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市委提出了“全面奔小康，重振*”的奮斗目標(biāo)，鼓舞人心，推人奮進(jìn)。建設(shè)全面小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，沒有廣大農(nóng)民的小康就沒有全面的小康。只有農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康才是完整意義上的全面小康社會(huì)，而農(nóng)村和農(nóng)民小康的核心是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民的收入，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的工作重點(diǎn)和突破點(diǎn)。我們必須把增加農(nóng)民收入作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重來(lái)對(duì)待、研究和狠抓措施的落實(shí)。

按照我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在2015年全面達(dá)小康。針對(duì)我市現(xiàn)狀，面積和人口都占全市70%以上的農(nóng)村是全面達(dá)小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在25個(gè)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，有17個(gè)指標(biāo)涉及到農(nóng)村，而其中農(nóng)民收入是最重要的指標(biāo)之一。農(nóng)民收入的如期達(dá)標(biāo)，將直接影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和農(nóng)民生活水平、人口素質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的提高改善，以及民主法制建設(shè)，直接決定我市農(nóng)村乃至全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否按期全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵問題。

當(dāng)前，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞“全面奔小康、重振*”的目標(biāo)，迎難而上，奮力拼搏，小康進(jìn)程明顯加快。*年地區(qū)生產(chǎn)總值己達(dá)到小康目標(biāo)程度的48.6%，比*年提高11.6個(gè)百分點(diǎn)。在所有25個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，己達(dá)標(biāo)10個(gè)，涉及農(nóng)村的3個(gè)。農(nóng)民收入指標(biāo)*年我市達(dá)到4265元，離小康標(biāo)準(zhǔn)值8000元還有很大差距。因此，努力增加農(nóng)民收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村乃至全市小康社會(huì)的關(guān)鍵。

一、農(nóng)民收入水平的現(xiàn)狀

（一）、從我市自身發(fā)展要求看，在我市全面實(shí)現(xiàn)小康指標(biāo)中，農(nóng)村居民人均純收入的目標(biāo)值要大于等于8000元。*年實(shí)現(xiàn)值為4265元，離目標(biāo)值還有3735元，僅為小康標(biāo)準(zhǔn)值的一半，完成全面小康目標(biāo)程度為53.3%。從近五年農(nóng)民收入增長(zhǎng)情況看（見下表一），最低的*年只增加148元，最高的*年增加396元。從*年到*年五年平均每年增加300元。增長(zhǎng)速度最高的*年達(dá)到11.5%，最低的*年只有4.9%，五年平均增幅達(dá)到9.1%。因此說(shuō)，今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我市農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度還會(huì)出現(xiàn)或快或慢的現(xiàn)象。

（二）、從蘇北五市橫向?qū)Ρ瓤?，我?年農(nóng)民收入水平達(dá)到4265元，僅比宿遷市高37元，比鹽城市、徐州市、淮安市分別低1128元、631元、165元（見下表二），處于全省第十二位和蘇北第四位。從五市近三年增長(zhǎng)速度看，基本處于同步增長(zhǎng)，幅度相差很小。*年平均增幅11%，*年平均增幅9%，*年平均增幅10%。我市近三年增幅基本與五市平均增幅相同。

二、農(nóng)民收入達(dá)小康的目標(biāo)展望

我市要在2015年實(shí)現(xiàn)小康，還剩下9年時(shí)間。農(nóng)民收入水平按照小康要求，要達(dá)到8000元，序時(shí)進(jìn)度平均每年應(yīng)增加415元，才能如期達(dá)標(biāo)。按照前五年平均增加300元來(lái)測(cè)算，比今后9年平均增加值還低115元。通過(guò)對(duì)比分析，九年之后，我市農(nóng)民收入水平要達(dá)到小康，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將會(huì)很難，遇到的困難將會(huì)很多。

再?gòu)奶K北五個(gè)市的達(dá)小康時(shí)間來(lái)分析，農(nóng)村居民人均純收入的目標(biāo)值要達(dá)到8000元。實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)年度序時(shí)進(jìn)度的壓力就越小，反之，壓力就越大。鹽城市計(jì)劃到2013年實(shí)現(xiàn)全面小康，*年農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到5393元，離目標(biāo)值還有2607元，完成全面小康目標(biāo)程度為67.4%。從*年到2013年還剩下7年時(shí)間，按照序時(shí)進(jìn)度平均每年應(yīng)增加372元，才能如期達(dá)標(biāo)。徐州市達(dá)小康的時(shí)間為2014年，*年已經(jīng)達(dá)到4896元，離目標(biāo)值還有3104元，完成全面小康目標(biāo)程度為61.2%。從*年到2014年還剩下8年時(shí)間，按照序時(shí)進(jìn)度平均每年應(yīng)增加388元，才能如期達(dá)標(biāo)?；窗彩羞_(dá)小康的時(shí)間為2016年，*年已經(jīng)達(dá)到4430元，離目標(biāo)值還有3570元，完成全面小康目標(biāo)程度為55.4%。從*年到2016年還剩下10年時(shí)間，按照序時(shí)進(jìn)度平均每年應(yīng)增加357元，才能如期達(dá)標(biāo)。宿遷市達(dá)小康的時(shí)間為2017年，*年已經(jīng)達(dá)到4228元，離目標(biāo)值還有3772元，完成全面小康目標(biāo)程度為52.9%。從*年到2017年還剩下11年時(shí)間，按照序時(shí)進(jìn)度平均每年應(yīng)增加343元，才能如期達(dá)標(biāo)。*市要在2015年實(shí)現(xiàn)小康，只有9年時(shí)間。目前農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到4265元，完成全面小康目標(biāo)程度為53.3%。今后九年平均每年要增加415元、平均增速要達(dá)到7.2%，才能如期達(dá)到8000元。從下表可以看出（見下表三），*市是蘇北五市中壓力最大的一個(gè)市。

現(xiàn)在，按照市委力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)小康的要求，農(nóng)民收入水平要在2015年達(dá)到8000元，今后九年時(shí)間平均每年的增加額要確定在415元以上，比正常水平高出75元。就*年來(lái)講，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度要達(dá)到9.7%，比正常水平超出1.7個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)分析對(duì)比，我市農(nóng)民收入水平要在九年之后達(dá)到小康目標(biāo)，困難很多，難度很大，需要全市上下花大力氣艱苦努力才能達(dá)到。

三、農(nóng)民增收存在的困難

當(dāng)前，中央把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)確定為促進(jìn)農(nóng)民增收，是為了解決近幾年農(nóng)民增收困難的現(xiàn)實(shí)矛盾。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中不僅僅在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度有多高，而在于這一切是否能夠帶動(dòng)廣大農(nóng)民持續(xù)地增加收入和不斷地提高物質(zhì)文化生活水平。從目前我市農(nóng)民增收狀況來(lái)分析，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)比重太高，二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。農(nóng)民收入增長(zhǎng)質(zhì)量不高，非農(nóng)化進(jìn)程緩慢。改革開放以來(lái)，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的急劇增長(zhǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的提高和惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入出現(xiàn)階段性的快速增長(zhǎng)。但是，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的相對(duì)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，品質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡等問題，依靠“政策效應(yīng)”帶來(lái)收入機(jī)械性地“量”增之后，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)“質(zhì)”增，從而使農(nóng)民收入增長(zhǎng)缺乏“質(zhì)”的支撐。*年我市農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)純收入占到農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重高達(dá)72.8%，二、三產(chǎn)業(yè)收入比重僅占27.2%。一產(chǎn)比重太高，二、三產(chǎn)比重偏小。*年，我市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占純收入的比重為61.6%，蘇南各市平均為28.0%，蘇中為40.1%，比蘇南、蘇中大大高出33.6個(gè)百分點(diǎn)和21.5個(gè)百分點(diǎn)。而工資性收入我市占純收入的比重為47.0%，蘇南各市平均為65.7%，蘇中為55.1%，比蘇南、蘇中低18.7個(gè)百分點(diǎn)和8.1個(gè)百分點(diǎn)。這一高一低，反映出我市非農(nóng)化進(jìn)程緩慢。突出問題是農(nóng)業(yè)比重太高，二、三產(chǎn)業(yè)比重太低，這是制約我市農(nóng)民收入難以有較大增長(zhǎng)的主要原因。

（二）、農(nóng)民增收問題呈現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”的局面?！皟深^熱”就是政府與農(nóng)民度高關(guān)心，“中間冷”就是社會(huì)參與度低。目前，動(dòng)員和激活社會(huì)企業(yè)、民間資本投資農(nóng)業(yè)、投資農(nóng)村的政策機(jī)制還不完善。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等恰恰又需要土地、資本、制度、人才等要素資源的大量投入，僅僅依靠政府和農(nóng)民兩方面的力量顯然是不夠的。必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展龍頭企業(yè)、興辦專業(yè)合作組織等方面搞大手筆，做大文章。

（三）、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成合力不夠。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)為完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特性，千家萬(wàn)戶小規(guī)模的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)戶無(wú)法與市場(chǎng)抗衡，只能被動(dòng)地接受市場(chǎng)價(jià)格，被動(dòng)地調(diào)整自己的生產(chǎn)行為，而農(nóng)民又缺乏對(duì)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、交通等方面的全面了解，農(nóng)民明顯處于贏起賠不起的弱勢(shì)地位。因此，急需政府有關(guān)部門制定政策和采取措施，將千家萬(wàn)戶組織起來(lái)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。

（四）、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低制約農(nóng)民增收。目前的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已從過(guò)去的數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，因而對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的更高要求。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度的高低，是衡量勞動(dòng)者素質(zhì)的基本內(nèi)容，也是農(nóng)村居民收入能否較快增長(zhǎng)的重要因素之一。當(dāng)前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化素質(zhì)偏低。按照小學(xué)6年，初中9年，高中中專12年，大專及大專以上15年推算，到*年我市農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7.9年，僅相當(dāng)于初中二年級(jí)的水平

四、進(jìn)一步做好農(nóng)民增收工作的對(duì)策和措施

農(nóng)民增收工作既是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是涉及千家萬(wàn)戶的民心工程，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的客觀需要，也是各級(jí)黨和政府的中心工作之一。黨的十六大和中央“一號(hào)文件”已明確提出增加農(nóng)民收入是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是各級(jí)黨委和政府當(dāng)前的中心工作，對(duì)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指明了方向。黨中央制定了一系列行之有效的政策措施，各地也千方百計(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了各種有利條件。所以我們應(yīng)正確分析當(dāng)前農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看到有利因素，又要正視當(dāng)前面臨的困難。善于在困難中求發(fā)展，抓住機(jī)遇，尋求對(duì)策，確保農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)。

（一）、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增值。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最好形式是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，最有效的辦法是鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)。興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)，一靠政策、二靠科學(xué)、三靠投入。好的政策是吸引各方資金興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)的關(guān)鍵。浙江、廣東、福建等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，由于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境寬松和鼓勵(lì)政策，十幾年來(lái)如雨后春筍般發(fā)展壯大起來(lái)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較快發(fā)展、大幅提高農(nóng)民收入起到了不可估量的作用。我市要大膽吸取外地好的經(jīng)驗(yàn)，好的辦法，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，盡快走上工商貿(mào)致富的實(shí)業(yè)之道，這是增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入的有效途徑。因此說(shuō)，鼓勵(lì)興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)，確是當(dāng)務(wù)之急。

(二)、加快我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐，逐步推行“土地?fù)Q社?！?。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要逐步緩解和消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾，消除城市在就業(yè)、教育、居住、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的差別政策，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)民的親和力和吸引力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。在法律范圍內(nèi)，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，培育農(nóng)村要素市場(chǎng)，把握好土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租，將農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)物權(quán)化，允許把土地資本量化到農(nóng)民個(gè)人，并以股權(quán)的形式歸個(gè)人所有，逐步推行“土地?fù)Q社保”，確保農(nóng)民土地收益。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)問題，中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都很重視，并強(qiáng)調(diào)要求依法進(jìn)行改革。目前的土地承包制度已不能完全適應(yīng)農(nóng)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要加以改革和完善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是當(dāng)前耕地的分散經(jīng)營(yíng)，不利于耕種、施肥、灌溉和機(jī)械作業(yè)，而且容易產(chǎn)生各種矛盾，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。黨的十六大明確指出：有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我市要超前一步實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，盡快出臺(tái)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)施辦法，最大限度的適應(yīng)市場(chǎng)的需要，使有限的土地產(chǎn)出更大的效益。

（三）、加大農(nóng)民變市民的改革力度。城市強(qiáng)，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力才能強(qiáng)。沒有城市的跨越發(fā)展，就沒有城市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展；沒有城市化，就沒有*市的全面小康和基本現(xiàn)代化；沒有推進(jìn)城市化的率先，就沒有全面建設(shè)小康社會(huì)的率先。目前，我市農(nóng)民進(jìn)城的門檻太高，工業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，農(nóng)民進(jìn)城沒事做，無(wú)房住，很難快速增加市民，大量減少農(nóng)民。究其原因：一是進(jìn)城務(wù)工中大部分屬于臨時(shí)工，長(zhǎng)期工很少和收入不穩(wěn)定。二是遷城買房居住條件還是過(guò)高。我市農(nóng)民總體上還不富裕，要買上萬(wàn)和十幾萬(wàn)的住房談何容易，能買得起住房的也是極少數(shù)。如果按照我市現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，只能有極少數(shù)農(nóng)民可以遷入城市，絕大多數(shù)人不具備現(xiàn)有條件，無(wú)法進(jìn)城。由此看來(lái)，我市的農(nóng)民變市民難度還很大。

（四）、加大“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。科技興農(nóng)是發(fā)展我市農(nóng)業(yè)的唯一出路，要大力發(fā)展各種形式的高科技含量的“示范園區(qū)”建設(shè)和推廣應(yīng)用，把農(nóng)民的收入來(lái)源從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變到新型農(nóng)業(yè)上來(lái)，增加農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和高附加值，增加農(nóng)民收入。與此同時(shí)，要逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，進(jìn)一步明確教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一保三放開”，即在保證義務(wù)教育快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦教育事業(yè)，形成義務(wù)教育以政府為主，學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育實(shí)行多元化辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

二、農(nóng)民收入達(dá)小康的目標(biāo)展望

我市要在2015年實(shí)現(xiàn)小康，還剩下9年時(shí)間。農(nóng)民收入水平按照小康要求，要達(dá)到8000元，序時(shí)進(jìn)度平均每年應(yīng)增加415元，才能如期達(dá)標(biāo)。按照前五年平均增加300元來(lái)測(cè)算，比今后9年平均增加值還低115元。通過(guò)對(duì)比分析，九年之后，我市農(nóng)民收入水平要達(dá)到小康，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將會(huì)很難，遇到的困難將會(huì)很多。

再?gòu)奶K北五個(gè)市的達(dá)小康時(shí)間來(lái)分析，農(nóng)村居民人均純收入的目標(biāo)值要達(dá)到8000元。實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)年度序時(shí)進(jìn)度的壓力就越小，反之，壓力就越大。鹽城市計(jì)劃到2013年實(shí)現(xiàn)全面小康，*年農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到5393元，離目標(biāo)值還有2607元，完成全面小康目標(biāo)程度為67.4%。從*年到2013年還剩下7年時(shí)間，按照序時(shí)進(jìn)度平均每年應(yīng)增加372元，才能如期達(dá)標(biāo)。徐州市達(dá)小康的時(shí)間為2014年，*年已經(jīng)達(dá)到4896元，離目標(biāo)值還有3104元，完成全面小康目標(biāo)程度為61.2%。從*年到2014年還剩下8年時(shí)間，按照序時(shí)進(jìn)度平均每年應(yīng)增加388元，才能如期達(dá)標(biāo)?；窗彩羞_(dá)小康的時(shí)間為2016年，*年已經(jīng)達(dá)到4430元，離目標(biāo)值還有3570元，完成全面小康目標(biāo)程度為55.4%。從*年到2016年還剩下10年時(shí)間，按照序時(shí)進(jìn)度平均每年應(yīng)增加357元，才能如期達(dá)標(biāo)。宿遷市達(dá)小康的時(shí)間為2017年，*年已經(jīng)達(dá)到4228元，離目標(biāo)值還有3772元，完成全面小康目標(biāo)程度為52.9%。從*年到2017年還剩下11年時(shí)間，按照序時(shí)進(jìn)度平均每年應(yīng)增加343元，才能如期達(dá)標(biāo)。*市要在2015年實(shí)現(xiàn)小康，只有9年時(shí)間。目前農(nóng)民人均純收入已經(jīng)達(dá)到4265元，完成全面小康目標(biāo)程度為53.3%。今后九年平均每年要增加415元、平均增速要達(dá)到7.2%，才能如期達(dá)到8000元。從下表可以看出（見下表三），*市是蘇北五市中壓力最大的一個(gè)市。

現(xiàn)在，按照市委力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)小康的要求，農(nóng)民收入水平要在2015年達(dá)到8000元，今后九年時(shí)間平均每年的增加額要確定在415元以上，比正常水平高出75元。就*年來(lái)講，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度要達(dá)到9.7%，比正常水平超出1.7個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)分析對(duì)比，我市農(nóng)民收入水平要在九年之后達(dá)到小康目標(biāo)，困難很多，難度很大，需要全市上下花大力氣艱苦努力才能達(dá)到。

三、農(nóng)民增收存在的困難

當(dāng)前，中央把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本目標(biāo)確定為促進(jìn)農(nóng)民增收，是為了解決近幾年農(nóng)民增收困難的現(xiàn)實(shí)矛盾。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中不僅僅在于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度有多高，而在于這一切是否能夠帶動(dòng)廣大農(nóng)民持續(xù)地增加收入和不斷地提高物質(zhì)文化生活水平。從目前我市農(nóng)民增收狀況來(lái)分析，制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素主要有以下幾個(gè)方面：

（一）、農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)比重太高，二、三產(chǎn)業(yè)比重太低。農(nóng)民收入增長(zhǎng)質(zhì)量不高，非農(nóng)化進(jìn)程緩慢。改革開放以來(lái)，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的急劇增長(zhǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的提高和惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入出現(xiàn)階段性的快速增長(zhǎng)。但是，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的相對(duì)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，品質(zhì)結(jié)構(gòu)失衡等問題，依靠“政策效應(yīng)”帶來(lái)收入機(jī)械性地“量”增之后，沒有能夠?qū)崿F(xiàn)“質(zhì)”增，從而使農(nóng)民收入增長(zhǎng)缺乏“質(zhì)”的支撐。*年我市農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)純收入占到農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入的比重高達(dá)72.8%，二、三產(chǎn)業(yè)收入比重僅占27.2%。一產(chǎn)比重太高，二、三產(chǎn)比重偏小。*年，我市農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占純收入的比重為61.6%，蘇南各市平均為28.0%，蘇中為40.1%，比蘇南、蘇中大大高出33.6個(gè)百分點(diǎn)和21.5個(gè)百分點(diǎn)。而工資性收入我市占純收入的比重為47.0%，蘇南各市平均為65.7%，蘇中為55.1%，比蘇南、蘇中低18.7個(gè)百分點(diǎn)和8.1個(gè)百分點(diǎn)。這一高一低，反映出我市非農(nóng)化進(jìn)程緩慢。突出問題是農(nóng)業(yè)比重太高，二、三產(chǎn)業(yè)比重太低，這是制約我市農(nóng)民收入難以有較大增長(zhǎng)的主要原因。

（二）、農(nóng)民增收問題呈現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”的局面?！皟深^熱”就是政府與農(nóng)民度高關(guān)心，“中間冷”就是社會(huì)參與度低。目前，動(dòng)員和激活社會(huì)企業(yè)、民間資本投資農(nóng)業(yè)、投資農(nóng)村的政策機(jī)制還不完善。而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等恰恰又需要土地、資本、制度、人才等要素資源的大量投入，僅僅依靠政府和農(nóng)民兩方面的力量顯然是不夠的。必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展龍頭企業(yè)、興辦專業(yè)合作組織等方面搞大手筆，做大文章。

（三）、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成合力不夠。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)為完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特性，千家萬(wàn)戶小規(guī)模的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致農(nóng)戶無(wú)法與市場(chǎng)抗衡，只能被動(dòng)地接受市場(chǎng)價(jià)格，被動(dòng)地調(diào)整自己的生產(chǎn)行為，而農(nóng)民又缺乏對(duì)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、交通等方面的全面了解，農(nóng)民明顯處于贏起賠不起的弱勢(shì)地位。因此，急需政府有關(guān)部門制定政策和采取措施，將千家萬(wàn)戶組織起來(lái)，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。

（四）、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低制約農(nóng)民增收。目前的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已從過(guò)去的數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，因而對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了新的更高要求。農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度的高低，是衡量勞動(dòng)者素質(zhì)的基本內(nèi)容，也是農(nóng)村居民收入能否較快增長(zhǎng)的重要因素之一。當(dāng)前，我市農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化素質(zhì)偏低。按照小學(xué)6年，初中9年，高中中專12年，大專及大專以上15年推算，到*年我市農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7.9年，僅相當(dāng)于初中二年級(jí)的水平

四、進(jìn)一步做好農(nóng)民增收工作的對(duì)策和措施

農(nóng)民增收工作既是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是涉及千家萬(wàn)戶的民心工程，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的客觀需要，也是各級(jí)黨和政府的中心工作之一。黨的十六大和中央“一號(hào)文件”已明確提出增加農(nóng)民收入是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是各級(jí)黨委和政府當(dāng)前的中心工作，對(duì)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)指明了方向。黨中央制定了一系列行之有效的政策措施，各地也千方百計(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了各種有利條件。所以我們應(yīng)正確分析當(dāng)前農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要看到有利因素，又要正視當(dāng)前面臨的困難。善于在困難中求發(fā)展，抓住機(jī)遇，尋求對(duì)策，確保農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)。

（一）、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增值。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的最好形式是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，最有效的辦法是鼓勵(lì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)。興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)，一靠政策、二靠科學(xué)、三靠投入。好的政策是吸引各方資金興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)的關(guān)鍵。浙江、廣東、福建等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，由于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境寬松和鼓勵(lì)政策，十幾年來(lái)如雨后春筍般發(fā)展壯大起來(lái)，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較快發(fā)展、大幅提高農(nóng)民收入起到了不可估量的作用。我市要大膽吸取外地好的經(jīng)驗(yàn)，好的辦法，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，盡快走上工商貿(mào)致富的實(shí)業(yè)之道，這是增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民收入的有效途徑。因此說(shuō)，鼓勵(lì)興辦和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)，確是當(dāng)務(wù)之急。

(二)、加快我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐，逐步推行“土地?fù)Q社?！?。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要逐步緩解和消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”矛盾，消除城市在就業(yè)、教育、居住、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的差別政策，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)民的親和力和吸引力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。在法律范圍內(nèi)，創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，培育農(nóng)村要素市場(chǎng)，把握好土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租，將農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)物權(quán)化，允許把土地資本量化到農(nóng)民個(gè)人，并以股權(quán)的形式歸個(gè)人所有，逐步推行“土地?fù)Q社?！保_保農(nóng)民土地收益。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)問題，中央和地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都很重視，并強(qiáng)調(diào)要求依法進(jìn)行改革。目前的土地承包制度已不能完全適應(yīng)農(nóng)會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要加以改革和完善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是當(dāng)前耕地的分散經(jīng)營(yíng)，不利于耕種、施肥、灌溉和機(jī)械作業(yè)，而且容易產(chǎn)生各種矛盾，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。黨的十六大明確指出：有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我市要超前一步實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，盡快出臺(tái)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)實(shí)施辦法，最大限度的適應(yīng)市場(chǎng)的需要，使有限的土地產(chǎn)出更大的效益。

（三）、加大農(nóng)民變市民的改革力度。城市強(qiáng)，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力才能強(qiáng)。沒有城市的跨越發(fā)展，就沒有城市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展；沒有城市化，就沒有*市的全面小康和基本現(xiàn)代化；沒有推進(jìn)城市化的率先，就沒有全面建設(shè)小康社會(huì)的率先。目前，我市農(nóng)民進(jìn)城的門檻太高，工業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，農(nóng)民進(jìn)城沒事做，無(wú)房住，很難快速增加市民，大量減少農(nóng)民。究其原因：一是進(jìn)城務(wù)工中大部分屬于臨時(shí)工，長(zhǎng)期工很少和收入不穩(wěn)定。二是遷城買房居住條件還是過(guò)高。我市農(nóng)民總體上還不富裕，要買上萬(wàn)和十幾萬(wàn)的住房談何容易，能買得起住房的也是極少數(shù)。如果按照我市現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，只能有極少數(shù)農(nóng)民可以遷入城市，絕大多數(shù)人不具備現(xiàn)有條件，無(wú)法進(jìn)城。由此看來(lái)，我市的農(nóng)民變市民難度還很大。

（四）、加大“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的實(shí)施力度，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?？萍寂d農(nóng)是發(fā)展我市農(nóng)業(yè)的唯一出路，要大力發(fā)展各種形式的高科技含量的“示范園區(qū)”建設(shè)和推廣應(yīng)用，把農(nóng)民的收入來(lái)源從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變到新型農(nóng)業(yè)上來(lái)，增加農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和高附加值，增加農(nóng)民收入。與此同時(shí)，要逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，進(jìn)一步明確教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一保三放開”，即在保證義務(wù)教育快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步放開學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦教育事業(yè)，形成義務(wù)教育以政府為主，學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育實(shí)行多元化辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)格局。