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*市被中央確立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之一，這無疑是我市縮短城鄉(xiāng)差別的大好機遇，但也給*人民以極大的挑戰(zhàn)。面對城鄉(xiāng)差別的縮小，改革中新糾紛的發(fā)生，人民法院的“執(zhí)行難”更加嚴峻。因此，探索和規(guī)范“勞務(wù)抵債”制度以達到攻克執(zhí)行難勢在必行。所謂勞務(wù)抵債制度是指被執(zhí)行人在對法律確定的債務(wù)或應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)無力償還或不能按期履行時，由人民法院強制到國家指定的場所從事勞動，以換取報酬用于還債的一種強制執(zhí)行制度。

由于法律的局限，少數(shù)被執(zhí)行人視法院的判決為兒戲，認為我拒不執(zhí)行，你也拿我沒辦法，或是同法院死磨爛纏、拖挺時間，或是東躲西藏，同法院“捉迷藏”，加上有些法律工作者執(zhí)業(yè)道德低劣，不是站在維護法律尊嚴的高度，而是站在“商業(yè)”的角度，完全從個人利益出發(fā)置法律的尊嚴與道德于不顧，為當(dāng)事人出餿主意、想歪點子，隱匿、轉(zhuǎn)移、銷毀資產(chǎn)后繼續(xù)開小車、坐“洋房”、進賓館吃海鮮，明明有執(zhí)行能力，就是抓不住其證據(jù)，法院就顯得束手無策。眼下的懸賞執(zhí)行、公告曝光執(zhí)行、審計執(zhí)行、限制其高消費、出境、采取“蓄水養(yǎng)魚”的債權(quán)變租賃權(quán)（經(jīng)營權(quán)、股權(quán)）等等方式對這部分人都走到了盡頭。因此，建立勞務(wù)抵債制度對解決這一“執(zhí)行難”無疑是最有效的途徑，一方面可以有效地提高當(dāng)事人的法律意識，促使當(dāng)事人自動履行法律義務(wù)。當(dāng)今民事活動很不規(guī)范，“三角債”、存心賴帳、交易安全受到嚴重威脅的形勢下，使用較為嚴厲的手段應(yīng)該是一種非常有效的辦法，不自動履行法律義務(wù)就“請”你到不情愿的地方去，到國家專門設(shè)立的場所去勞動換取報酬以償還你所欠下的債務(wù)，直到還清為止，這就是“勞務(wù)抵債制度”的實質(zhì)內(nèi)容。有人不禁要提出這樣的問題：“實行勞務(wù)抵債制度會不會有侵犯人權(quán)之嫌？”?；卮鹗欠穸ǖ?。從表面上看，把一個因民事糾紛還不起帳的人強行放到一定的場所去勞動，可能會造成對這個人人身權(quán)利的限制，但從本質(zhì)上看，是他違法在前，是他侵害他人的民事權(quán)利在前，他是違法者，對違法者給予有力的法律制裁這是天經(jīng)地義的，是我國法制不斷完善的充分體現(xiàn)。另一方面，在某種意義上說，這項制度的建立可以極大地推進“執(zhí)行難”問題的解決。如果沒有強有力的執(zhí)行措施，生效的法律文書不能得到有效的執(zhí)行，就意味著通過法律程序確定下來的權(quán)利人所應(yīng)當(dāng)有的民事權(quán)利無法實現(xiàn)，而義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)也就等于一紙空文，法律也就喪失了嚴肅性。這里所講的勞務(wù)抵債既非強制被執(zhí)行人勞動，又非被執(zhí)行人自動履行債務(wù)的一種方法，而是法院在執(zhí)行中通過細致工作，促使被執(zhí)行人自愿選擇勞務(wù)抵債以履行義務(wù)的一種方法。必須明確其性質(zhì)，一、它是因民事糾紛發(fā)生后侵權(quán)方不履行法定義務(wù)，由國家公力機關(guān)強制其履行的一種措施；二、它有別于以勞動改造促其悔過自新、重新做人的專政措施中，犯罪分子被判刑勞動改造這一服刑措施；三、它是一種有償?shù)拇胧?，是用自己的勞動換回價值以清償自己的義務(wù)，絕不等于舊社會的無償服勞役。它是以經(jīng)濟為內(nèi)容的清償方式‌，當(dāng)事人‌雙方地位仍然是平等的,債務(wù)人的人身權(quán)利依然受法律保護,債權(quán)人如以此歧視債務(wù)人,對債務(wù)人提供的勞務(wù),故意挑剔發(fā)難,債務(wù)人有權(quán)終止以勞務(wù)抵債‌；四、它以自愿選擇為主，而且隨時隨地可以金錢和財物清償后結(jié)束勞動。

任何執(zhí)行措施，都具有一定的法律強制性，如果全由當(dāng)事人意愿決定，實務(wù)中當(dāng)事人往往很難達成統(tǒng)一共識，那么勢必不能切實解決執(zhí)行問題，勞務(wù)抵債也不例外。當(dāng)然，其強制性應(yīng)有一定限度，如何規(guī)范和約束勞務(wù)抵債，是關(guān)鍵所在。我個人認為至少應(yīng)具備以下幾方面的法律特性和適用條件：（1）被執(zhí)行人是自然人，確實無力償還申請執(zhí)行人的債務(wù)或故意不履行義務(wù)，這是以勞務(wù)清償債務(wù)適用的前提；（2）被執(zhí)行人具有適應(yīng)勞務(wù)需要的勞動能力和勞動技能，這是適用的關(guān)鍵；（3）勞務(wù)清償?shù)膬?nèi)容不得違反法律、法規(guī)及社會公德，不得侵害國家和他人利益，這是適用合法性的要求；（4）人民法院對勞務(wù)抵債的強制程度、履行期限和內(nèi)容有審查權(quán)、決定權(quán)和最終解除權(quán)，這是勞務(wù)清償?shù)姆苫A(chǔ)，人民法院參與組織雙方和解并就報酬﹑期限﹑結(jié)算方式﹑進行協(xié)商確保債務(wù)人必要的休息時間，正常的工作制度及維持正常的生活生產(chǎn)經(jīng)營的必要費用，尤其對勞務(wù)價值必須有個明確的確定，從而確定以勞抵債的期限；（5）懲戒性和抵償性的結(jié)合，是勞務(wù)抵債內(nèi)在的品質(zhì)和價值追求。拘留和罰款，雖有懲戒性，但不能抵償債務(wù)人的債務(wù)；（6）操作上的遞進性是勞務(wù)抵債得以實施的保障。法院對勞務(wù)抵債的裁定，債務(wù)人必須履行，不履行是對執(zhí)行行為的防礙，可以予以拘留，性質(zhì)嚴重的，則可構(gòu)成不執(zhí)行人民法院裁判罪。

當(dāng)然，這可說是一個嶄新的課題，在什么地方去勞動，為誰勞動，如何組織、實施勞動，案件如何結(jié)算等等都有待調(diào)研和規(guī)范，望業(yè)內(nèi)人士盡快參與，以期早日出臺專門的、規(guī)范的“勞務(wù)抵債”制度供操作。