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2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生了8.0級強烈地震,截至5月21日14時，已造成40075人死亡。汶川，這個名字，一夜之間被中華大地所熟知；汶川，傾刻為世界所關(guān)注。但是，這個名卻出的如此慘烈和悲哀。作為一名法律工作者，我僅從法律視角來談一下對此事的看法：

一、建立健全地震預警機制。地震預警機制包括地震監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)和GPS觀測定位系統(tǒng)。地震監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)是把地震感應器與計算機相連，一旦地震發(fā)生，地震信息能盡快傳遞到地震研究中心。地震研究中心的專家可以馬上精確地測算出震中、震級、烈度，然后通過無線電系統(tǒng)向所有會員發(fā)出預警警報。人們能夠在感受到地震之前接到這個警報，烈度在3°以上地區(qū)的人們則被警告馬上離開居所，緊急避難。GPS觀測定位系統(tǒng)，GPS它的英文全名是“NavigationSatelliteTimingAndRanging/GlobalPositionSystem”，其意為“衛(wèi)星測時測距導航/全球定位系統(tǒng)”，縮寫為NAVSTAR/GPS，簡稱GPS系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以衛(wèi)星為基礎的無線電導航定位系統(tǒng)。地震預警系統(tǒng)可以盡可能地減少地震災害所帶來的人員和財產(chǎn)損失。在地震的預警監(jiān)測方面，美國、日本、墨西哥已走到世界的前列。《中華人民共和國防震減災法》（下稱防震減災法）第十條明確規(guī)定，國務院地震行政主管部門負責制定全國地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責管理地震工作的部門，根據(jù)全國地震監(jiān)測預報方案，負責制定本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。

二、建立健全快速反應機制?？焖俜磻獧C制就是遇到突發(fā)事件或自然災害時政府及政府部門應對突發(fā)事件或自然災害的速度和采取的有效措施?？焖俜磻獧C制包括快速反應意識、快速反應制度、快速反應的網(wǎng)絡系統(tǒng)以及應急預案。《防震減災法》第二十六條第一款規(guī)定，國務院地震行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定國家破壞性地震應急預案，報國務院批準。同時《防震減災法》第二十六條第四款規(guī)定，本法所稱破壞性地震，是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災害。顯然，汶川地震就屬于破壞性地震。破壞性地震應急預案主要包括下列內(nèi)容：（一）應急機構(gòu)的組成和職責；（二）應急通信保障；（三）搶險救援人員的組織和資金、物資的準備；（四）應急、救助裝備的準備；（五）災害評估準備；（六）應急行動方案。汶川地震，中共中央、國務院的反應是迅速的。地震發(fā)生后，總書記立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災區(qū)人民生命安全?？偫碲s赴災區(qū)指導救災工作。

三、堅持以人為本的搶險救災原則?！耙匀藶楸尽笔悄壳笆褂妙l率比較高的一個詞語，對于汶川地震來說，以人為本尤為重要。不顧一切搶救傷員，需要人；恢復通水、通電、通路等基本的生活需要，需要人；疫情的防治和遇難遺體的處理，需要人；災后重建，需要人……

四、建立健全地震損失評估機制。地震損失評估機制，主要包括建筑物破壞性損失為主的直接損失評估、預期可得利益即間接損失的評估及社會整體損失的評估。汶川地震，造成大面積的人員傷亡和數(shù)以萬計的財產(chǎn)損失。評估是必要的，也是必須的。評估可以使政府對當前的經(jīng)濟形勢做出科學的預測，對下半年的工作做出適時正確的安排。

五、建立健全地震安全性評價機制。地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規(guī)劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數(shù)（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料?！吨腥A人民共和國防震減災法》第十七條規(guī)定，重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，必須進行地震安全性評價，并要根據(jù)地震安全性評價的結(jié)果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。北京市實施《中華人民共和國防震減災法》辦法第十七條規(guī)定，新建、擴建、改建建設工程應當達到抗震設防要求。下列建設工程應當進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價結(jié)果，確定抗震設防要求，進行抗震設防：

（一）對社會有重大價值或者重大影響的鐵路、公路、橋梁、機場、電站、通信樞紐、廣播電視設施、醫(yī)院、供水、供電、供氣、供熱設施等建設工程；

（二）受地震破壞后可能引發(fā)嚴重次生災害的水庫大壩、堤防，貯油、貯氣設施，輸油、輸氣設施，貯存易燃易爆、劇毒和強腐蝕性物質(zhì)的設施，核供熱、核能研究、核能利用及放射性物質(zhì)貯存設施等建設工程；

（三）國家和本市規(guī)定的其他應當進行地震安全性評價的建設工程。

前款規(guī)定以外的建設工程，且位于地震小區(qū)劃范圍內(nèi)的，應當按照地震小區(qū)劃結(jié)果確定的抗震設防要求進行抗震設防；地震小區(qū)劃范圍以外的，應當按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求，進行抗震設防。災區(qū)的恢復重建，特別是大中型基礎工程建設需要對地質(zhì)、地貌作出安全評價，盡量做到工程建設選址的科學性，從源頭上做起，防患于未然。

六、災后重建的“三化”?！叭本唧w是科學化、規(guī)范化、合理化?？茖W化是指災后重建不僅要做到安全評價，而且還要運用地理學、物理學、生物學等方面的知識做到工程選址科學、工程質(zhì)量過硬、防震設施齊全。如果對那些玩忽懈怠者，當權(quán)者絕不能枯息，一定要繩之以法。規(guī)范化，是指按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行災后重建。必須設置地震監(jiān)測和預防設備的工程，要按照《防震減災法》的規(guī)定及各省市防震減災的具體辦法嚴格執(zhí)行，不能作表面文章。合理化，是指災后重建要量力而行。不能盲目擴大工程建設規(guī)?；蛘唠S便增加重建項目，要把政府的劃撥款項和社會各界、海外僑胞、國際組織的捐助，用到實處。

汶川地震,是悲痛的。它是自然災害，我們不可能避免它的發(fā)生，但我們可以想方設法，降低災害的損失，使一雙雙無助的眼睛看到一絲絲生存地希望。