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循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種實(shí)踐模式，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提高資源利用率、緩解資源緊缺、減輕環(huán)境污染壓力等方面已產(chǎn)生顯著效果和豐厚的物質(zhì)利潤(rùn)。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。與傳統(tǒng)的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”單向式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的反饋式循環(huán)流程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，最大限度提高資源環(huán)境的配置效率，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義

*正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最好時(shí)期，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)刻，如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省“十一五”和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的發(fā)展歷程已經(jīng)表明，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以資源能源大量消耗、環(huán)境遭到破壞為代價(jià)，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，會(huì)給人類健康帶來極大的損害。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會(huì)越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)還會(huì)日益嚴(yán)峻。黨的十六屆三中全會(huì)鮮明地提出了科學(xué)發(fā)展觀，其核心和本質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。也就是說，我們發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了人的發(fā)展，為了人的根本利益，為了不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們?cè)诎l(fā)展過程中不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要促進(jìn)社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展；不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還要講求環(huán)境效益和生態(tài)效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是緩解資源約束矛盾的根本出路，是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施。因此，摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是走新型工業(yè)化道路的重要途徑

黨中央在全面總結(jié)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、深刻洞察信息技術(shù)演進(jìn)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，在黨的十六大上明確提出要走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！靶滦汀钡闹匾卣?，就是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，要有效節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境，以盡可能小的資源投入和環(huán)境代價(jià)，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。新型工業(yè)化為我國(guó)的工業(yè)化之路指明了方向，但用什么樣的具體模式來走新型工業(yè)化道路，則是需要深入探索的一個(gè)重大問題。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和一些發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)的實(shí)踐來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠有效解決新型工業(yè)化所要求破除的兩方面重大問題，一是工業(yè)化對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力與破壞，二是資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)工業(yè)化的持續(xù)支撐，從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)納入到統(tǒng)一的框架中取得“共贏”。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的重要途徑

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)*“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

新世紀(jì)以來，我省堅(jiān)持以工業(yè)化為核心、以大開放為主戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)一切積極因素來壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，目前*工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局已基本形成，開放型工業(yè)的架構(gòu)已經(jīng)搭建。但是，工業(yè)的快速增長(zhǎng)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快的同時(shí)，也帶來了一系列問題，發(fā)展不平衡的矛盾更加突出：一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距大。農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)的三分之一，并且近幾年差距持續(xù)擴(kuò)大，工業(yè)在增加農(nóng)民收入中的作用沒有充分發(fā)揮；二是資源約束更加嚴(yán)峻。石油、煤炭等能源和鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源短缺的矛盾將更加突出，國(guó)內(nèi)外重要資源性產(chǎn)品的供需形勢(shì)更趨緊張，我省重要資源對(duì)外依存度不斷上升，鐵礦石80%以上需要省外采購(gòu)，煤炭一半左右依靠外省調(diào)入，尤其電煤對(duì)外依存度達(dá)到70%，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度增大，開采成本增加，供給形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，電力供應(yīng)也持續(xù)緊張；三是環(huán)境污染、生態(tài)惡化有加重趨勢(shì)。生態(tài)環(huán)境對(duì)工業(yè)化的承載能力正在減弱，全省每年排放工業(yè)廢水近5億噸，工業(yè)二氧化硫30多萬噸，工業(yè)粉塵30萬噸?！笆晃濉笔?繼往開來的重要時(shí)期，工業(yè)化、城市化都將處于加速發(fā)展階段，也勢(shì)必進(jìn)入資源緊缺、環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)壓力加大的時(shí)期。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，依靠資源的高消耗去支撐工業(yè)快速增長(zhǎng)，不僅資源將難以為繼，環(huán)境也將不堪重負(fù)。因此，要實(shí)現(xiàn)省委十一屆八次全議提出的“在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好發(fā)展”的要求，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)由“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向式傳統(tǒng)模式向“減量化、再利用、資源化”的反饋式循環(huán)模式轉(zhuǎn)變。

二、*加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

“十一五”是實(shí)現(xiàn)*崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中極為重要的歷史時(shí)期，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新型工業(yè)化的要求，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等工作中去，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為政府、企業(yè)和公眾的自覺行為，通過政府的主導(dǎo)、企業(yè)的行為和公眾的廣泛參與等各方面的共同努力，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展。

1.積極轉(zhuǎn)變觀念。這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。一是切實(shí)更新發(fā)展觀。要辯正地認(rèn)識(shí)物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)和人全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；要辯正地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念，樹立綠色GDP的發(fā)展理念；要辯正地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純地利用和征服自然的觀念。二是大力加強(qiáng)生態(tài)道德觀念建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。要積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳、教育和培訓(xùn)，把與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動(dòng)逐步變成全體公民的責(zé)任意識(shí)和自覺行為，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式。

2.切實(shí)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的研究和編制工作。一是要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制全省“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，切實(shí)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制。無論是總體規(guī)劃，還是專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，都要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置；二是在規(guī)劃編制過程中，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作；三是在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，近期應(yīng)著手解決影響城市生態(tài)的突出問題，實(shí)施高起點(diǎn)、效益好和見效快的示范項(xiàng)目，中遠(yuǎn)期應(yīng)以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，建成生態(tài)良好、布局合理、人與自然和諧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)省為目標(biāo)，盡快編制*省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

3.加快研究制訂促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)制度。一是建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快制訂以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度及政績(jī)考評(píng)體系，在此基礎(chǔ)上研究提出全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)及推進(jìn)計(jì)劃；二是著手制訂促進(jìn)綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用、節(jié)約降耗以及鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織等重點(diǎn)行業(yè)在資源回收利用方面的規(guī)章制度，并加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道；三是研究制定財(cái)稅、投融資、價(jià)格等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用突出的企業(yè)給予減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及信貸優(yōu)惠，在征地、審批和投資環(huán)境方面予以傾科，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

4.著力在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。一是要加大工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)，采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)調(diào)整改造能耗高、污染大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品；二是在做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)過程中，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，相對(duì)集中或優(yōu)先安排能將上游企業(yè)的“廢料”成為下游企業(yè)原材料的項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)園區(qū)，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠支持，通過副產(chǎn)品、能源和廢棄物相互交換，形成比較完整的循環(huán)工業(yè)系統(tǒng)，達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用，將污染減少到最低程度，提升園區(qū)的發(fā)展水平；三是要加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極推廣有機(jī)食品、綠色食品和無公害蔬菜基地建設(shè)，大力推廣“豬、沼、果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)施綠色村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)計(jì)劃，推廣使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，控制農(nóng)業(yè)面、源污染；四是要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，組織實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)示范，加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，開發(fā)利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率。