨員、村“兩委”班子成員、村民代表、下屬組織成員和廣大群眾積極參與村務(wù)公開民主管理工作，有計(jì)劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)交流創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和作法，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮示范單位的引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用。

（四）加強(qiáng)督辦檢查。村務(wù)公開民主管理工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組和工作專班要加強(qiáng)巡視指導(dǎo)，要采取多種形式檢查督辦，把自查、互查和抽查結(jié)合起來(lái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要采取有效措施予以解決，確保示范創(chuàng)建工作整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，做到創(chuàng)建一個(gè)，合格一個(gè)，申報(bào)命名表彰一個(gè)。