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xx縣位于江西東部邊境，武夷山脈中段，撫河上游，轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、116個村，總?cè)丝?3.5萬人。近年來，我縣以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把刑釋解教人員的安置幫教工作，列入社會治安綜合治理的一項重要基礎工作來抓。目前，全縣166名刑釋解教人員生活有著落，就業(yè)有門路，順利走上新生之路，安置率和幫教率均達到100%，有力地促進了全縣社會治安穩(wěn)定。2005、2006年我縣連續(xù)兩年獲得全國刑釋解教安置幫教工作先進縣（集體）的稱號。我們的主要做法是：

一、走好三步棋，注重三結(jié)合，把近三年刑釋解教人員底數(shù)摸準摸透。

了解掌握刑釋解教人員生活、生產(chǎn)情況，是做好刑釋解教人員安置幫教工作的立足點。為了摸準摸透其基本情況，我縣走好三步棋：一是做好刑釋解教人員離開監(jiān)所時的銜接工作。我縣安幫辦從接到監(jiān)所有關刑釋解教人員釋放通知書之日起，就主動與其家屬及所在單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組幫教組織和當?shù)毓才沙鏊?lián)系，發(fā)出“廣昌縣刑釋解教回籍人員通知書”，要求各級幫教組織及時報告回歸本地的人員情況和家庭情況，提前建立刑釋解教人員檔案，掌握第一手資料。在刑釋解教人員刑釋解教前一星期內(nèi)，由原戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道司法所通知其原來單位及家屬，做好接收和安置幫教的準備，避免造成脫管和失控的現(xiàn)象。二是全面清理排查。我們以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）綜治辦干部、轄區(qū)派出所、司法所干警為骨干力量，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一時間要求，統(tǒng)一目標任務，實行縱向到鄉(xiāng)、村、組，橫向到各行各業(yè)，進行拉網(wǎng)式排查。三是對比核實，建檔設卡。我們將刑釋解教人員名單和清理排查工作中初步掌握的名單，分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下發(fā)至各基層派出所，由基層派出所民警對照名單逐戶、逐人對比核實，登記造冊，做到知外出去向、知現(xiàn)實表現(xiàn)、知經(jīng)濟來源、知交往關系。對應列入重點人口管理的，列入重點對象管理。

在排查中，我們注重“三結(jié)合”。一是將清理排查工作與清理整頓出租房屋、規(guī)范流動人口管理專項行動相結(jié)合。近三年，我們從流動人口清查中排查出5名刑釋解教人員。二是將清理排查工作與檢查、考核派出所、司法所工作相結(jié)合。同時，通過縣綜治委將清理排查工作列入派出所、司法所年終目標管理考評。三是將清理排查工作與幫教轉(zhuǎn)化工作相結(jié)合。主動了解和關心居住在轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員生活、工作情況，幫助他們解決存在的實際困難。

二、推行三管理，強化三責任，把刑釋解教人員監(jiān)管工作納入規(guī)范化軌道。

為了加強對刑釋解教人員的管理，我們針對不同的刑釋解教人員采取不同的管理方法。一是對刑滿釋放不久，曾犯有盜、搶、敲詐等多發(fā)性犯罪人員或惡習較深、改造表現(xiàn)較差的作為重點對象，實行重點管理，密切關注他們的思想動態(tài)和行動去向，嚴格落實監(jiān)控管理措施，防止其重新走上犯罪的道路。二是對刑滿釋放已達兩年，已改邪歸正、有生活出路的，實行動態(tài)管理。三是對外出務工或經(jīng)商的刑釋解教人員及社會交往復雜、家境不好、有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員進行跟蹤管理。前者由公安部門及時向其經(jīng)商或務工所在地的派出所發(fā)出《重點人口人戶分離聯(lián)系單》，通過《聯(lián)系單》，實行“兩頭管、兩頭包”；后者由幫教責任人及時了解和掌握其動態(tài)情況，并制定相應的管理措施。

為了加強三種管理，我們還強化了三種責任。一是領導責任?？h委、縣政府明確規(guī)定一把手為刑釋解教人員監(jiān)控第一責任人，分管領導為主要責任人。層層簽訂刑釋解教人員監(jiān)控責任狀。同時，縣四套班子成員分片包干負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村（居）委會，村（居）委會領導包村（居）民小組，縣直相關部門下管一級，一旦發(fā)生問題追究包干負責領導責任。二是部門責任。為了做好刑釋解教人員的安置幫教工作，縣委、縣政府下發(fā)了《關于進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作的實施辦法》，明確規(guī)定司法、公安、民政、工商、勞動和社會保障等部門各負其責、協(xié)調(diào)一致、密切配合、齊抓共管，哪個部門出了問題，就追究哪個部門的責任。我縣規(guī)定工商行政管理部門對依法申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營和開辦其他經(jīng)濟實體的刑釋解教人員要一視同仁，保護其合法權益。民政部門對于家庭人均收入符合最低生活保障標準的刑釋解教人員，要按有關規(guī)定發(fā)放最低生活保障金。對老、弱、殘或喪失勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人的刑釋解教人員，予以救濟。此外，縣人大、政協(xié)對刑釋解教人員安置幫教工作進行監(jiān)督、檢查。三是幫教責任。我縣針對過去刑釋解教人員管理方面存在的問題，按“三級負責、分解包干、齊抓共管”的工作思路，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級管理組織網(wǎng)絡。縣里成立了刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，設立了刑釋解教人員培訓中心。領導小組堅持每季度召開一次會議，分析研究刑釋解教人員中的新情況、新問題，布置全縣安置幫教工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了刑釋解教人員回歸站，回歸站認真做好接茬管理幫教和安置工作，建立一套安置幫教檔案，確定一名領導結(jié)對幫扶。村委會（居委會）成立了安置幫教小組，簽訂幫教協(xié)議書，實行“三定三包”，即定幫教責任人，定幫教對象，定時檢查幫教效果，包法制教育、包監(jiān)控管理、包思想轉(zhuǎn)化。由于建立健全了安置幫教網(wǎng)絡，幫教責任清晰，有力地推動了安置幫教工作的開展，使刑釋解教人員及時得到黨和政府及社會的關心與幫助，順利走上新生之路。

三、采取三措施，開辟五渠道，幫助刑釋解教人員自食其力、勤勞致富。

為了讓刑釋解教人員生活上有出路，我縣一是制定了“刑釋解教人員安置幫教工作責任制”，將重新犯罪率、安置率等安置幫教工作的關鍵指標列為年度社會治安綜合治理考評的一項重要內(nèi)容，把刑釋解教人員安置工作實績與黨政領導干部政績考核掛鉤。二是我縣設立了“刑釋解教人員回歸扶助基金”。凡實施了農(nóng)業(yè)開發(fā)及其他科技產(chǎn)品項目的刑釋解教人員，符合“回歸扶助基金”的有關規(guī)定，均能得到“回歸扶助基金”的扶助。三是優(yōu)先研究刑釋解教人員在生產(chǎn)、生活上遇到的問題。我縣把刑釋解教人員的安置問題作為一項事關社會穩(wěn)定的基礎性工作來抓，擺上各級黨委、政府重要議事日程，做到什么時間出現(xiàn)問題，就什么時間研究解決。

為妥善安置刑釋解教人員，我縣本著“就地消化，妥善安置，給予出路，保障生活”的原則，積極與有關部門配合，為他們尋找就業(yè)門路，解決生活出路，解除后顧之憂。為此，我們開辟“五渠道”。一是對有原來工作單位的刑釋解教人員，我們積極協(xié)調(diào)，爭取原單位接收安置；二是對有一技之長的刑釋解教人員，積極推薦各類企業(yè)和經(jīng)濟實體就業(yè)，鼓勵他們自謀職業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。對自謀職業(yè)的，協(xié)調(diào)相關部門予以支持。對無資金、無技術、無門路的，開展就業(yè)指導和技能培訓，幫助選擇穩(wěn)定合適的就業(yè)門路。日于江鎮(zhèn)刑釋解教人員盧文勝腦子活絡、善于交際，在蘇州創(chuàng)辦了一家物流公司。為了做大做強公司，縣委書記李曉浩每次到江浙一帶招商引資，都會找他促膝談心，了解企業(yè)情況，并連續(xù)兩年邀請他返鄉(xiāng)參加“物流大戶春節(jié)茶話會”，動員他加入物流協(xié)會。目前，資產(chǎn)已達500萬元。三是農(nóng)村籍的刑釋解教人員，原未承包或服刑期被收回（征用）責任田（山）的，按政策及時予以歸還或重新劃給。四是組織勞務輸出，對有技術、體質(zhì)好的刑釋解教人員優(yōu)先介紹外出打工。僅今年縣勞動就業(yè)局舉辦的春季招聘洽淡會，就推薦10名刑釋解教人員輸送到沿海發(fā)達城市務工。五是對無勞動能力、無生活來源、無法維持基本生活的刑釋解教人員，由民政部門給予社會救濟。通過以上五種安置形式，我縣166名刑釋解教人員得到妥善安置。

四、確保三到位，做到四到心，感化和教育刑釋解教人員遵紀守法，重新做人。

為了使刑釋解教人員洗心革面，重新做人，自覺地融入社會大家庭中。我縣確保三到位。一是法律道德教育到位。我們以正面教育為主，經(jīng)常對他們進行內(nèi)容豐富、形式多樣的法律和道德教育。重點開展了“四個一”活動，即每年舉辦一期刑釋解教人員法制培訓班，組織觀看一部法律教育專題片，組織一場以法制為主要內(nèi)容的文藝演出，舉辦一場現(xiàn)身說法座談會，在現(xiàn)身說法會上，我們選擇有代表性的“回頭浪子”，在報紙、電視上和培訓班上現(xiàn)身說法。日于江鎮(zhèn)刑釋人員姜祖光，2001年在鎮(zhèn)、村干部的幫助下，投資10余萬元，租賃荒山50畝，栽種葛苗、果樹、養(yǎng)殖鷓鴣、鵝、鴨、新西蘭肉兔，目前總投資增加到50余萬元。去年，他在電視、報紙上現(xiàn)身說法后，產(chǎn)生了強烈的社會效應。二是技術培訓到位。我們定期組織刑釋解教人員免費參加各類實用技術培訓班和技術講座，廣泛開展送科技宣傳上門、送科技書籍上門、送實用技術上門的“三上門”活動，增強他們的“自我造血”功能。三是上門走訪到位，幫教責任人對結(jié)對幫教對象做到“四必訪”，即有困難必訪、有糾紛必訪、有婚喪嫁娶必訪、有突發(fā)情況必訪，用火熱的言行去感化他們冰冷的心。日于江鎮(zhèn)刑釋解教人員張紀興回籍后生活面臨困難（無職業(yè)、無生活來源、無人供養(yǎng)）。同時，親友冷落他，社會嫌棄他，一度使他心灰意冷。縣領導走訪他家，了解到此情況后，立即責成日于江鎮(zhèn)“回歸站”和縣司法局會同居委會，幫助其申請城鎮(zhèn)居民社會最低生活保障。有關部門經(jīng)審核。目前給予了城鎮(zhèn)居民最低生活保障金，令張紀興感動得熱淚盈眶。

與此同時，我們還做到“四到心”。一是思想上貼心，經(jīng)常同他們促膝談心，及時了解他們的思想動態(tài)，鼓勵他們深刻反省，重新做人，靠誠實謀生，靠勤勞致富，為社會多作貢獻。二是生活上細心。我們經(jīng)常組織幫教責任人到刑釋解教人員家走一走，看一看，詳細了解他們生產(chǎn)、生活及家庭成員身體狀況等，發(fā)現(xiàn)有困難及時幫助解決。三是工作上熱心。我們積極主動為刑釋解教人員解決生活出路。一旦在工作上遇到困難，主動予以幫助解決。四是政治上關心。我們對思想轉(zhuǎn)化明顯的刑釋解教人員進行激勵教育，對要求入黨、入團的刑釋解教人員不歧視、不嫌棄，只要符合黨團章標準，隨時向他們敞開黨團組織大門。塘坊鄉(xiāng)大株村村民蔣傳生刑滿釋放后，在縣、鄉(xiāng)領導的幫教下，販運優(yōu)質(zhì)藕種，興辦磚廠，生意越做越紅火，成了村里的富裕戶。他致富后，熱心幫助別人，帶領村民走致富路，終于重新贏得村民的信任，被村民推選為村主任，他還光榮地加入中國共產(chǎn)黨。