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落實“以村為主”建設(shè)小康火車—雙清區(qū)**鄉(xiāng)“以村為主”經(jīng)驗材料

2005年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于“以村為主”推進農(nóng)村工作的意見》精神，按照政策法規(guī)以村為主進行宣傳，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以村為主進行調(diào)整，計劃生育以村為主進行落實，科技文化以村為主進行普及，社會穩(wěn)定以村為主進行維護，精神文明以村為主進行創(chuàng)建的總要求，以增加農(nóng)民收入建設(shè)小康火車為根本落腳點，以富民強村建設(shè)和諧農(nóng)村為工作重點，全面推進“以村為主”各項工作，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步。農(nóng)民人平純收入達(dá)到4050元，較上年同期增長23%，與2002年稅費改革前的1990元相比，增幅達(dá)103.5%，丟掉了8年的區(qū)文明建設(shè)先進單位稱號在2003年被重新奪了回來，且連續(xù)兩年蟬聯(lián)雙清區(qū)文明建設(shè)先進單位，2004年被評為市“五個好優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”并通過市文明建設(shè)先進單位驗收，2005年被評為市級文明單位，計劃生育工作連續(xù)兩年獲得市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位稱號，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目建設(shè)等各項工作亮點凸顯?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)開展“以村為主”推進農(nóng)村工作建設(shè)小康火車的有關(guān)情況匯報如下：

一、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，“以村為主”方案詳實

邵陽市委《關(guān)于“以村為主”推進農(nóng)村工作的意見》（邵市發(fā)[2005]4號文件）下發(fā)后，鄉(xiāng)、村兩級高度重視，都把推行“村為主”工作做為當(dāng)前重點工作來抓，分別成立了領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，制訂了《**鄉(xiāng)關(guān)于推行農(nóng)村工作“村為主”機制的工作方案》、《**鄉(xiāng)“以村為主”推進農(nóng)村工作實施細(xì)則》和《**鄉(xiāng)“以村為主”推進農(nóng)村工作考核辦法和考核細(xì)則》，并與各村簽訂了《**鄉(xiāng)推行農(nóng)村工作“村為主”機制責(zé)任書》。堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面落實“以村為主”推進農(nóng)村工作提供了強大的政治保障。

二、抓基層隊伍，“以村為主”措施得當(dāng)

第一強化鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的“龍頭”作用

我們深刻理會“上梁不正下梁歪，班子不硬隊伍散”的道理，把抓班子建設(shè)做為各項工作落實的先決和前提不放松。在抓黨政班子建設(shè)的過程中，我鄉(xiāng)提出了“團結(jié)好、班長好、作風(fēng)好”的三好要求。一是加強對班子成員的教育培訓(xùn)。二是全面落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的科學(xué)決策制度。三是堅持和完善聯(lián)村包片制度、聯(lián)系企業(yè)制度，每個班子成員除做好分管工作外，還要聯(lián)系好一個點、一個村、1-2家骨干企業(yè)。通過這些工作，黨政班子的的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力較以前明顯增強。

第二加強以村支部書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設(shè)

鄉(xiāng)黨委政府向各村下發(fā)了《關(guān)于加強村級管理的有關(guān)規(guī)定》、《**鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部、村委會工作規(guī)范》和《**鄉(xiāng)村干部行為規(guī)范》，從制度上加強對村干部的管理。鄉(xiāng)黨委還緊緊抓住村級管理這個牛鼻子，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)廣泛實施“四培致富工程”（即把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富標(biāo)兵、把黨員致富標(biāo)兵培養(yǎng)成村干部、把村干部培養(yǎng)成農(nóng)村小康建設(shè)帶頭人）和“三強支書工程”（即培養(yǎng)村黨支部書記成為政治素質(zhì)強、個人致富能力強，帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的三強支書）二項工程，切實提高村級班子的戰(zhàn)斗力。通過實施“二項工程”，今年1-10月，我鄉(xiāng)已發(fā)展16名致富能手入黨，把42名黨員培養(yǎng)成為擁有專業(yè)技能的致富標(biāo)兵，新任命4名致富能手為村黨支部書記，18名村干部成為農(nóng)村小康建設(shè)的帶頭人，8名村干部在鄉(xiāng)黨委的鼓勵下參加了省委黨校函授大專班的學(xué)習(xí)。

三、抓工作落實，“以村為主”取得實效

自我鄉(xiāng)全面推行“以村為主”工作以來，各村嚴(yán)格按照[邵市發(fā)（2005）4號]文件要求，扎實深入地從以下幾個方面開展工作，取得了明顯成效。

第一以村為主建設(shè)公益事業(yè)，搭建富民平臺

為了給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)建平臺，各村把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的大事來抓。一是加大了道路建設(shè)投入。自開展“以村為主”工作以來，各村不等不靠，充分調(diào)動各方面的關(guān)系，積極向上爭取資金，用于道路建設(shè)。到目前為止，各村共投入資金170余萬元，基本實現(xiàn)了組組通公路，里程達(dá)15000米。高家、躍進分別投入資金30萬元和24萬元修建了水泥路，朱家、水口分別投資24萬元和12萬元將村道修成了沙石路，白云、春風(fēng)、蓮荷共投資73萬元將原四米寬的村道擴至八米。高家村是我鄉(xiāng)比較偏遠(yuǎn)的村，只有一條狹窄破爛的村道與207國道相連，交通不發(fā)達(dá)阻礙了村民致富和村集體經(jīng)濟的發(fā)展。老百姓看在眼里，急在心里，一直盼望能走一條好路。今年2月，新的村支兩委上任后，認(rèn)真學(xué)習(xí)“以村為主”推進農(nóng)村工作文件精神，全力以赴投身到道路建設(shè)中，連續(xù)幾個月奮戰(zhàn)在工地，臉黑了，人瘦了，村主任高選軒帶病堅持工作，經(jīng)過幾個月的艱苦努力，一條長約2000米的水泥路終于修通了。如今，該村有的村民買了農(nóng)用車跑起了運輸，有的進城做起了生意，群眾的生活發(fā)生了深刻變化。像高家村一樣，全鄉(xiāng)在修建道路過程中，占了100多畝耕地，砍樹、填塘等所有這一切都是通過村支兩委和黨員組長耐心細(xì)致的思想工作達(dá)到了目的，沒有一位村民要求賠償。為了籌集修路資金，村干部不辭辛勞不厭其煩地往返于市區(qū)有關(guān)部門之間，不知磨破了多少鞋，走了多少路。在工程建設(shè)期間，所在村的兩委成員全部自始至終親力親為，全部出義務(wù)工，沒有誰領(lǐng)過一分錢工資，這就是我鄉(xiāng)全面推行推行“以村為主”工作后村支兩委成員表現(xiàn)生來的一種難能可貴的品質(zhì)和精神。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快。各村共籌資80多萬元對轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施進行了維修?；I資26萬元對水口水庫壩基進行防漏處理并修整了灌區(qū)渠道，投入20萬元對蓮荷園藝場內(nèi)灌溉設(shè)施進行了改造，投入10萬元對朱家村的紅旗水庫、蓮荷村的雞肝石水庫、紅旗社區(qū)的大魚塘進行了加固堵漏，投入14萬元修建了水口村的人畜飲水工程。各村的防洪抗洪和抵御自然風(fēng)險能力較往年大大增強。三是為創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市增光添彩。我鄉(xiāng)地處邵陽市城郊結(jié)合部，躍進、古塘、紅旗、白云在爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市中工作堅持“以村（居）為主”，共籌措資金20萬元，由兩委干部組成義務(wù)清掃隊，定期對320國道和戰(zhàn)備路沿線進行清掃，硬化小街小巷1000米，修建標(biāo)準(zhǔn)化垃圾池6個，張貼標(biāo)語230幅，發(fā)放宣傳資料1000余冊，制作特大永久性宣傳廣告墻1塊。正是由于各村（居）的共同努力，在今年的迎省文明衛(wèi)生城市檢查評比中，我鄉(xiāng)才能取得第一名的好成績。

第二以村為主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬富民渠道

一是建基地。各村堅持“鞏固老基地，壯大小基地，建設(shè)新基地”的原則，充分發(fā)揮種養(yǎng)殖大戶和致富能人的作用，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”，先后建成了蓮荷花卉苗木、栗山草莓、泉塘養(yǎng)兔、紅旗美國牛蛙、朱家矮晚柚等大小基地十多個。在基地建設(shè)過程中，各村均以村為主組織開展了種苗供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、防病防疫等一系列工作。如蓮荷的花卉苗木基地，一開始只是幾戶農(nóng)民種植苗木，在村干部不厭其煩的說服和示范帶動下，蓮荷村種植花卉苗木的人越來越多，2005年實現(xiàn)年銷售收入150萬元，村民人均增收700元。

二是上項目。各村堅持“以村為主”，積極招商引資，大上農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目。2004年底，蓮荷村引進廣東紅嶺集團投資590萬元新建集科技推廣、休閑農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品加工與一體的天源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。該企業(yè)進場后，蓮荷村干部一方面協(xié)助企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)，一方面幫助企業(yè)處理好群眾關(guān)系，積極維護企業(yè)合法權(quán)益，同時幫助企業(yè)從本村聘請勞力投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。僅用一個月時間，示范園就完成了前期開發(fā)建設(shè)。如今，已形成了精品水果、糯玉米種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、珍稀家禽“四合一”基地，其輻射帶動效應(yīng)日益凸顯。到目前為止，我鄉(xiāng)已引進猛獅飼料有限公司、紅旗調(diào)料廠、云南山面條廠等6家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，年產(chǎn)值已達(dá)3000萬元，實現(xiàn)利稅200萬元。

三是辦協(xié)會。各村依托各自優(yōu)勢，組織行業(yè)協(xié)會，引導(dǎo)各行各業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我鄉(xiāng)現(xiàn)有蓮荷花卉苗木協(xié)會、躍進養(yǎng)豬協(xié)會、泉塘養(yǎng)兔協(xié)會、古塘養(yǎng)雞協(xié)會等行業(yè)專業(yè)協(xié)會8個，由協(xié)會提供信息、技術(shù)服務(wù)，組織產(chǎn)品銷售，搞活商品流通，在行會協(xié)會的引導(dǎo)和幫助下，今年1-10月，我鄉(xiāng)新增專業(yè)養(yǎng)殖戶40戶，年出籠家禽40萬羽，生豬6萬頭，全鄉(xiāng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2060萬元，同比增長8%。興隆坳獸藥一條街和十井鋪飼料原料一條街兩大專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場紅紅火火。

四是輸勞務(wù)。為了轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，增加農(nóng)民勞務(wù)收入，各村還積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。今年全鄉(xiāng)各村共舉辦花卉苗木、草莓、養(yǎng)兔、糯玉米種植等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班46期，參訓(xùn)農(nóng)民2300余人次，輸出勞務(wù)800余人，外出務(wù)工人員4810人，勞務(wù)收入近5000萬元。依托320國道和火車北站的區(qū)位優(yōu)勢，紅旗、古塘和躍進三個社區(qū)還組建了交通運輸隊伍，現(xiàn)有各類運輸車輛600多臺，年創(chuàng)收入2000余萬元。

第三以村為主引進工業(yè)項目，創(chuàng)新富民載體

在“項目立鄉(xiāng)、工業(yè)興鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，我鄉(xiāng)各村堅持以項目建設(shè)為載體，用活“資源優(yōu)勢牌”、“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)牌”、“環(huán)境優(yōu)化牌”三張“王牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力招商引資，福源金屬材料有限公司等25家企業(yè)先后落戶我鄉(xiāng)，合同引資2.4億元，實際到位資金1.5億元，年年超額完成區(qū)下達(dá)的任務(wù)，使我鄉(xiāng)的項目建設(shè)走在全區(qū)的前列。從引進企業(yè)到為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，各村都使出了渾身解數(shù)，泉塘為飛力格科技有限公司、金工板業(yè)，蓮荷為全旺塑料包裝廠，栗山為福源金屬材料、國民鋼管廠、安吉爾純凈水廠，躍進社區(qū)為斯達(dá)盛新材料有限公司，古塘為金福酒業(yè)，紅旗為好運來食品廠都提供了全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各村積極配合企業(yè)搞好工農(nóng)矛盾調(diào)處、廠房擴建等工作，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。招商引資的成功，企業(yè)的引進，不僅為村集體增加了收入，為農(nóng)民創(chuàng)造了就業(yè)機會，同時也為我鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的活力。

第四以村為主宣傳政策法規(guī)，強化富民意識

全鄉(xiāng)15個村（社區(qū)）都成立了普法夜校，成立了綜治普法領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了治保主任、調(diào)解主任、法制宣傳員，成立了治保會、調(diào)解會、治安聯(lián)防隊、幫教小組、禁毒禁賭協(xié)會，充分發(fā)揮“一長五員”積極作用，使全鄉(xiāng)各村（居）矛盾糾紛得到及時化解，全年未發(fā)生一起群體事件。2005年，全鄉(xiāng)各村共舉辦政策法規(guī)培訓(xùn)40余次，6000人次參加了各種法律法規(guī)培訓(xùn)。前進村是我鄉(xiāng)最為復(fù)雜的一個村，由于村民對黨的政策和法律法規(guī)一知半解，曾一度出現(xiàn)頻繁的村民上訪現(xiàn)象，是雙清區(qū)遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，今年3月，新的村支兩委班子上任后，按照“以村為主”宣傳政策法規(guī)的要求，該村成立了法制學(xué)校，并廣泛動員群眾積極參加，全村近90%的村民參加了政策法規(guī)培訓(xùn)?，F(xiàn)在的前進村上訪的少了，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多了；干擾村里工作的少了，支持村干部工作的多了。為嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”犯罪行為，各村均組建了義務(wù)巡邏隊，實行24小時治安巡邏，義務(wù)巡邏隊員全部由村干部和基干民兵組成。今年全鄉(xiāng)發(fā)案35起，與上年同期相比，發(fā)案率下降了30%。各村還積極開展預(yù)防犯罪教育，村干部與有違法劣跡人員和吸毒人員簽訂了幫教合同，指定專人幫教，逐個落實幫教措施，三年來吸毒人員總數(shù)從89人減少到62人，下降了34%。

第五以村為主落實計劃生育，促進少生快富

過去的慣例是計劃生育集中活動采取全鄉(xiāng)干部“一邊倒“，卻總要一個月左右才能勉強完成任務(wù)。自從實行計劃生育“以村為主”以來，村干部對計劃生育工作的重視程度明顯提高，無論是平時的日常工作，還是計劃生育突擊活動，兩委干部分組包片同駐村干部一道上門入戶做耐心細(xì)致的思想工作，從而使育齡婦女該結(jié)扎的結(jié)扎，該流引產(chǎn)的流引產(chǎn)，今年以來，我鄉(xiāng)每次集中活動均在一個星期就完成了任務(wù)，工作效率較以前大大增強，計劃生育經(jīng)常性工作質(zhì)量明顯提高，栗山村作為全區(qū)計劃生育經(jīng)常性工作現(xiàn)場會的樣板點得到了區(qū)計生局的高度評價。在區(qū)計劃生育工作季度講評會上，我鄉(xiāng)一直排在全區(qū)前列。

第六以村為主建設(shè)精神文明，倡導(dǎo)社會主義新風(fēng)公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是加強村民的思想道德建設(shè)。各村以村民小組為單位成立精神文明小組，組織村民開展愛國主義、集體主義教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的理想信念和世界觀、人生觀、價值觀；二是制定完善村規(guī)民約，在村民中營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境；三是開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動；四是充分發(fā)揮科技示范戶的帶動作用，帶領(lǐng)農(nóng)戶依靠科技致富。

“以村為主”推進農(nóng)村工作的全面開展，不僅強化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高了干部的綜合素質(zhì)，激發(fā)了全體干部群眾參與和諧農(nóng)村建設(shè)的熱情，而且融洽了黨群干群關(guān)系，也讓農(nóng)民群眾在建設(shè)全面建設(shè)小康的道路上邁出了堅實的一步，看到了希望，得到了實惠。我鄉(xiāng)雖然開展了一些工作，取得了一定成績，但離人民群眾的要求還有一定差距。在以后的工作中，我們將進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，大膽創(chuàng)新，為實現(xiàn)雙清率先發(fā)展、建設(shè)小康火車而努力奮斗。