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為貫徹落實市人民政府《印發(fā)*市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（汕府〔*〕124號）文件精神，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保實現“*”期間節(jié)能減排目標，推動全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，結合我區(qū)實際，特制訂本方案。

一、進一步明確我區(qū)節(jié)能減排的主要目標和總體要求

（一）主要目標。到2010年，全區(qū)單位生產總值能耗比“*”期末下降15%，年均下降3.2%；全區(qū)化學需氧量（COD）和二氧化硫排放量分別控制在1900噸和1100噸；中心城區(qū)和城鎮(zhèn)生活污水處理率達70%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%。

（二）總體要求。以*和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹節(jié)約資源基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強組織領導，完善政策措施，落實責任分工，突出重點難點，建立節(jié)能減排的長效工作機制，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現“*”期間我區(qū)節(jié)能減排目標，促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，推進我區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化調整

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴格控制高耗能、高污染項目。嚴格執(zhí)行項目建設程序，嚴把項目產業(yè)政策、市場準入標準、審批核準或備案程序、環(huán)評、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關口，新上項目技術水平和能耗水平要達到國內先進水平或國際先進水平。提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。實行新開工項目報告和公開制度，對企業(yè)搬遷改造實行嚴格的節(jié)能減排準入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。全面落實國家、省、市限制高耗能、高污染產品出口的各項政策?？刂聘吆哪?、高污染產品出口。執(zhí)行國家、省、市的差別電價政策，嚴禁自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價的措施。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（由區(qū)發(fā)改局、經貿局、環(huán)保局、規(guī)劃國土局、建設城管局、物價局等部門負責）

（四）加快淘汰落后生產能力。建立健全落后產能退出機制，加大淘汰落后產能的力度。對列入國家產業(yè)結構調整指導目錄和我省相關產品目錄的淘汰類產品的產能，綜合運用價格、環(huán)保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段，促使其加快退出；同時加快制訂我區(qū)產業(yè)結構調整指導目錄，加大對落后產能行業(yè)的淘汰力度。研究制訂我區(qū)淘汰落后產能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。各地要制訂淘汰落后產能的具體目標和措施，對不按期淘汰的企業(yè)，要依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，實行項目“區(qū)域限批”。區(qū)直有關部門每年要向社會公告淘汰落后產能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。區(qū)及有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產能。（由區(qū)發(fā)改局、經貿局、環(huán)保局、質監(jiān)局、財政局等部門負責）

（五）加快產業(yè)結構調整優(yōu)化。各地、各有關部門要切實落實《轉發(fā)國務院關于實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔*〕27號）、《關于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（*－2010年）的通知》（粵府〔*〕15號）、《關于印發(fā)廣東省工業(yè)產業(yè)結構調整實施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔*〕15號）和《印發(fā)關于加快推進廣東新型工業(yè)化的意見的通知》（粵府辦〔*〕44號）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術產業(yè)和先進制造業(yè)，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進生產能力。根據不同行業(yè)情況，按照國家、省規(guī)定提高建設項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術、安全等方面的準入標準。根據國家相關政策，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領域，積極引導外資投向高新技術產業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產業(yè)，嚴格限制高耗能、高污染外資項目。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計指標體系，強化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績效指標。鼓勵加工貿易企業(yè)轉型升級，沿產業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務，從事研發(fā)、設計和營銷服務，創(chuàng)立自主品牌。（由區(qū)發(fā)改局、經貿局、環(huán)保局、規(guī)劃國土局、安監(jiān)局等部門負責）

（六）調整優(yōu)化能源結構。抓緊制訂出臺我區(qū)可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，大力推動可再生能源的推廣和應用，推進可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設。加強資源調查評價。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網建設，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展農村水電。爭取到2010年，全區(qū)風電裝機0.17萬千瓦。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機組，采用先進的輸、變、配電技術和設備。推廣應用清潔煤燃燒技術。（由區(qū)發(fā)改局、經貿局、交通局、建設城管局、農業(yè)局、水利局、科技局等部門負責）

（七）促進服務業(yè)和高技術產業(yè)加快發(fā)展。認真落實《關于進一步加快發(fā)展*市服務業(yè)的意見》（汕府辦〔*〕234號）等文件精神，大力發(fā)展金融、現代物流、會展、旅游、文化、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現代服務業(yè)，積極發(fā)展生產服務業(yè)，促進服務業(yè)與工業(yè)協調發(fā)展。著力做大做強高技術產業(yè)，落實我區(qū)“*”科學技術發(fā)展規(guī)劃，加快我區(qū)高技術產業(yè)發(fā)展步伐，進一步提高服務業(yè)和高技術產業(yè)在我區(qū)經濟中的比重和水平。（由區(qū)發(fā)改局、經貿局、科技局等部門負責）

三、多方籌措資金，加快實施節(jié)能減排重點工程

（八）加快實施重點節(jié)能工程。著力抓好我區(qū)重點節(jié)能工程，主要是：實施化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用；在電力、紡織、食品、建材等行業(yè)實施電機系統(tǒng)節(jié)能工程；在化工、建材等行業(yè)組織實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建設和改造熱電聯產機組；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產品，政府辦公建筑和大型公共建筑率先更換節(jié)能燈。（由區(qū)經貿局、發(fā)改局、建設城管局、規(guī)劃國土局、科技局等部門負責）

（九）加快水污染治理工程建設。城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設是實現COD總量控制目標的重要措施。*年到2010年，新增污水日處理能力6萬噸以上，重點推進城區(qū)、中心鎮(zhèn)污水處理設施建設。加快污水處理配套管網的建設和改造，使城鎮(zhèn)污水處理廠運行后1年內實際處理污水量不低于設計能力的60%，3年內不低于75%；加強污水處理廠監(jiān)管，確保正常運轉、達標排放。加大工業(yè)廢水處理力度，確保污染源達標排放。強化水功能區(qū)管理，加大力度關閉飲用水水源保護區(qū)內的污染源；積極開展我區(qū)主要供水水庫富營養(yǎng)化防治和重要飲用水源保護區(qū)及重點流域水域水生態(tài)修復工作。（由區(qū)環(huán)保局、建設城管局、水利局、發(fā)改局等部門負責）

（十）多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各地要安排必要的引導資金予以支持。各級政府是城市污水處理設施和配套管網建設的責任主體，可根據本地實際對重點建設項目適當予以支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實企業(yè)污染治理責任，各地對重點流域內的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。（由區(qū)財政局、經貿局、建設城管局、環(huán)保局、發(fā)改局等部門負責）

四、大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快推進資源綜合利用和清潔生產

（十一）加快發(fā)展循環(huán)經濟。加快編制出臺我區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟總體規(guī)劃，出臺各個重點領域的專項規(guī)劃或中長期規(guī)劃。推進循環(huán)經濟試點工作的開展，督促試點單位進一步建立健全工作機制，加大投入力度，推進試點工作深入開展。研究建立區(qū)循環(huán)經濟評價考核體系，穩(wěn)步推進重點行業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用。（由區(qū)經貿局、發(fā)改局、環(huán)保局、科技局等部門負責）

（十二）加大節(jié)水力度。盡快完成區(qū)水資源綜合規(guī)劃編制工作，積極組織實施“*”節(jié)水型社會建設規(guī)劃；采用節(jié)水技術，繼續(xù)推進灌區(qū)節(jié)水改造及農業(yè)節(jié)水示范項目建設；加強節(jié)水型社會建設試點工作。抓好公共設施和用水大戶的節(jié)水工作，實施一批重點行業(yè)節(jié)水改造的重點項目?！?”期間，全區(qū)創(chuàng)建一批節(jié)水型示范企業(yè)，在城市強制推廣使用節(jié)水器具。（由區(qū)水利局、農業(yè)局、建設城管局、經貿局、發(fā)改局、海洋漁業(yè)局等部門負責）

（十三）推進資源綜合利用深入開展。落實《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“*”資源綜合利用指導意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔*〕2913號），組織編制我區(qū)資源綜合利用中長期專項規(guī)劃。規(guī)范我區(qū)資源綜合利用認定工作，全面落實國家資源綜合利用優(yōu)惠政策，促進粉煤灰、大宗工業(yè)廢棄物、農林廢棄物等綜合利用。落實新型墻體材料和利廢建材產業(yè)化示范企業(yè)。切實執(zhí)行國家新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。推進禁止使用實心粘土磚工作，確保2008年底前實現禁止使用實心粘土磚目標。（由區(qū)經貿局、發(fā)改局、建設城管局等部門負責）

（十四）提高垃圾資源化利用水平。城區(qū)要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，并逐步延伸覆蓋到鄰近的村鎮(zhèn)。全面推進城市生活垃圾分類體系建設，推廣廣州、深圳市垃圾分類收集的經驗，最大限度實現廢舊資源的再利用、資源化。積極推進城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實現垃圾減量化、資源化和無害化。（由區(qū)經貿局、建設城管局、環(huán)保局、峽山街道等單位負責）

（*）全面推行清潔生產。盡快制訂加快推進我區(qū)清潔生產工作的意見。采取強制審核和自愿申報相結合的方法，加大對企業(yè)推行清潔生產的力度。制訂和我區(qū)重點行業(yè)清潔生產標準和評價指標體系。合理科學使用農藥、肥料，減少農村面源污染。（由區(qū)經貿局、環(huán)保局、科技局、農業(yè)局、質監(jiān)局等部門負責）

五、依靠科技進步，加快節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣

（十六）加強節(jié)能減排技術的自主研發(fā)。研究編制節(jié)能減排技術“*”期間和年度科技開發(fā)計劃，促進節(jié)能減排技術的研究開發(fā)。積極組織申報國家重點基礎研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術發(fā)展計劃以及省各類科技計劃項目，爭取上級的支持。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應用提高產品質量、增加產品附加值的技術工藝。加快建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系。（由區(qū)科技局、經貿局、發(fā)改局、環(huán)保局等部門負責）

（十七）加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣。將節(jié)能減排領域的共性、關鍵性技術納入產業(yè)發(fā)展計劃，實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化示范項目和循環(huán)經濟、清潔生產、節(jié)能減排重大科技專項。落實節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱，在重點行業(yè)積極推廣應用先進節(jié)能減排技術、設備、工藝和節(jié)能材料。組織實施能源系統(tǒng)優(yōu)化、冷熱電三聯供、爐窯改造、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能改造專項工程；鼓勵推廣節(jié)能自愿協議、合同能源管理等節(jié)能新機制。加強節(jié)能農業(yè)機械和農產品加工設備及農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣應用。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入。（由區(qū)經貿局、發(fā)改局、科技局、水利局、建設城管局、農業(yè)局等部門負責）

（十八）加快建立節(jié)能技術服務體系。加快節(jié)能技術服務隊伍建設，培育社會節(jié)能服務中介力量。逐步完善節(jié)能服務網絡，規(guī)范節(jié)能技術服務市場。大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協議、電力需求側管理、能效電廠等節(jié)能新機制、新方法。積極支持節(jié)能設備和技術研發(fā)供應商、專業(yè)化節(jié)能服務公司通過節(jié)能效益分成等多種方式為企業(yè)以及公共建筑節(jié)能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務。（由區(qū)經貿局等部門負責）

（十九）推進環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。大力推動節(jié)能減排基礎設施市場化、產業(yè)化進程，全面推行節(jié)能減排基礎設施特許經營制度。區(qū)直有關部門要支持節(jié)能減排基礎設施建設項目利用國內銀行、國外政府和國際金融組織的貸款，對產業(yè)化項目爭取省、市給予適當補助。認真落實國家、省、市有關優(yōu)惠政策，促進我區(qū)環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。積極推進環(huán)境服務產業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營，推動環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點。（由區(qū)經貿局、環(huán)保局等部門負責）

（二十）加強與先進地區(qū)交流和合作。廣泛開展與先進地區(qū)節(jié)能減排合作，及時掌握先進地區(qū)節(jié)能減排技術發(fā)展的動態(tài)和信息，與先進地區(qū)建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進先進的節(jié)能環(huán)保技術和管理經驗。引導我區(qū)重點耗能企業(yè)加強與先進地區(qū)交流合作，積極利用清潔發(fā)展機制（CDM），推動我區(qū)節(jié)能降耗、清潔生產和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。（由區(qū)經貿局、發(fā)改局、科技局、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門負責）

六、實行問責制，強化節(jié)能減排管理

（二十一）建立健全政府節(jié)能減排工作問責制。區(qū)政府成立區(qū)節(jié)能減排工作領導小組，由黃陵區(qū)長任組長，陳鎮(zhèn)坤常委任副組長。領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)改局，其中節(jié)能工作由區(qū)經貿局負責，污染減排工作由區(qū)環(huán)保局負責。將節(jié)能減排指標完成情況納入各地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制。區(qū)直有關部門要抓緊制訂具體的評價考核實施辦法，認真組織實施。（由區(qū)委組織部，區(qū)發(fā)改局、經貿局、財政局、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門負責）

（二十二）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調查體系，建立單位生產總值能耗指標季度核算制度。建立和完善重點耗能企業(yè)統(tǒng)計數據網上直報系統(tǒng)。建立健全資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統(tǒng)計制度，建立我區(qū)能源消耗基礎數據庫，及時編寫和公布全區(qū)能源利用狀況。對染整、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強制性的能耗限額標準，建立和完善主要用能設備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準。減少入海污染物排放量，逐步建立和實施我區(qū)重要海域入海污染物總量控制制度。加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數據進行監(jiān)測。制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度。建立和完善污染物排放數據網上直報系統(tǒng)和減排措施調度制度，對區(qū)監(jiān)控重點污染源實施聯網在線自動監(jiān)控，構建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數據。按照國家、省、市有關規(guī)定完善我區(qū)單位生產總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報制度。（由區(qū)統(tǒng)計局、經貿局、環(huán)保局、發(fā)改局、水利局、海洋漁業(yè)局等部門負責）

（二十三）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。執(zhí)行國家、省出臺的固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法，盡快把項目節(jié)能評估和審查制度落到實處，加強對各鎮(zhèn)（街道）開展節(jié)能評估與審查工作的指導和監(jiān)督。各有關部門在組織編制土地利用規(guī)劃及區(qū)域、流域、海域建設、開發(fā)利用規(guī)劃時，要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。把總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設。建設項目的環(huán)境影響評價未經批準，投資主管部門不予審批或核準，國土資源部門不得批準用地，應（前置審批）工商部門不得辦理項目企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，銀行不得給予貸款。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關。未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產；對建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法違規(guī)行為，要嚴格依法予以處罰。（由區(qū)發(fā)改局、經貿局、規(guī)劃國土局、建設城管局、環(huán)保局、工商局、海洋漁業(yè)局等部門負責）

（二十四）加強重點企業(yè)節(jié)能減排管理。加強對重點企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導，落實節(jié)能目標責任制，完善節(jié)能減排計量和統(tǒng)計，組織開展節(jié)能減排設備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點耗能企業(yè)要建立能源管理師制度，開展能源審計，并定期報告能源利用狀況。未完成節(jié)能任務的企業(yè)，要強制實行能源審計。推動企業(yè)加大結構調整和節(jié)能技術改造力度，提高節(jié)能管理水平。（由區(qū)經貿局、環(huán)保局、人事局、統(tǒng)計局等部門負責）

（二*）嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，逐步開展建筑能效專項測評。對達不到建筑節(jié)能標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用；從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息?！?”期間，全區(qū)新建民用建筑必須嚴格實施現行建筑節(jié)能標準。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。2008年要著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，首先在城區(qū)建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，再逐步推向全區(qū)。（由區(qū)建設城管局、規(guī)劃國土局等部門負責）

（二十六）加強交通運輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理進行城市（際）功能區(qū)和快速公交設施的規(guī)劃和建設，加快城市快速公交建設。嚴格實施乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，限制高耗油、高污染汽車發(fā)展，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，加快淘汰老舊汽車和船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快開發(fā)和推廣液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、二甲醚、生物柴油等代用燃料和清潔燃料汽車。嚴格實施國家第三階段機動車污染排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準。對達不到排放和能耗標準的車輛不得進入道路運輸市場。推廣使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進科技和信息手段進行道路運輸組織管理，促進各種運輸方式的協調和有效銜接。（由區(qū)交通局、建設城管局、科技局、環(huán)保局、質監(jiān)局、經貿局、發(fā)改局等部門負責）

（二十七）積極實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產品認證管理制度。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍，推行能效標識和節(jié)能產品認證制度，推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍，在家用電器、照明等產品領域建立有效的國際協調互認制度。擴大能效標識應用范圍，推行能效標識在終端用能設備和建筑上的應用。加強對能效標識的監(jiān)督管理，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產品能效標識和節(jié)能指標的專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴格查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質量欺詐行為。（由區(qū)質監(jiān)局、經貿局、環(huán)保局等部門負責）

（二十八）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化、信息化體系建設。建立重污染行業(yè)、重點污染源環(huán)境監(jiān)督員制度。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術服務中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構、城市排水監(jiān)測站的條件建設，適時更新監(jiān)測設備和儀器，開展人員培訓。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮中介組織作用，依托協會、學會等開展節(jié)能減排專業(yè)服務和政策研究等工作。（由區(qū)經貿局、環(huán)保局、建設城管局、統(tǒng)計局、發(fā)改局等部門負責）

七、加快法規(guī)標準建設，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（二十九）健全規(guī)章制度。加快我區(qū)節(jié)能減排的制度建設，結合我區(qū)實際，研究制訂節(jié)約能源、循環(huán)經濟、機動車排氣污染防治、江河流域水資源管理等有關規(guī)定。抓緊建立健全節(jié)能監(jiān)察管理、建筑節(jié)能管理、排污許可證、二氧化硫排污交易管理、水資源費征收使用管理等制度。（由區(qū)經貿局、環(huán)保局、建設城管局、水利局、法制局、發(fā)改局等部門負責）

（三十）建立節(jié)能環(huán)保標準。嚴格執(zhí)行國家有關節(jié)能環(huán)保標準，按國家有關要求指導和規(guī)范重點耗能企業(yè)節(jié)能工作。組織制訂主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準、耗能行業(yè)計量器具配備及節(jié)能評價、監(jiān)測等地方標準。（由區(qū)經貿局、環(huán)保局、發(fā)改局、建設城管局、質監(jiān)局等部門負責）

（三十一）加強對城市污水處理廠和垃圾處理設施的監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，污水處理費的支付應在具有相關資質的監(jiān)測機構出具污水處理量和出水水質報告，并經建設部門和環(huán)保部門審核后，財政部門方予核定撥款。對列入國家、省和市重點環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運行情況及污染物排放信息，實行向環(huán)保、建設和水行政主管部門季報制度；同時，要在安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設部門聯網。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后1年內實際處理水量達不到設計能力60％，或已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩下達有關項目的專項資金補助，并暫停審批該地區(qū)項目環(huán)評。（由區(qū)財政局、建設城管局、水利局、環(huán)保局、物價局等部門負責）

（三十二）加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度。區(qū)直有關部門和各鎮(zhèn)（街道）每年要組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處；對重點案件要掛牌督辦、限期整改。開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，對存在執(zhí)法不力、濫用職權、徇私枉法、權錢交易等行為的，要依法查處，并追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。（由區(qū)經貿局、環(huán)保局、監(jiān)察局等部門負責）

八、完善政策措施，形成激勵和約束機制

（三十三）充分發(fā)揮價格杠桿的引導作用。認真落實國家相關價格政策，鼓勵風力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓。全面征收水資源費，適度提高水資源費征收標準。加快推進居民生活用水階梯式計量水價，已經基本實現抄表到戶的地區(qū)，要在水價調整時同步實行階梯式水價；其他地區(qū)力爭在2008年底前實施。積極推進非居民用水超計劃、超定額用水加價制度，到“*”期末，在全區(qū)所有地區(qū)全面實施。對國家產業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施差別水價，抑制高耗水產業(yè)盲目發(fā)展和低水平重復建設。落實扶持再生水、海水淡化水生產的價費政策，降低再生水、海水淡化水生產成本和價格。逐步提高主要污染物的排污費征收標準，加強排污費征收管理，嚴格核定排污當量和排污費征收額，嚴禁隨意減免排污收費，進一步提高排污費征收率。（由區(qū)物價局、經貿局、發(fā)改局、建設城管局、水利局、環(huán)保局等部門負責）

（三十四）加大財政對節(jié)能減排的投入力度。區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）要在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等。進一步加大財政基本建設投資對節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。調整優(yōu)化現有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產品推廣傾斜，促進企業(yè)節(jié)能技術、產品、設備的研發(fā)和推廣，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。研究建立相對穩(wěn)定的財政投入機制，扶持節(jié)水科技開發(fā)和推廣應用。研究建立高能耗農業(yè)機械和漁船更新報廢經濟補償制度。（由區(qū)財政局、經貿局、環(huán)保局、發(fā)改局、科技局、建設城管局、水利局、農業(yè)局、海洋漁業(yè)局等部門負責）

（三*）全面落實鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。積極落實國家關于資源綜合利用、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收，利用稅收等經濟手段促進土地高效利用。（由區(qū)國稅局、地稅局、經貿局、建設城管局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局等部門負責）

（三十六）加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。通過定期編制節(jié)能環(huán)保產品和淘汰落后生產能力目錄等政策性調節(jié)手段，引導金融機構信貸資金流向，加大對循環(huán)經濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排項目技術改造項目的信貸支持；加大對節(jié)能減排項目、循環(huán)經濟項目的直接融資支持力度，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領域企業(yè)的上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導和服務。鼓勵支持利用產業(yè)投資基金、資產證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設資金。研究建立環(huán)境污染責任保險制度，探索保險企業(yè)參與高污染風險行業(yè)風險抵押金管理的方式，逐步推行環(huán)境污染強制責任保險試點。建立完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機制，按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產審核、環(huán)保先進獎勵等信息納入人民銀行企業(yè)征信管理系統(tǒng)。引導金融機構在為企業(yè)或項目提供授信等其他金融服務時，把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務的重要依據，限制向污染嚴重企業(yè)貸款。（由區(qū)政府辦，人民銀行支行、區(qū)發(fā)改局、經貿局、環(huán)保局、財政局等部門負責）

九、加強宣傳教育，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護意識

（三十七）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的成果，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。（由區(qū)委宣傳部，區(qū)經貿局、環(huán)保局等部門負責）

（三十八）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳教育。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周以及世界環(huán)境日、地球日、世界水日、中國水周等宣傳活動。各地要廣泛動員和組織企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)開展以節(jié)能減排為主要內容的全民節(jié)約共同行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、學校、社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式。組織開展經常性的節(jié)約環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學校的教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保宣傳教育基地，面向全社會開放。（由區(qū)委宣傳部，區(qū)經貿局、環(huán)保局、水利局、科技局、教育局等部門負責）

（三十九）對節(jié)能減排先進單位和個人進行表彰獎勵。各地對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人按有關規(guī)定予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。（由區(qū)經貿局、環(huán)保局、人事局、監(jiān)察局，區(qū)委宣傳部等單位負責）

十、政府帶頭，發(fā)揮表率作用

（四十）政府機構率先垂范。各級機關要自覺主動做好節(jié)約資源能源工作，建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化，做全社會節(jié)能環(huán)保的表率。建立科學的政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，制訂并實施政府機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監(jiān)測，實施能耗公布制度，實行節(jié)獎超罰。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門要制訂適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案并認真組織實施，工作方案及實施進展情況要及時報區(qū)經貿局備案。（由區(qū)經貿局、發(fā)改局、教育局、科技局、文化局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、統(tǒng)計局、體育局等部門負責）

（四十一）抓好政府機構辦公設施和設備節(jié)能。各地要以節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水為重點，抓好辦公樓空調、照明、供水系統(tǒng)節(jié)能改造及加強對用能設施的節(jié)能管理，降低辦公設備的待機能耗。各級機關要制訂計劃，分期分批完成辦公樓空調系統(tǒng)的低成本改造；新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結構；及時淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。推動公務車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。（由區(qū)經貿局、建設城管局、規(guī)劃國土局等部門負責）

（四十二）在全區(qū)政府采購中實施強制綠色采購。認真落實《節(jié)能產品政府采購實施意見》（財庫〔*〕185號）和《關于環(huán)境標志產品政府采購實施的意見》（財庫〔*〕90號），進一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標志產品清單制度，不斷擴大節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產品。建立節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實處。（由區(qū)財政局、采購中心等部門負責）