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為進(jìn)一步鞏固我市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作成果，認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制的意見(jiàn)》（粵府辦〔2007〕8號(hào)）精神，根據(jù)江門市查無(wú)辦《江門市**年度查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（江查無(wú)辦〔**〕6號(hào)）和**市政府辦公室《印發(fā)市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步完善我市查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為長(zhǎng)效工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（臺(tái)府辦〔**〕88號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》，按照有關(guān)文件確定的目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工和工作要求，真正建立起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門齊抓共管”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。在結(jié)合安全生產(chǎn)“隱患治理年”及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治等工作，進(jìn)一步發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能，采取切實(shí)措施綜合治理無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。規(guī)范各類市場(chǎng)主體亮證亮照經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)100%亮證亮照經(jīng)營(yíng)的工作目標(biāo)。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，努力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

今年集中一段時(shí)間開(kāi)展“百日整治專項(xiàng)行動(dòng)”，具體時(shí)間為5月28日至9月5日，行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)查摸底階段（5月28日至31日）：摸清無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的種類、數(shù)量以及行業(yè)分布，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體方案。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6月1日至6月10日）：采取多種形式，做好宣傳教育工作，廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義、目的、工作安排和查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法律法規(guī)，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的輿論氛圍，做好集中整治的前期準(zhǔn)備工作。

（三）集中整治階段（6月11日至8月31日）：開(kāi)展集中整治行動(dòng)，列出集中清理規(guī)范的重點(diǎn)地段和對(duì)象，對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)營(yíng)戶，要教育、引導(dǎo)補(bǔ)辦證照，督促守法經(jīng)營(yíng)，對(duì)不具備條件的經(jīng)營(yíng)行為依法予以取締。要采取集中整治和日常巡查監(jiān)管相結(jié)合的方法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）總結(jié)階段（9月1日至9月5日）：對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，請(qǐng)各鎮(zhèn)政府（街道辦、農(nóng)場(chǎng)，下同）、市查無(wú)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)材料于9月5日前報(bào)市查無(wú)辦（設(shè)在市工商局，聯(lián)系電話：5563833）。

三、查處取締范圍和重點(diǎn)

（一）查處取締范圍。

1.應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證（包括其他批準(zhǔn)文件，下同）和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

2.無(wú)須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

3.已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

4.已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

5.超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。

（二）查處取締重點(diǎn)。

查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)清理整治的重點(diǎn)是：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法煤礦山開(kāi)采，民用爆破物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)，危險(xiǎn)化學(xué)品（含易制毒化學(xué)品）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)，成品油經(jīng)營(yíng)，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)，娛樂(lè)場(chǎng)所、黑網(wǎng)吧和一定規(guī)模的公眾聚集場(chǎng)所（主要指電子游戲機(jī)室、賓館旅業(yè)、酒吧、桑拿按摩業(yè)、影劇院、總建筑面積超過(guò)3000平方米的商場(chǎng)或超市），“三小場(chǎng)所”（小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所），“三合一”建筑（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、宿舍）等危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶，要堅(jiān)決取締容易擾民的無(wú)證無(wú)照“六種行業(yè)”（飲食業(yè)、酒吧、歌舞娛樂(lè)業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)、機(jī)動(dòng)車清洗業(yè)、廢品回收業(yè)和建筑裝修材料業(yè)）。清理整治的重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村食品市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊等薄弱地方，以及人群聚集的旅游景區(qū)。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不僅擾亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害公平競(jìng)爭(zhēng)和合法經(jīng)營(yíng)者的利益，偷稅漏稅，規(guī)避監(jiān)管，同時(shí)，還是食品安全、安全生產(chǎn)事故隱患的源頭之一，對(duì)社會(huì)和群眾存在巨大的危害，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要從維護(hù)群眾切身利益和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，提高對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的危害性和重要性的認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感投入到專項(xiàng)行動(dòng)中，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，采取有力措施，有計(jì)劃分步驟將整治工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。要進(jìn)一步督促檢查，全面開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，市政府將定期對(duì)各鎮(zhèn)、各部門開(kāi)展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并制定專項(xiàng)整治檢查驗(yàn)收和考核辦法，將于9月份組織考核驗(yàn)收。

（二）明確工作分工，堅(jiān)決履行職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，分頭把關(guān)，協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管，增強(qiáng)整治合力。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確工作職責(zé)，涉及多項(xiàng)許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，最先許可審批部門為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作的第一責(zé)任者。要按照屬地監(jiān)管原則，將工作責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)村和各職能部門的基層單位，形成層級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，把此項(xiàng)工作納入各鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門的年度工作考核，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人要予以表彰；對(duì)不及時(shí)履行職責(zé)，互相推諉，工作不到位，發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不予查處或查處不力的，要追究轄區(qū)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，大造輿論聲勢(shì)。要充分利用各種媒體，采取多種形式大造輿論聲勢(shì)，大力宣傳國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和《廣東省查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例》等法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道開(kāi)展專項(xiàng)整治的工作動(dòng)態(tài)和成效，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，提高全社會(huì)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害性的認(rèn)識(shí)，及時(shí)曝光典型案例，震懾違法者，從而教育經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)抵制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要建立引導(dǎo)機(jī)制，抓住亮點(diǎn)開(kāi)展正面引導(dǎo)，嘗試推行“亮照（證）經(jīng)營(yíng)示范街”、“亮照（證）經(jīng)營(yíng)示范區(qū)”創(chuàng)建工作，利用典型引路，及時(shí)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造文明守法經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。

（四）打疏結(jié)合，注重實(shí)效。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要堅(jiān)持教育疏導(dǎo)為主、懲處為輔的原則，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作。要加強(qiáng)引導(dǎo)，督促和幫助具備條件但未申領(lǐng)證照的經(jīng)營(yíng)戶辦理證照，合法經(jīng)營(yíng)。特別是要引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)民和無(wú)生活來(lái)源的社會(huì)弱勢(shì)群體辦理證照，在加強(qiáng)法律法規(guī)的教育中規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)從事危害人體健康、存在重大安全隱患，威脅公共安全，破壞環(huán)境資源、群眾反映強(qiáng)烈且不服從執(zhí)法檢查、整改不到位的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為要堅(jiān)決查處取締。

（五）依法行政、文明執(zhí)法。要嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅(jiān)持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件。對(duì)拒絕、阻礙依法查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，要做好說(shuō)服教育工作；需要公安機(jī)關(guān)配合的，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，公安機(jī)關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請(qǐng)求后，要積極支持配合，并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。

為確保專項(xiàng)行動(dòng)工作順利開(kāi)展，請(qǐng)各鎮(zhèn)政府、市查無(wú)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于5月30日前，報(bào)送一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系員至市查無(wú)辦，注明姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話等內(nèi)容（傳真：5563833）。