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根據(jù)中共中央《關于在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的意見》精神和《民政部黨組關于印發(fā)〈民政部深入學習時實踐科學發(fā)展觀活動實施方案〉的通知》要求，中彩中心從今年9月下旬至明年2月，集中半年時間，廣泛開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）?，F(xiàn)結合中心實際制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，以促進中彩中心各項工作全面提升、推動福彩事業(yè)“安全運行、健康發(fā)展”為實踐載體，以處級以上黨員領導干部為重點，根據(jù)福彩工作實際，組織廣大黨員干部職工深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠、內外環(huán)境得改善、各項工作上臺階，進一步解放思想、實事求是、夯實基礎、改革創(chuàng)新，著力轉變福彩工作中不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約福彩工作科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于福彩事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，著力提高中心黨員干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力加強中彩中心黨員干部作風建設，提高其自身素質，將科學發(fā)展觀貫徹落實到福彩工作和中心建設的各個方面。

二、目標要求

學習實踐活動的目標要求是“提高思想認識，解決突出問題，創(chuàng)新機制體制，促進科學發(fā)展”。具體到中彩中心，就是要緊密聯(lián)系福彩工作實際，高舉社會福利旗幟，堅持公益慈善特色，突出實踐載體和活動實效，切實推動福彩工作科學發(fā)展。

（一）提高思想認識，強化科學發(fā)展理念。進一步加深中彩中心干部職工對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步按照科學發(fā)展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，大膽改革創(chuàng)新，掌握科學方法，樹立科學態(tài)度，弘揚科學精神；進一步堅持“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，堅持貫徹“安全運行、健康發(fā)展”的工作方針，堅持“公平、公正、公開、公信”的誠信原則，倡導“寓募于樂、多人少買、量力而行、理性投注”的責任理念；營造作風優(yōu)良、奮發(fā)有為、團結協(xié)作的中彩中心工作氛圍，推進福彩事業(yè)的科學發(fā)展。

（二）提升干部素質，提高科學發(fā)展能力。進一步提高中彩中心黨員破解影響和制約福彩事業(yè)發(fā)展突出問題的科學決策能力，與時俱進、提升不斷改善福彩工作的創(chuàng)新能力，強化敢于負責、精于細節(jié)的執(zhí)行能力，增強研學不輟、篤行不倦的學習能力，使黨員干部的整體素質更加適應新形勢下經濟社會發(fā)展對福彩工作的新需要、黨的十七大和民政工作對福彩工作的新要求、人民群眾特別是困難群眾和廣大購彩者對福彩工作的新期待。

（三）解決突出問題，提升科學發(fā)展水平。著力找準并解決影響和制約福彩工作科學發(fā)展的全局問題、重大問題、疑難問題，深入分析其成因，明確福彩工作科學發(fā)展的基本思路，完善福彩事業(yè)科學發(fā)展規(guī)劃；解決黨員在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，進一步加強中彩中心領導班子思想政治建設，推動廣大黨員講黨性、重品行、作表率。

（四）完善制度體系，創(chuàng)新科學發(fā)展機制。準確把握福彩工作的內在規(guī)律，加強對重大問題的研究，加快推進以深化管理為重點的制度建設，促進福彩系統(tǒng)運行環(huán)節(jié)的有機結合、協(xié)調發(fā)展，總結推廣科學發(fā)展示范點的成果和經驗，建立健全推動福彩工作科學發(fā)展的政策規(guī)定和體制機制，保障和促進福彩事業(yè)的科學發(fā)展。

（五）推動業(yè)務工作，開創(chuàng)科學發(fā)展局面。把推動福彩事業(yè)科學發(fā)展作為學習實踐活動的最終目標。為此，要把科學發(fā)展觀的要求轉化為推動福彩事業(yè)科學發(fā)展的堅定意志，謀劃促進福彩事業(yè)科學發(fā)展的正確思路，增強黨性修養(yǎng)和提高思想覺悟的自覺性，進一步推動并完善制度建設、科學管理、技術進步和機制創(chuàng)新以及人才隊伍建設，把“安全運行、健康發(fā)展”的指導方針落到實處，推動福彩事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，切實發(fā)揮福彩工作在民政事業(yè)和經濟社會發(fā)展中應有的作用。

三、基本原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加實事求是，使各項福彩工作更加符合科學發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主題，以促進中彩中心各項工作全面提升、推動福彩事業(yè)“安全運行、健康發(fā)展”為實踐載體，通過學習推動實踐，在實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸引群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據(jù)。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，實事求是查找問題，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。在此過程中，既要嚴格要求，又不搞人人過關，激發(fā)廣大黨員干部職工的學習實踐積極性。

四、范圍對象

這次學習實踐活動，中彩中心全體黨員都要參加。要從實際出發(fā)，組織好離退休黨員參加學習實踐活動。

五、方法步驟

學習實踐活動，要在遵循以下“四個方法”的同時，做到規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新：

（一）靜下來潛心學習。采取個人自學、支部組織學習、中心組織集中培訓、專題輔導、集體研討等形式，要求黨員靜心學習，潛心研讀，深刻領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的憂患意識和責任意識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來。

（二）走出去調查與請進來研討。組織相關人員開展專題調查研究，用世情國情黨情的發(fā)展變化和彩票市場的客觀規(guī)律，引導黨員干部科學分析福彩工作面臨的社會環(huán)境，破解工作中的難題，在理論與實踐的結合中加深對落實科學發(fā)展觀的認識。

（三）敞開門分析總結。堅持敞開門搞學習和實踐，在學習實踐活動的各個階段，就福彩工作貫徹落實科學發(fā)展觀中存在的突出問題，廣泛征求各級民政部門、彩票發(fā)行銷售機構、地方政府、服務對象及社會各界的意見。搞好系統(tǒng)的上下互動，中心領導要把分管部門作為聯(lián)系點加以指導，認真總結各級福彩工作的經驗教訓，運用正反兩方面的案例進行現(xiàn)實教育，準確客觀、實事求是地認識福彩工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題。

（四）全方位健全制度。要通過全面分析現(xiàn)有的規(guī)章制度和政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決福彩工作中的制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進福彩事業(yè)科學發(fā)展的制度體系。

學習實踐活動按照以下階段和環(huán)節(jié)進行：

準備動員（*8年9月下旬至10月上旬）。中心中層以上干部參加民政部動員大會；召開黨委擴大會議，學習領會活動精神；制定中彩中心學習實踐活動實施方案；成立學習實踐活動領導小組及辦事機構，明確職責；召開中彩中心動員大會，使黨員干部充分認識開展學習實踐活動的重大意義，明確開展學習實踐活動的指導思想、目標要求、指導原則、方法步驟；下發(fā)學習實踐活動實施方案和有關學習輔導材料。

第一階段：學習調研（*8年10月中旬－12月中下旬）

1、學習培訓。10月中旬至10月下旬，除有關人員參加部里組織的學習培訓外，由各黨支部組織黨員干部，認真學習《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，、等中央領導同志和李學舉部長的重要講話精神等材料；處以上黨員領導干部還要認真自學《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》；中心組織全體員工收看輔導錄像。10月下旬，組織中層以上干部到小湯山集中培訓。

2、深入調研。在開展學習培訓活動的同時，于10月中旬著重圍繞建立健全保障和促進福彩工作科學發(fā)展的體制機制，梳理影響和制約福彩事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，制定調研工作方案，確定重點調研課題。10月下旬開始至12月，圍繞重點課題組織相關人員開展調研工作。期間還將組織“民政為民，寒冬送暖”活動。

3、圍繞科學發(fā)展進行解放思想討論。各支部組織黨員干部開展解放思想討論，形成本部門貫徹落實科學發(fā)展觀的工作思路，中心黨委成員參加所在黨支部的討論活動。期間專題研究：（1）技術進步領導小組負責系統(tǒng)統(tǒng)一和技術進步工作，小組辦公室拿出技改方案，經小組討論后，召開部分省市和相關人員論證會進一步完善方案。（2）重啟中福在線市場，由中福在線整改領導小組抓緊研究，力爭該票種年底前有新玩法面市。（3）建立健全管理制度，形成良性發(fā)展的長效工作機制。由深化管理、完善制度領導小組負責實施。（4）結合中彩中心機構改革，研究中心內部機構設置，準確把握職能定位。由機構改革領導小組負責實施。（5）制定發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，理清思路，力求解決發(fā)行機構市場定位與機構定性之間的矛盾。由政研室負責實施。（6）加強工作作風和隊伍建設，建立健全約束激勵制度，創(chuàng)新工作機制。由深化管理、完善制度領導小組負責實施。（7）加強紀檢監(jiān)察，強化行風自律，建章立制。由紀檢監(jiān)察小組負責實施。（8）挖掘即開票的市場潛力，搞好賑災彩票，由市場一部負責實施。（9）借助全國福彩工作會集思廣益，形成福彩系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的基本思路，請省市主任就上述待解決的重點難題獻言獻策。

本階段是搞好學習實踐活動的基礎和前提，必須在思想上高度重視，行動上積極主動。要注重統(tǒng)一思想，注重制度保障，創(chuàng)新學習方式，確保實效性。堅持集中學與分散學相結合、學理論與學業(yè)務相結合、灌輸教育與形象教育相結合，從本單位實際出發(fā)，采取多種方式，組織好不同層次黨員的學習實踐活動，實現(xiàn)福彩系統(tǒng)學習實踐活動的上下互動。

第二階段：分析檢查（*8年12月中下旬—*9年1月下旬）

1、召開領導班子專題民主生活會。12月中下旬，中心學習實踐活動領導小組辦公室采取印發(fā)征求意見表、召開座談會、設立意見箱、在線交流等方式，征求黨員群眾和各級福彩系統(tǒng)的意見，并如實反饋。*9年1月上旬，中心領導班子成員在相互談心、聽取群眾意見和撰寫發(fā)言材料的基礎上，召開檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，檢查領導班子在貫徹科學發(fā)展觀要求方面存在的突出問題及在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。與此同時，各支部召集組織生活會，檢查工作和黨性黨風黨紀方面的突出問題，并提出整改措施，報中心黨委。1月下旬，召開中心領導專題民主生活會情況通報會議，及時向黨員干部反饋專題民主生活會情況。

2、形成領導班子分析檢查報告。12月中下旬，由各部門結合年終考核報告工作，對照科學發(fā)展觀的要求檢查分析全年工作。中心領導、各部室主任述職，重點分析突出問題、提出整改措施，規(guī)劃明年工作。1月上旬，中心各主管領導召開會議，深入研討分管部門貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效、存在的突出問題和對策思考，撰寫領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析報告。學習實踐活動領導小組辦公室匯總各部門情況，起草中彩中心貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告。1月中旬，召開中心黨委會議研究、審定并形成中彩中心貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告。

3、廣泛組織群眾評議。1月中下旬，就中心貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告進行評議，征求各方面意見，接受群眾監(jiān)督。1月下旬，根據(jù)征得的意見和建議，修改分析檢查報告，并上報民政部。

本階段是搞好學習實踐活動的關鍵環(huán)節(jié)。各級黨組織要周密安排，精心組織。領導班子分析檢查報告一定要在廣泛征求各方面意見，認真查找影響和制約本部門科學發(fā)展的突出問題，深入分析問題的成因，認真理清本部門科學發(fā)展思路的基礎上形成，并要認真組織開展評議。各支部的組織生活會要適當擴大范圍，組織好黨員按照科學發(fā)展觀要求查找自身差距和不足，明確努力方向。組織群眾評議工作時，要注重征求意見的廣泛性、評議意見的針對性，要根據(jù)群眾評議提出的正確意見修改完善分析檢查報告。

第三階段：整改落實（*9年2月）

1、制定整改落實方案。2月上旬，以分析檢查報告為依據(jù)，對查找出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度制定整改方案，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。各部門向中心學習實踐活動領導小組辦公室上報書面整改方案。

2、集中解決突出問題。進一步明確科學發(fā)展的工作思路、工作方向和工作方法，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，重點解決宏觀政策層面的突出問題和事關群眾切身利益的問題。要認真落實整改方案，能夠馬上解決的，要集中力量解決；不能夠馬上解決的，要根據(jù)科學發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃改進工作的總體思路和制度設計，在今后的工作中逐步解決。

3、完善體制機制。要從活動一開始就重視做好創(chuàng)新體制機制工作，認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規(guī)，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約福彩工作科學發(fā)展的體制機制束縛，進一步完善今后一個時期福彩工作的總體思路，積極推進福彩政策研究和立法工作，起草形成中心黨委關于建立保障和促進福彩工作科學發(fā)展體制機制的初步意見。

4、總結和滿意度測評（*9年2月中下旬）。2月中旬，對學習實踐活動進行全面總結分析，采取網上測評或書面測評、座談會、公開評議等多種形式，測評群眾對解決影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實際效果的滿意度。根據(jù)測評結果完善整改措施。同時，各部門對學習實踐活動進行總結分析,向中心黨委提交總結報告。2月下旬，學習實踐活動領導小組辦公室匯總各部門總結，對中心開展學習實踐活動的基本做法、主要收獲、存在的問題及發(fā)展思路進行全面總結，起草中心學習實踐活動總結報告。2月底，召開學習實踐活動總結大會。

六、工作要求

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，要在中心黨委的領導和民政部指導檢查組的指導下，以改革創(chuàng)新的精神開展學習實踐活動。中心黨組織和黨員領導干部要在思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保我中心學習實踐活動的各項要求落到實處。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，堅持做到“四個貫穿始終”。即：要把提高認識貫穿始終，充分認識開展學習實踐活動的重大意義，深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質；要把解放思想貫穿始終，在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，進一步更新觀念、轉變思路，充分發(fā)揚改革創(chuàng)新的精神；要把依靠群眾貫穿始終，發(fā)動群眾積極參與，接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意度作為衡量學習實踐活動成效的重要標準；要把促進工作貫穿始終，把學習實踐活動和推動福彩業(yè)務工作緊密結合，統(tǒng)籌兼顧，精心安排，確保兩不誤、兩促進。

（二）加強領導，落實責任，確保學習實踐活動有序開展。成立中彩中心學習實踐活動領導小組及辦事機構，明確職責。黨委書記為學習實踐活動第一責任人，領導小組成員按分工指導和聯(lián)系分管部門的學習實踐活動；各部門黨組織主要負責同志為本部門學習實踐活動第一責任人。中心黨委成員和各部門主要負責同志要帶頭學習、深入學習，帶頭調查研究，帶頭堅持解放思想、實事求是，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。

（三）統(tǒng)籌安排，分類指導，確保學習實踐活動整體推進。要對中彩中心的學習實踐活動進行統(tǒng)籌安排，根據(jù)各部門的不同特點，加強分類指導，有針對性地開展學習實踐活動；領導小組辦公室要加強協(xié)調指導，及時了解情況，研究解決問題，總結推廣經驗；各支部要結合本部門實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，運用行之有效的活動載體，豐富活動內容，強化活動效果；對退休黨員干部，要根據(jù)實際組織其參加學習實踐活動；要密切聯(lián)系地方各級福彩機構，通過建立聯(lián)系點、研討交流等多種形式實現(xiàn)學習實踐活動的上下互動；要加強對學習實踐活動的宣傳指導，編發(fā)學習實踐活動專題簡報，及時反映我中心開展學習實踐活動的情況；要以講成本、重實效為原則，做好學習實踐活動的學習、宣傳、交流和溝通。

（四）突出重點，把握關鍵，確保學習實踐活動取得實效。要堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把學習實踐活動當做推動工作的重要機遇和強大動力，緊緊圍繞學習實踐活動的主題，牢牢抓住建立健全保障和促進福彩工作科學發(fā)展的體制機制，把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與推進各項福彩工作有機結合起來，在深化學習、增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，聯(lián)系實際、切實解決突出問題，探索創(chuàng)新、健全科學發(fā)展長效機制，深入實踐、推動福彩工作科學發(fā)展等方面狠下功夫，確保學習實踐活動取得實效。