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近年來(lái)，區(qū)政府在市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自覺接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，從理念、落實(shí)和機(jī)制上進(jìn)行突破，全力推進(jìn)了依法行政，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速健康發(fā)展。

一、在理念上強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”，主動(dòng)接受人大監(jiān)督 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，人大是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾管理國(guó)家的重要渠道?！稇椃ā芬?guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。本屆區(qū)政府通過(guò)加強(qiáng)對(duì)憲法和法律的學(xué)習(xí)，基本在理念上強(qiáng)化了“五個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)了接受人大監(jiān)督的自覺性。

一是強(qiáng)化“主動(dòng)接受監(jiān)督”的意識(shí)，找準(zhǔn)角色定位。人大依法履行對(duì)政府工作的監(jiān)督職能，是人民行使民主監(jiān)督權(quán)力的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是政府依法、規(guī)范、高效行政的重要保證。政府領(lǐng)導(dǎo)由人大選舉產(chǎn)生，既要接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，又要對(duì)人大負(fù)責(zé)；人大與政府的關(guān)系，就是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

二是強(qiáng)化“依法行政就要接受監(jiān)督”的意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念。區(qū)政府要求政府部門和政府組成人員時(shí)時(shí)處處依法行政，在頭腦中時(shí)刻繃緊“法治”這根弦。多年來(lái)，區(qū)政府自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督，把執(zhí)法檢查放在重要地位，不斷提高依法行政水平，使依法治區(qū)工作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

三是強(qiáng)化“監(jiān)督就是支持”的意識(shí)，積極配合人大監(jiān)督。區(qū)政府認(rèn)識(shí)到，人大的監(jiān)督使政府工作的成效曉之于民，有了人大的監(jiān)督，政府工作對(duì)于老百姓就會(huì)更具透明度、信任感和親和力，這從本質(zhì)上對(duì)政府工作是關(guān)心與幫助，是鼓舞與鞭策，是理解與信任。近年來(lái)“監(jiān)督就是支持”的理念指導(dǎo)著我們?cè)趯?shí)踐中積極配合人大的監(jiān)督，形成了人大與政府共同為民辦實(shí)事的合力。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四是強(qiáng)化“監(jiān)督就是促進(jìn)”的意識(shí)，推進(jìn)工作督辦落實(shí)。人大的監(jiān)督不斷深化，必然依法嚴(yán)格要求政府落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣就有效避免了形式主義和表面文章，對(duì)政府工作實(shí)際是一個(gè)極大的促進(jìn)。區(qū)人大通過(guò)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和對(duì)政府工作人員的監(jiān)督，極大促進(jìn)了政府依法行政水平和政府工作人員素質(zhì)的提高，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

五是強(qiáng)化“監(jiān)督就是保障”的意識(shí)，維護(hù)人大監(jiān)督權(quán)威。人大監(jiān)督促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，使政府及其工作人員不得懈怠，對(duì)建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”政府起著重要的保障作用。我們時(shí)時(shí)處處注意維護(hù)人大監(jiān)督的權(quán)威，同時(shí)也樹立了政府的權(quán)威。

二、在落實(shí)上突出“五個(gè)重點(diǎn)”，提高依法行政水平

落實(shí)人大對(duì)政府的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，必須要體現(xiàn)到不斷增強(qiáng)依法行政能力和全面提升依法行政水平上來(lái)。近兩年來(lái)，我們主要突出“五個(gè)重點(diǎn)”，在落實(shí)上下功夫，全力推進(jìn)依法行政。

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定。去年以來(lái)，區(qū)人大常委會(huì)先后出臺(tái)了一些管理辦法和規(guī)定。區(qū)政府根據(jù)區(qū)人大及其常委會(huì)的要求，狠抓了貫徹落實(shí)。如按照《區(qū)人大及其常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)則》，我們進(jìn)一步完善了區(qū)政府的重要政務(wù)信息及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)通報(bào)制度；把落實(shí)人大審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》和辦理人大代表建議案作為政府工作的主要任務(wù)和重要工作職責(zé)，做到逐項(xiàng)分解量化，明確工作進(jìn)度和完成時(shí)間，建立了由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)協(xié)調(diào)、職能部門限期辦理、區(qū)政府督辦室跟蹤督辦、區(qū)政府辦公室匯總反饋的責(zé)任制，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。

二是積極配合人大執(zhí)法檢查。2004年以來(lái)，區(qū)人大及其常委會(huì)先后對(duì)區(qū)政府執(zhí)行行政許可法、義務(wù)教育法、人口與計(jì)劃生育法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法、科技進(jìn)步法、防洪法等10多部法律情況進(jìn)行了檢查，并對(duì)區(qū)政府貫徹執(zhí)行情況提出了意見和建議。在區(qū)人大執(zhí)法檢查活動(dòng)中，區(qū)政府精心準(zhǔn)備，積極配合，同時(shí)針對(duì)所提出的意見和建議，認(rèn)真研究，制定方案，責(zé)成有關(guān)部門迅速整改，并按區(qū)人大要求報(bào)告結(jié)果，有效推動(dòng)和改進(jìn)了區(qū)政府工作。

三是積極配合人大代表的視察和調(diào)研。其一，接受人大對(duì)“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督。近兩年來(lái)，區(qū)人大共計(jì)組織了10余次對(duì)“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施的視察或調(diào)研。對(duì)于人大代表所提的意見、建議，區(qū)政府認(rèn)真抓了整改落實(shí)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。其二，配合人大對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和與人民群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題的視察。去年以來(lái)，區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)城區(qū)小街巷建設(shè)、農(nóng)民增收、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)社會(huì)保障和再就業(yè)、血吸蟲病防治、安全生產(chǎn)等工作給予極大關(guān)注，定期組織人大代表視察指導(dǎo)，并積極向區(qū)政府提出工作意見和建議。對(duì)此，區(qū)政府高度重視，積極采取得力措施，解決了一些急需解決的問(wèn)題。

四是認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表的建議、批評(píng)、意見和政府承諾的為民所辦實(shí)事。在辦理過(guò)程中，我們強(qiáng)化辦理工作質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制。區(qū)長(zhǎng)對(duì)辦理工作負(fù)總責(zé)，各位副區(qū)長(zhǎng)對(duì)分管范圍內(nèi)的辦理工作負(fù)全責(zé)，承辦部門一把手是本部門承辦代表建議和意見的第一責(zé)任人。各承辦部門都把解決問(wèn)題作為辦理工作的重點(diǎn)和最終目標(biāo)，對(duì)承辦單位難以解決的問(wèn)題，區(qū)政府辦公室積極提請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)研究或協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。兩年來(lái)，區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究的人大建議案辦理工作8次，協(xié)調(diào)市直有關(guān)部門解決的建議案6次，區(qū)政府共承辦了人大建議129件，辦結(jié)率、答復(fù)率和見面率均為100%，滿意率為98%以上；辦理政府承諾的實(shí)事兩年共計(jì)18件，到目前為止，除2件正在按進(jìn)度辦理之外，其余全部圓滿完成，人民群眾比較滿意。

五是積極配合人大做好人事任免和述職評(píng)議工作。其一，積極配合區(qū)政府、區(qū)人大常委會(huì)做好政府組成人員擬任人員的提名、法律知識(shí)考試等工作。去年以來(lái)，在決定任免的區(qū)人大常委會(huì)議上，4名區(qū)政府組成人員全部到會(huì)作供職發(fā)言，并依法通過(guò)任命。其二，認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部述職的相關(guān)配合工作。在區(qū)人大開展述職評(píng)議前，區(qū)政府每年都要對(duì)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人提出明確要求，確保述職工作取得實(shí)效。今年區(qū)人大組織評(píng)議政府辦公室、區(qū)經(jīng)濟(jì)局、區(qū)勞動(dòng)局和區(qū)農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人后，反響就很好。在評(píng)議工作中，被評(píng)議人員都能虛心聽取代表批評(píng)和意見，認(rèn)真接受監(jiān)督評(píng)議，對(duì)代表提出的問(wèn)題，及時(shí)制定整改措施，抓緊進(jìn)行整改。

三、在機(jī)制上探索“五個(gè)創(chuàng)新”，確保人大監(jiān)督實(shí)效

為了確保人大對(duì)政府的監(jiān)督落到實(shí)處，收到實(shí)效，我們立足實(shí)際，從強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任落實(shí)入手，探索了工作機(jī)制上的“五個(gè)創(chuàng)新”。

一是高規(guī)格交辦考核。對(duì)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見，我們專門在區(qū)政府全會(huì)上予以交辦，并把辦理工作納入?yún)^(qū)政府部門目標(biāo)管理考核體系，年終進(jìn)行考核結(jié)帳。近兩年，區(qū)政府對(duì)區(qū)建設(shè)局、財(cái)政局、公安分局等16家人大代表建議和為民所辦實(shí)事的辦理先進(jìn)單位進(jìn)行授牌表彰，極大地調(diào)動(dòng)了承辦單位落實(shí)人大監(jiān)督的積極性。

二是高密度聯(lián)系溝通。區(qū)政府及有關(guān)部門的工作計(jì)劃、新出臺(tái)政策、主要統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及重要調(diào)查報(bào)告、情況通報(bào)和發(fā)生的重大問(wèn)題等都及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)及所屬工作委員會(huì)報(bào)送，主動(dòng)自覺地把各項(xiàng)工作置于人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下。

三是經(jīng)常性報(bào)告工作。對(duì)于全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，如財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)決算審計(jì)情況等工作，區(qū)政府一直堅(jiān)持定期向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告并接受審議。并堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出的原則，細(xì)化編制財(cái)政預(yù)算草案，定期向人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；對(duì)改革、發(fā)展和建設(shè)中的一些重要工作，如招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城建城管和社區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、企業(yè)和人事制度改革、實(shí)事辦理、社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，區(qū)政府都堅(jiān)持及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告情況，聽取區(qū)人大常委會(huì)的意見，使區(qū)政府的重要工作都在區(qū)人大的支持和監(jiān)督下完成；對(duì)區(qū)人大及其常委會(huì)決議決定的貫徹執(zhí)行情況，人大常委會(huì)依法要求報(bào)告的重要工作以及區(qū)人大常委會(huì)要求聽取的專題性的工作報(bào)告，區(qū)政府堅(jiān)持做到了指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，認(rèn)真準(zhǔn)備材料，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告，接受審議；對(duì)人大常委會(huì)審議政府工作和視察政府工作后所形成的審議意見、視察意見，區(qū)政府及時(shí)組織有關(guān)部門認(rèn)真研究，形成整改方案，督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)，并將落實(shí)結(jié)果及時(shí)向人大作出書面報(bào)告。2005年，區(qū)政府共向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)工作9次，接受執(zhí)法檢查和視察6次，專題調(diào)研6次。為進(jìn)一步規(guī)范向人大報(bào)告工作的程序，配合人大視察活動(dòng)，今年區(qū)政府還專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)向人大政協(xié)報(bào)告工作暨配合人大政協(xié)視察工作的通知》，著力從制度上強(qiáng)化了向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。

四是全過(guò)程接受監(jiān)督。其一，事前接受監(jiān)督。區(qū)政府在作出重要工作決策前，都主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表參與，聽取他們的意見和建議，把征求到的人大意見作為政府決策重要依據(jù)，把人民群眾的呼聲作為政府決策的重要資源。其二，事中接受監(jiān)督。政府的重大活動(dòng)、重要會(huì)議，均主動(dòng)邀請(qǐng)人大的同志參加，區(qū)政府出臺(tái)的有關(guān)重要政策、措施，都提前報(bào)送區(qū)人大征求意見。其三，事后接受監(jiān)督。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常主動(dòng)與人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志溝通聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作情況。

五是全方位進(jìn)行督辦。其一，專門負(fù)責(zé)。區(qū)政府專門明確區(qū)政府督辦室負(fù)責(zé)與人大辦聯(lián)系，對(duì)各項(xiàng)督辦內(nèi)容，通過(guò)電話詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、上門督促、《督查通報(bào)》催辦等形式，加快政府部門的工作進(jìn)程。區(qū)政府于今年4月底召開8件實(shí)事現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，5月初召開人大代表建議辦理督查會(huì)，5月底邀請(qǐng)人大代表到財(cái)政局、區(qū)公安分局，對(duì)建議辦理情況進(jìn)行視察及現(xiàn)場(chǎng)督辦等，確保了進(jìn)度與質(zhì)量。其二，組織協(xié)調(diào)。對(duì)承辦單位難以解決的問(wèn)題，我們采取分層次的辦法做好組織協(xié)調(diào)工作：凡一般性具體事項(xiàng)，由督辦室組織協(xié)調(diào)；凡涉及幾個(gè)部門或職能交叉的主要事項(xiàng)，由政府辦公室主任或分管主任組織協(xié)調(diào)；凡涉及全局性的重大問(wèn)題，由區(qū)長(zhǎng)或分管區(qū)長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)。其三，報(bào)告反饋。對(duì)重大督查事項(xiàng)的承辦單位實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，向區(qū)政府督辦室反饋情況，并向區(qū)政府報(bào)告結(jié)果。其四，檢查備案。對(duì)每項(xiàng)督查事項(xiàng)事前登記、事中進(jìn)行督辦、任務(wù)完成后進(jìn)行銷號(hào)，同時(shí)注明責(zé)任人、擬辦結(jié)時(shí)間、實(shí)際辦結(jié)時(shí)間，一事一單、一單一存，有效地防止了工作失誤，保證了工作落實(shí)。