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乾安縣位于松原市西北部，幅園面積3616平方公里，人口30萬人。黨員12173人，黨委43個，農(nóng)村黨委18個，農(nóng)村黨支部163個，農(nóng)民黨員3878人。多年來，隨著農(nóng)村各項事業(yè)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了許多的新情況、新問題，如何進一步加強和改進農(nóng)村基層黨建工作，努力體現(xiàn)農(nóng)村黨組織和黨員和先進性，是一個重大課題。我們適應新形勢的需要，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會這一主題，把強化為民服務理念、創(chuàng)新黨員管理辦法作為貫徹落實同志“三個代表”重要思想的關鍵，以開展農(nóng)村基層黨組織和黨員干部實行為民服務承諾制、為民辦事全程制和農(nóng)村無職黨員設崗定責管理辦法為載體，積極引導廣大農(nóng)村黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，為群眾的生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)高效服務，有效解決了影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一些突出問題，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，樹立了黨的良好形象。

一、抓住根本，按照先進性要求強化為民服務理念。

農(nóng)村黨員干部的先進性，根本的就在于為農(nóng)民群眾排憂解難、多辦實事、搞好服務。

1、強化服務理念，開展為民服務承諾制活動。

通過第三批先進性教育活動，我們縣鑒于以往黨員教育活動中由于缺乏有效的激勵機制，以致個別地方出現(xiàn)“說在嘴上、畫在紙上、掛在墻上”，并沒有形成黨員長期堅持的自覺行動的情況，在整改提高階段，引導黨員干部對照黨章和建設社會主義新農(nóng)村的要求、對照個人的能力和素質(zhì)等方面，強化為民服務理念，開展了踐行“為民服務承諾制和為民辦事全程制”的便民活動。

自開展為民服務承諾制活動以來，共維修村屯道路500多公里，解決了5萬多人的行路難問題，建設自來水工程3處，解決了5千多人的吃水難問題；安裝程控電話、閉路電視8個村屯，解決了通訊難問題，打農(nóng)田抗旱井50多眼，并完成配套，解決了增收難的問題。大布蘇鎮(zhèn)莫字村8名黨員向群眾當面承諾要“帶頭整治村里治安，維護群眾的利益”，成立了“黨員治安巡邏隊”，組成4支巡邏小組，積極配合公安機關破獲2起刑事案件，處理了10余起民事糾紛，社會治安大為好轉。所字鎮(zhèn)則字村黨支部向鄉(xiāng)親們承諾：“要利用全省大力發(fā)展農(nóng)用機械示范的契機，努力發(fā)展則字村的農(nóng)機合作社事業(yè)，要做帶領群眾走發(fā)家致富道路的領路人?！蹦壳埃灿?10戶農(nóng)民自愿入股加入合作社，入股耕地400多公頃，在經(jīng)營上采取了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分配。合作社210戶入股農(nóng)民脫離了土地，其中有153人在外打工，僅打工一項年可增收80余萬元。另外，未外出打工的農(nóng)民在村黨支部的幫助下，有16戶成為養(yǎng)殖小尾寒羊大戶，1戶成立了一個百頭豬以上的養(yǎng)殖場，每戶年純收入平均都在2萬元以上。目前，村里已和一些廠商簽定350公頃的種植協(xié)議，力爭利用3—5年的時間，使則字村合作社在村黨支部的正確領導下，真正形成“合作+基地+農(nóng)戶”的良性發(fā)展模式，成為種植、加工、銷售于一體的現(xiàn)代化企業(yè)集團。

黨員干部承諾要辦的5032件實事，目前已辦成3500多件。通過農(nóng)村基層黨組織和黨員干部實行為民辦事承諾制的開展，對加速地方農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)民增收致富及各項事業(yè)的發(fā)展進程，起到了較好的促進作用。

2、強化服務理念，開展為民辦事全程制活動

建設一支懂技術、善經(jīng)營、作風正的為民服務隊伍，是建設服務型村級組織的基礎性工作。乾安縣針對農(nóng)民群眾對政策法規(guī)、種養(yǎng)實用技術、農(nóng)產(chǎn)品銷售及致富信息等方面的迫切需求，抓住強化服務理念這一關鍵，以農(nóng)村黨員為主體，抽調(diào)縣鄉(xiāng)技術人員、鄉(xiāng)村干部、致富能手等組建了政策法規(guī)、實用技術、致富信息、糾紛調(diào)解、助農(nóng)耕種5類為民服務小分隊。服務小隊開展了“一對一結對幫扶”和“送信息、送技術、送政策”等活動，切實解決增收難、行路難等問題，真正讓農(nóng)民群眾得到了實惠。

形成了為民服務的制度。保持共產(chǎn)黨員先進性，貴在形成長效機制。為民服務要做到經(jīng)?；?、規(guī)范化，必須有一制度作保證。在先進性教育活動中乾安縣建立了村級組織議事辦事、便民服務、農(nóng)業(yè)技術服務、信息服務等方面的制度，初步形成了為民服務的工作機制和黨員干部服務行為的具體規(guī)范。按照制度規(guī)定，各村級組織每月至少召開一次“兩委”和服務小分隊聯(lián)席會、村民代表或黨員代表會，討論決定村里的重大事項，并向群眾公開，接受群眾監(jiān)督；設立為民辦事全程點，每村確定1名村干部為代辦員，免費為村民代辦房屋修建、林木采伐、獨生子女證等一些相關手續(xù)和證件；設立農(nóng)技咨詢點，組建種養(yǎng)專業(yè)協(xié)會、綜合服務社和專業(yè)合作社等各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為村民提供種養(yǎng)技術指導、新技術應用推廣等服務；定期組織黨員群眾收看實用技術電教片，學習掌握有關知識和技術，廣泛收集實用技術、致富項目、產(chǎn)品銷售、勞務輸出等信息，為農(nóng)民增收致富提供服務。

二、把握重點，按照先進性要求創(chuàng)新農(nóng)村無職黨員設崗定責的管理辦法。

做好農(nóng)村無職黨員的設崗定責管理工作，是保持農(nóng)村黨員隊伍先進性和強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保證。為此，我們不斷探索實踐，由于各黨小組黨員文化素質(zhì)不一，個性差異較大，難以形成統(tǒng)一的活動標準，管理起來難度很大。以往，我們對農(nóng)村黨員的管理主要是按村、社劃分，對黨員個人自然狀況、工作生活狀況方面做了一些簡單登記管理，使一些無職黨員在干事創(chuàng)業(yè)方面缺乏積極性和主動性。近年來，我們借鑒外地的成功經(jīng)驗，打破傳統(tǒng)的區(qū)位建組模式，按照先進性的要求，根據(jù)黨員的素質(zhì)、特長和意愿，采取“自報申請、支部審定”的辦法，積極推進無職黨員管理工作的創(chuàng)新，組建了不同類型的四個黨小組，并形成相應的崗位責任制度。村黨支部結合黨員的個人實際，為無職黨員設置安排工作崗位。四個黨小組即：一是參政議政型小組。主要吸納政策觀念強，有事業(yè)心、責任感，公道正派，威望較高，思維敏捷，表現(xiàn)能力強的黨員。讓他們定期聽取黨支部的工作通報，參與到村級重大事宜的決策；評議監(jiān)督村干部的思想、工作、廉潔勤政情況；審議村財務開支；協(xié)助村黨支部搞好各項決策實施。二是科技致富型黨小組。主要吸納有技術專長，有家庭致富項目，市場信息靈，家庭收入高，有傳幫帶能力的黨員。為農(nóng)戶解決技術難題，提供生產(chǎn)經(jīng)營參謀和服務，并指導村里的科技生產(chǎn)。三是扶貧幫困黨小組。主要吸納具備一定經(jīng)濟實力和奉獻精神，有扶貧幫困的責任感和使命感的黨員。幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活困難，指導貧困戶開發(fā)多種經(jīng)營項目，保證在規(guī)定時間內(nèi)脫貧。四是民事管理組。指法律意識強，政策水平高，辦事公道，善于協(xié)調(diào)，樂于民事工作的黨員。讓他們搞好普法宣傳，處理日常民事糾紛，維護社安，幫教后進青年，辦理婚喪嫁娶等事宜。

專業(yè)黨小組的組建，既便于黨員的管理，又提高了黨員發(fā)揮作用的針對性，還安排年紀稍大、事業(yè)心強的老黨員做看青護林員，使他們切實地感覺到自己老有所為、老有所用。這一舉措切實地使無職黨員得到了有效安置，也極大激發(fā)了黨員們投身村級公益事業(yè)建設的滿腔熱情，開創(chuàng)了全村黨員積極學習、干事、創(chuàng)業(yè)的良好新局面。