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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。構(gòu)建和諧社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，潛力也在農(nóng)村，沒有農(nóng)村基層的和諧就沒有全社會的和諧，而建設(shè)社會主義新農(nóng)村正是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。

作為黨的基層組織，特別是村級組織，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，如何加強和改進村級組織自身建設(shè)，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，是擺在我們面前的重要課題。我們通過問卷調(diào)查、座談討論、個別訪談等形式，對在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中村級組織建設(shè)情況進行了調(diào)研分析，并對以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村要求加強和改進村級組織建設(shè)問題提出了一些建議和對策。

一、村級組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程中的地位和作用

村級組織，作為農(nóng)村社會的基層組織，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的地位和作用。

（一）村級組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的應(yīng)有之義，是我黨在新時期需要面臨的一項重大任務(wù)。要完成這項任務(wù)，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠黨的各級組織，特別是黨的基層組織，堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策，進而樹立明確的目標(biāo)和清晰的思路，準(zhǔn)確把握建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作方向。

村級組織，作為黨在農(nóng)村一切工作的落腳點，是黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。及時、準(zhǔn)確地把握黨的政策，緊密結(jié)合工作實際，深入分析農(nóng)村各類不和諧因素的存在狀況和產(chǎn)生原因，制定切實可行的應(yīng)對措施，組織、引導(dǎo)全體村民共同參與和諧新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)黨對農(nóng)村的有效領(lǐng)導(dǎo)，是農(nóng)村基層組織的重要責(zé)任，是任何其它組織所無法替代的。

（二）村級組織是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的骨干力量。村級組織處在農(nóng)村工作的最前沿，長期以來在推進農(nóng)村建設(shè)、調(diào)解農(nóng)村民事糾紛、維護農(nóng)村社會治安、發(fā)揚農(nóng)村基層民主等方面發(fā)揮著重要的作用，同時也通過具體的實踐，積累了大量的關(guān)于緩解農(nóng)村基層矛盾、促進農(nóng)村社會和諧的工作經(jīng)驗。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程，同時更是構(gòu)建和諧新農(nóng)村的過程。在這個時期，將是一個矛盾多發(fā)期，會給新農(nóng)村建設(shè)帶來不利影響。因此，在構(gòu)建和諧新農(nóng)村過程中，需要農(nóng)村基層組織積極發(fā)揮骨干作用，在準(zhǔn)確把握國家宏觀政策和深入了解農(nóng)村實際情況的前提下，靈活運用長期積累的工作經(jīng)驗，一方面身先士卒，發(fā)揚實干精神，處處以身作則，甘于奉獻，不與民爭利，用自己的實際行動來響應(yīng)和諧農(nóng)村的建設(shè)要求，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的戰(zhàn)斗先鋒，另一方面要努力做到為民、務(wù)實、清廉，善于說服、引導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)民，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自發(fā)樹立和諧的價值導(dǎo)向，使社會矛盾在農(nóng)村基層能夠得以有效化解，消除不穩(wěn)定因素，為新農(nóng)村建設(shè)提供一個和諧的社會環(huán)境

（三）村級組織是農(nóng)民利益訴求的重要橋梁。新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大、系統(tǒng)的造福于民的工程。在推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中，勢必不斷涌現(xiàn)出涉及土地征用、房屋拆遷、勞資關(guān)系等方面的矛盾和問題，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。廣大農(nóng)民在面臨這些關(guān)系互相交織、情況錯綜復(fù)雜的矛盾和問題時，往往迫切尋求一個能夠進行自身利益訴求的渠道。如果他們的利益得不到及時反映，這些矛盾和問題將可能演變成為一系列群體事件，把好事變成壞事，成為構(gòu)建和諧農(nóng)村的極大障礙。這就需要農(nóng)村基層黨組織妥善協(xié)調(diào)處理好來自農(nóng)村內(nèi)部各方面的利益關(guān)系，化解各種矛盾，形成較好的利益反映訴求機制。

同時，由于群眾的利益訴求往往是散亂的、無序的、重點不突出，需要通過組織來綜合、篩選、協(xié)調(diào)，形成共同的利益和要求，并加以準(zhǔn)確的表達。農(nóng)村基層黨組織處于了解村情民意的最前沿，能夠及時準(zhǔn)確地了解農(nóng)民的甘苦，摸清農(nóng)民的脈搏，因此要義不容辭地承擔(dān)起農(nóng)民利益訴求的組織者與表達者的重任，架起黨與廣大農(nóng)民之間的橋梁。

二、當(dāng)前村級組織建設(shè)存在的主要問題及原因分析

面對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新變化、新要求，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新任務(wù)，黨的農(nóng)村基層組織面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在“四個不適應(yīng)”：

（一）農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。一是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查表明，我縣65個行政村共有農(nóng)民黨員5030名，其中60歲以上黨員1469人，占29.2%；35歲以下黨員838人，占16.7%；女黨員681人，占13.5%；高中文化程度以上黨員596人，占11.9%；初中文化程度以下黨員3119人，占62%。從這系列數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)村黨組織后繼乏人，且整體素質(zhì)不高。二是黨員的思想觀念存在偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分老黨員的黨性觀念要好于新發(fā)展的黨員，他們基本上能夠按要求參加組織生活，對組織交待的任務(wù)積極性較高，但能力素質(zhì)偏弱。部分新發(fā)展的黨員文化水平高、致富能力強，但黨性觀念相對淡薄，組織紀(jì)律性較差，有時不能按時交納黨費和參加組織生活。三是部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。部分黨員素質(zhì)不高，觀念比較保守，把自己混同于一般群眾，甚至還不如一般群眾，缺乏致富能力，更談不上帶頭作用。還有一些黨員，只想著自己致富，對帶領(lǐng)群眾致富則勁頭不足。

（二）農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。一是工作方法單一，方式不靈活。部分村干部的工作方式和方法仍停留在過去的層次上，對農(nóng)村工作普遍存在著“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用”的困惑，直接影響了農(nóng)村各項工作的開展。二是年齡老化，文化層次不高。據(jù)調(diào)查，我縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的323名村“兩委”班子成員中，35周歲以下的只有122人，大多數(shù)村干部年齡都在36周歲以上。農(nóng)村基層干部以初高中文化程度為主，他們大多缺乏現(xiàn)代管理知識，缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是思想解放不夠，開拓精神不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的村干部思想不夠解放，精神不振作，缺乏改革創(chuàng)新意識；有的村干部思想觀念陳舊，缺乏市場意識，工作打不開局面；有的村干部滿足現(xiàn)狀，進取心不強，發(fā)展思路不明，只知道按部就班的完成任務(wù)。四是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的能力。不少村干部對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟無信息、無門路、無技術(shù)，既沒有帶頭致富的本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法，與農(nóng)民群眾強烈的致富愿望形成了比較大的反差。五是干部隊伍不穩(wěn)定，村干部后繼乏人。橫峰縣從2000年以來，加大了對村兩委年輕干部、文化程度較高的干部的培養(yǎng)選拔力度，先后共選拔了125名35周歲以下，初中文化程度以上的青年進入村兩委班子。近期，縣委組織部對這些干部的任職情況進行了調(diào)查。調(diào)查顯示：這125名干部，目前在職的只有57名，只占45.6%,其他離職的68名干部中，有7人被免職，9人在村委會換屆選舉中落選，而有52人強烈要求辭職離開了村兩委班子，占離職干部總數(shù)的76.4%。留在農(nóng)村的年輕人越來越少，培養(yǎng)農(nóng)村干部的源頭萎縮，一些農(nóng)村基層組織感到干部源頭不足、后繼乏人。

（三）農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。一是黨組織設(shè)置與黨員數(shù)量的變化不相適應(yīng)。隨著農(nóng)村行政區(qū)劃的調(diào)整，村域面積擴大，村級黨組織所屬黨員增多以及外出務(wù)工黨員數(shù)量增加，造成基層黨組織活動難以正常開展，有的村級黨組織甚至沒有足夠的場所開展活動。二是黨組織的設(shè)置與農(nóng)村經(jīng)濟組織形式的變化不相適應(yīng)。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合、經(jīng)營聯(lián)合，農(nóng)民黨員的活動越來越多的突破村組的范圍，形成了新的人員組合，原有的黨組織設(shè)置已不適應(yīng)黨員活動與加強管理的需要。三是黨組織的設(shè)置與新經(jīng)濟組織的發(fā)展不相適應(yīng)。改革開放以來，新經(jīng)濟組織發(fā)展迅猛，在農(nóng)村出現(xiàn)了許多個體經(jīng)濟，相當(dāng)一部分沒有黨員或僅有個別黨員，不具備建立黨組織的條件。有的建立了黨組織，但黨組織活動難以正常開展。四是黨組織的設(shè)置與流動黨員迅速增加的新形勢不相適應(yīng)。目前，我縣外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村黨員已達800多人。他們流動的范圍越來越廣，給黨員教育管理增加了難度。

（四）有些農(nóng)村基層黨組織威信有所降低、不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

構(gòu)建和諧新農(nóng)村，需要農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以服務(wù)群眾、凝聚人心、化解矛盾、實現(xiàn)農(nóng)村的長治久安。但是近幾年來，特別是在實行農(nóng)村稅費改革之后，國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系發(fā)生了重大調(diào)整，農(nóng)村基層黨組織工作職能開始轉(zhuǎn)變。有的農(nóng)村基層黨組織在催糧收款等傳統(tǒng)的工作職能沒有以后，不知道“該干什么、該怎么干”了,顯得無所事事；有的村集體經(jīng)濟薄弱，村級負(fù)債嚴(yán)重，沒有固定收入來源，又缺乏上面財政的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，以往依托公共設(shè)施建設(shè)來發(fā)揮村級組織作用、凝聚民心的方法不再可行，甚至有時興辦一些公益事業(yè)還要向群眾伸手，實行攤派，造成干群關(guān)系緊張；有的農(nóng)村基層黨組織工作重點開始轉(zhuǎn)向招商引資，有時為了確保任務(wù)的完成，不可避免地影響到了農(nóng)民的利益，造成的矛盾又沒有能夠及時、有效地進行化解。這些問題的存在都嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、向心力，久而久之，就會降低農(nóng)村基層黨組織在群眾心中的威信。

在農(nóng)村基層干部方面，由于基層黨組織威信降低，他們失去了以往的號召力和凝聚力，難以開展有效的組織活動，再加上由于農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費投入不足，農(nóng)村基層干部工資經(jīng)常受到拖欠，開展組織活動有時還需要他們貼錢，極大地影響他們的工作積極性，致使組織活動越來越少。值得警惕的是，在一些農(nóng)村基層黨組織軟弱、渙散的地方，家族、派性、宗教等勢力在村民中的吸引力不斷增強，它們形成新的社會性力量，在農(nóng)村事務(wù)管理中，與村級組織出現(xiàn)了交叉和互動的關(guān)系，對鄉(xiāng)村治理尤其是村民自治產(chǎn)生了一定的消極影響，擾亂了農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序，成為建設(shè)和諧農(nóng)村的邊緣陣地和不和諧音符，對農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位產(chǎn)生了一定的沖擊.

三、為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加強和改進村級組織建設(shè)的幾點對策與建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，基層黨組織是保障。只有把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，才能使新農(nóng)村建設(shè)有組織保障，農(nóng)村基層黨組織有明確的發(fā)展目標(biāo)和方向。

（一）加強村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提升村級黨組織胸懷全局和善于管理的能力。一是要打破常規(guī)，著眼發(fā)展選準(zhǔn)人。把懂經(jīng)濟、會管理、善經(jīng)營，尤其是具有“雙帶”致富能力的人選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，突出抓好“一把手”建設(shè)。如，近年來我縣在選拔干部時采取了“四個為主”和“四個傾斜”的方法?！八膫€為主”即年齡在40周歲以下的為主，高中文化程度以上為主，農(nóng)村致富能手為主和村黨小組干部為主；“四個傾斜”即向個體私營企業(yè)骨干傾斜，向退伍軍人傾斜，向婦女同志傾斜，向打工回鄉(xiāng)的青年傾斜。二是要嚴(yán)格把關(guān)，在醞釀村干部人選時做到“經(jīng)濟頭腦”與“政治頭腦”并選，工作能力與道德品質(zhì)并重。嚴(yán)格干部選拔程序，注重選配“公認(rèn)型”黨員致富能手，積極推行“四推一選”(組織推薦、黨員推薦、群眾推薦、自我推薦，黨內(nèi)選舉)的辦法，選好配強村級干部隊伍。三是要強化村級后備干部隊伍建設(shè)。建立村級后備干部隊伍建設(shè)工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系后備干部制等制度，使村級后備干部隊伍管理步入規(guī)范化軌道。同時，以“包村干部+村干部+村級后備干部”的結(jié)對形式，抓幫扶責(zé)任連帶管理，落實培養(yǎng)措施，為村級班子建設(shè)積蓄人才。如，橫峰縣通過建立村級后備干部人才庫，打破區(qū)域、身份界限，以向社會公開招聘的辦法，把有志于農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技示范戶、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村青年納入村級后備干部人才庫，進行有針對性地培養(yǎng)、鍛煉，為村干部隊伍的持續(xù)、健康發(fā)展提供必要的人力資源。

（二）加強村級黨組織的制度建設(shè)，不斷提升村級黨組織科學(xué)決策和善抓落實的能力。一是建立工作報告制度，切實理順“兩委”關(guān)系。制定《村“兩委”工作細(xì)則》，細(xì)化“兩委”職責(zé)，明確村黨支部是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會是村政事務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)組織，村黨支部和村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村黨支部要支持和保障村委會依法實行村民自治，不能大包大攬，村委會要自覺接受村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時報告工作，不能凌駕于黨支部之上。要明確各自的工作范疇和責(zé)任，建立起相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互監(jiān)督的工作機制。二是建立起聯(lián)席會議制度，增強決策的準(zhǔn)確程度。凡涉及全村經(jīng)濟、社會發(fā)展和村民利益的重大事項，必須提交“兩委”聯(lián)席會議討論，然后提交村民代表會議表決，通過后由村委會組織實施。兩委聯(lián)席會議形不成決議的事項，由村民代表和黨員代表聯(lián)席會議討論決定，從而提高村級黨組織決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。三是實行村務(wù)公開制度，增強為民執(zhí)政的透明程度。公開那些與群眾切身利益相關(guān)的、迫切要求知曉的事項,包括村級黨組織的年度工作計劃，新黨員的發(fā)展情況，村級財務(wù)收支情況，宅基地的審批，救濟款物的發(fā)放，公益事業(yè)的資金使用情況，以及其他動態(tài)內(nèi)容、熱點問題，以便及時消除疑慮，化解矛盾，凝聚人心。

（三）加大黨員干部培訓(xùn)教育的力度，不斷提升村級黨組織發(fā)展經(jīng)濟和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。一是要拓寬培訓(xùn)教育的廣度。按照建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍的要求，在抓好思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，注重政策法規(guī)、市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)科技知識、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、決策方法、工作技巧等方面的教育培訓(xùn)，提高村級黨組織帶領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的自覺性和本領(lǐng)，提高政策水平和增強法制觀念，提高正確認(rèn)識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。二是要增強培訓(xùn)教育的針對性。針對村干部和黨員在學(xué)識、思維、能力等方面的自身特點，進行有的放矢、因人而異、因村制宜地實施教育培訓(xùn)。三是要提高培訓(xùn)教育的“含經(jīng)量”。著力普及市場經(jīng)濟和農(nóng)技知識，逐步引導(dǎo)黨員干部熟悉市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的新情況、新問題，學(xué)會運用市場經(jīng)濟規(guī)則，努力提高“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”的本領(lǐng)。四是要傳授有效的工作方法。村干部的培訓(xùn)教育不僅僅教給知識，更注重教給方法，使村干部能夠捕捉機遇，最大限度地發(fā)掘本地的資源優(yōu)勢，選擇適合本地持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營項目，發(fā)展村級經(jīng)濟。近年來，橫峰縣加大了對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)教育的力度。結(jié)合在農(nóng)村開展的“三培兩帶”活動，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了“三培兩帶”工程培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)學(xué)校注重理論與實踐相結(jié)合的教育方法，在全縣建成了各類基地35個，強化實踐經(jīng)驗。該縣依托培訓(xùn)學(xué)校，有針對性的為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一大批實用人才，提升了廣大農(nóng)村黨員干部的“雙帶”能力和應(yīng)對各種復(fù)雜問題的能力。

（四）強化村級黨組織的運行管理，不斷提升村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政效果。

首先要靈活設(shè)置村級黨組織。為適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的新變化，打破單純的地域界限，按照地域相鄰、行業(yè)相近、自愿互利、優(yōu)勢互補的原則，靈活機動地設(shè)置黨組織、劃分黨小組，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。通過行業(yè)性黨小組的設(shè)置，逐步形成了支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實業(yè)、百姓富家業(yè)的良好格局，真正使村黨組織活起來，黨員干部動起來，農(nóng)民群眾富起來，為廣大農(nóng)村黨員干部發(fā)揮專長、建功立業(yè)開辟新的途徑。如：我縣依托本地產(chǎn)業(yè)特點，分類設(shè)置了蔬菜種植業(yè)黨小組、生豬養(yǎng)殖業(yè)黨小組、水果種植業(yè)黨小組、釀酒業(yè)黨小組等129個行業(yè)性黨小組，在帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富方面發(fā)揮了重要作用。其次要健全長效管理機制。按照“五好”村黨支部的要求，合理科學(xué)地制定黨支部及其成員的任期工作目標(biāo)和年度工作計劃，將經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，進行細(xì)化、量化和分解，由支書與支委、支部與黨員簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，使廣大黨員干部在工作中各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高村級黨組織的整體戰(zhàn)斗力。

（五）提升村級組織矛盾處理能力，及時消除和緩解農(nóng)村社會中的不和諧因素。一是要提高發(fā)現(xiàn)矛盾的能力。通過黨員干部、村民代表、理事會、治安員等渠道，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集和反饋基層各方面的情況和群眾的思想動態(tài)，為準(zhǔn)確判斷形勢、制訂應(yīng)對措施提供決策參考。對影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題做到未雨綢繆、知微見著，增強維護穩(wěn)定工作的前瞻性和主動性。二是要提高分析矛盾的能力。要全面了解伴隨著經(jīng)濟建設(shè)快速增長、市場化改革不斷深入而大量涌現(xiàn)的各類利益沖突，并進行系統(tǒng)的分析。在此基礎(chǔ)上，對照新時期農(nóng)村基層出現(xiàn)的各類矛盾，及時弄清其產(chǎn)生的動因和形成的特點，充分考慮到各種矛盾之間所包含的千絲萬縷的聯(lián)系，樹立大局的意識和全局的觀念，認(rèn)清主次矛盾，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定科學(xué)合理的解決方案。三是要提高化解矛盾的能力。一方面要不斷提高農(nóng)村基層黨員干部科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，從根本上解決由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)兩極分化和由于農(nóng)民個體差異導(dǎo)致的家庭貧富不均；不斷提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，保證執(zhí)行政策的過程不走樣，不失誤；不斷提高農(nóng)村基層黨組織艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新的本領(lǐng)，在群眾中樹立良好的黨員干部形象，有助于獲得群眾更多的響應(yīng)和支持。另一方面，要充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾中的重要作用，加強矛盾調(diào)解組織建設(shè)，逐步建立一支懂法律、精業(yè)務(wù)、熱心調(diào)解事業(yè)的專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍，同時加強與農(nóng)村具有影響力的家族、宗教代表人員的聯(lián)系，溝通思想，增進共識，讓他們以實際行動支持黨的領(lǐng)導(dǎo)，減少政策執(zhí)行的阻力，共建和諧農(nóng)村。

（六）推進黨群良性互動，切實代表和維護廣大人民群眾的根本利益。建設(shè)新農(nóng)村，是農(nóng)民的根本利益所在，也只有緊緊依靠農(nóng)民才能夠?qū)崿F(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織必須牢固樹立為人民謀利益的核心價值觀，真心實意地為群眾著想，實實在在為群眾辦事，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，構(gòu)建新型和諧的黨群干群關(guān)系。

一是正確把握群眾的需求。要密切聯(lián)系群眾，建立健全黨員干部掛鉤聯(lián)系村居、干部下基層駐農(nóng)村等制度，架設(shè)與群眾溝通的橋梁，使機關(guān)融入基層、干部融入群眾。要暢通民意反饋渠道，鼓勵群眾敢講話、講真話；在制訂和實施各項方針政策時，要充分考慮群眾的承受能力，廣泛征求群眾的意見建議，確保決策得到群眾的擁護和支持。二是要切實解決農(nóng)民關(guān)心的熱點問題。要堅持把群眾利益放在第一位，時刻懷著對群眾的深厚感情，圍繞群眾關(guān)心的農(nóng)村合作醫(yī)療、土地征用、稅費改革等熱點問題，組織基層黨員深入群眾，開展廣泛而又深入的調(diào)研活動。對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，要層層明確責(zé)任，堅持分頭負(fù)責(zé)，就近化解，做過細(xì)的思想工作，力求將矛盾解決在就地，滅失在萌芽狀態(tài)，確保群眾反映的問題有人解決，群眾的困難有人過問，群眾的疾苦有人關(guān)心，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。三是要加快推進農(nóng)村基層民主化進程。實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，是建設(shè)農(nóng)村基層民主政治的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧農(nóng)村的政治保證。首先，基層干部必須轉(zhuǎn)換角色。必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，尊重農(nóng)民的自主選擇，不“越俎代庖”，不指手畫腳，更不能施以行政命令，而是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與民主建設(shè)進程，確保黨的各項政策和決議能夠更集中地反映出群眾的意愿，更好的代表群眾的利益。其次，必須還權(quán)于民。要充分相信人民群眾的智慧和首創(chuàng)性，切實把屬于村民自治范圍的事項交給村民自己去處理，才能激發(fā)廣大農(nóng)民的參政議政熱情，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛集中民智民力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。最后，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進農(nóng)村民主政治建設(shè)必須把人民當(dāng)家作主與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)有機統(tǒng)一起來，依章依法，循序漸進。如，橫峰縣龍門鄉(xiāng)推行了新農(nóng)村建設(shè)重大事項“五步?jīng)Q策法”，即：村級理事提方案、廣泛公示聽民意、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審議把關(guān)口、村民（代表）大會搞票決、民主監(jiān)督抓落實，把重大事項交給群眾決定，實行陽光操作，取得了良好效果。

(七)著力提高農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的的先鋒模范作用。一是要改進發(fā)展黨員工作。注重在優(yōu)秀青年農(nóng)民、優(yōu)秀致富能手和農(nóng)村其他社會階層的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員，把那些善于致富、樂于奉獻、公道正派的群眾優(yōu)先發(fā)展成黨員、培養(yǎng)成干部，把勇于創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)的黨員干部培養(yǎng)成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和生力軍。二是要建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨員隊伍。按照教與學(xué)互動、學(xué)與用結(jié)合的思路，不斷改進農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的方式和方法，變封閉式培訓(xùn)為開放式培訓(xùn)，變灌輸式教育為案例式、啟發(fā)式和情景模擬式教育，不斷增強農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)的經(jīng)常性、針對性和實效性。拓寬農(nóng)村黨員教育融資渠道，建立以黨政機關(guān)出資為主，社會團體、民間機構(gòu)、骨干企業(yè)自愿融資參股的多元投入機制，通過招投標(biāo)確定黨員培訓(xùn)機構(gòu)的辦法，推動農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展。三是要深入開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村主題實踐活動。通過雙向選擇的方式，為農(nóng)村無職黨員設(shè)立政策法規(guī)宣傳、實用技術(shù)推廣、農(nóng)副產(chǎn)品營銷、村務(wù)財務(wù)監(jiān)督、公共設(shè)施養(yǎng)護、環(huán)境污染監(jiān)測、文明新風(fēng)倡導(dǎo)等實踐崗位，引導(dǎo)他們在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)先進性，不斷提高科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，化解矛盾、促進和諧的本領(lǐng)，艱苦奮斗、務(wù)實創(chuàng)新的本領(lǐng)。對先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好的黨員，要及時進行幫助教育甚至組織處置，確保農(nóng)村黨員隊伍始終充滿生機和活力。如，橫峰縣開展了“新農(nóng)村建設(shè)黨員中心戶”活動，大大激發(fā)了農(nóng)村黨員參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，使黨員先進性在新農(nóng)村建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。四是要做好黨員扶貧幫困工作。在各級黨委建立貧困黨員幫扶機構(gòu)，按“財政撥一點、黨費提一點、單位貼一點、黨員捐一點”的原則設(shè)立幫扶基金，使貧困黨員幫扶工作常態(tài)化。大力開展“一幫一”等黨員互助活動，以黨內(nèi)力量為主幫助貧困黨員脫貧，引導(dǎo)困難黨員逐步走向先進，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。