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《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進提案工作的意見》提出：“政協(xié)提案工作涉及面廣、程序性強、要求高、影響大，必須加強制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)?！北疚脑诜治隹偨Y(jié)近幾年綏陽縣政協(xié)提案工作的基礎(chǔ)上，對推進提案工作“三化”建設(shè)進程進行一些探索思考。

一、近幾年提案工作的主要做法

1.堅持制度創(chuàng)新，加強提案工作“內(nèi)三化”建設(shè)，修訂、制定一系列制度，規(guī)范工作程序，提高提案質(zhì)量和提案服務(wù)質(zhì)量

《提案工作條例》是開展提案工作的依據(jù)，為保持提案工作與時俱進，注重《提案工作條例》同新《政協(xié)章程》以及中央新頒發(fā)的重要文件精神相對接，兩次修訂《政協(xié)綏陽縣委員會提案工作條例》；為激發(fā)委員撰寫提案和承辦單位辦理提案的積極性，建立有效的激勵機制，結(jié)合新政協(xié)章程和縣政協(xié)實際，制定了《優(yōu)秀提案評選表彰辦法》、《提案承辦先進單位評選表彰辦法》；為進一步規(guī)范提案法制社會聯(lián)誼委員會的工作、明確職責(zé)，制定《專門委員會通則》和《提案法制社會聯(lián)誼委員會工作簡則》；為規(guī)范建議案的性質(zhì)以及提出、審查、辦理的程序，制定《關(guān)于建議案的試行辦法》；為促進提案的落實，制定《關(guān)于促進提案落實的辦法》。通過以上制度的制定修訂，使提案工作在提案的征集、提出、立案審查、交辦、督辦、追蹤回訪等各個環(huán)節(jié)，從政協(xié)組織內(nèi)部的層面做到了有章可循、有據(jù)可依，加快了提案工作制度化、規(guī)范化和程序化進程，基本形成了提案工作的制度體系。我們把這些工作稱為提案工作的“內(nèi)三化”建設(shè)，即政協(xié)組織內(nèi)部的“三化”建設(shè)。

2.促進提案工作“外三化”建設(shè)，規(guī)范辦理程序，加大督辦力度，提高提案辦理質(zhì)量

從提案的辦理來看，政協(xié)必須主動爭取黨委和政府制訂有關(guān)辦理提案的規(guī)范性文件，使辦理提案的有關(guān)規(guī)定對于黨政司法機關(guān)部門、事業(yè)單位都具有約束力，推動提案辦理工作的制度化、規(guī)范化、程序化。這就是提案工作的“外三化”建設(shè)。

近幾年，綏陽縣政協(xié)就提案辦理工作積極主動同黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員溝通協(xié)商，提出建議，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持制訂了承辦提案的四個制度，即“承辦單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制”、“承辦時限申報制”、“承辦結(jié)果面復(fù)制”、“承辦單位責(zé)任追究制”，并將《縣人民政府關(guān)于推行人大代表建議、批評意見和政協(xié)提案辦理工作“四制”的通知》，印發(fā)全縣各級政府及其工作部門遵照執(zhí)行。這樣，把提案辦理作為政府及其工作部門的一項日常工作，納入年度目標綜合考核。

*年6月，中共中央辦公廳下發(fā)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見〉的通知》，省委辦公廳、省政府辦公廳及時制定印發(fā)了相應(yīng)文件。根據(jù)中辦和省委辦文件精神，結(jié)合縣情實際，擬定《縣政協(xié)辦公室關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見》，報經(jīng)縣委同意，由縣委辦、政府辦進行了轉(zhuǎn)發(fā)。兩辦轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》，對提案的交辦、督辦、落實、辦理工作總結(jié)等各個環(huán)節(jié)都作出了具體的規(guī)定，為提高提案辦理質(zhì)量提供了制度保障，大大加快了提案辦理工作的“外三化”進程。

3.規(guī)范強化常規(guī)工作，提高提案工作的“三個質(zhì)量”

通過規(guī)范和強化提案的常規(guī)工作，不斷提高提案質(zhì)量、提案辦理質(zhì)量和提案服務(wù)質(zhì)量。一是通過委員學(xué)習(xí)和“委員活動日”活動等方式，開展對委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高委員的綜合素質(zhì)，為撰寫提案打下基礎(chǔ)；二是組織委員深入基層調(diào)研，了解民意、集中民智、反映民情，擴大委員的知情面，拓寬提案的來源渠道；三是按照《提案工作條例》規(guī)定，認真做好提案的征集、審查立案、交辦、督辦、追蹤回訪等各個環(huán)節(jié)的工作，進一步提高提案的辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；四是組織提案委成員、提案工作人員到市政協(xié)和兄弟縣區(qū)市政協(xié)學(xué)習(xí)考察，借鑒成功經(jīng)驗，取長補短；五是在全會上表彰上年度優(yōu)秀提案和提案承辦先進單位，四年共表彰44件優(yōu)秀提案、33個承辦先進單位；六是認真組織好提案工作座談會，不斷探索新方法，總結(jié)新經(jīng)驗。

4.堅持工作創(chuàng)新，加大督辦力度，提案數(shù)量逐年增加，質(zhì)量不斷提高，提案工作步入良性運行軌道

不斷創(chuàng)新工作機制和督辦方式，有效促進提案的辦理落實。工作創(chuàng)新主要表現(xiàn)在：一是在全會前編印《提案參考選題》發(fā)給全體委員，讓委員緊緊圍繞全縣中心工作和群眾關(guān)心的熱點難點問題開展調(diào)查研究，為撰寫提案提供素材；二是編印《提案與辦理答復(fù)選編》，在全會上發(fā)給委員、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和承辦單位，以提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量，四年共印發(fā)4冊計28萬余字；三是改革審查立案環(huán)節(jié)，嚴把提案入口關(guān)，在全體會議期間，只征集提案，不審查立案，會上只作提案征集情況的報告，會后再專門召開會議審查立案，以保證提案質(zhì)量；四是在審查立案時，將內(nèi)容相同或相近的提案作并案處理，以提高工作效率；五是立案后及時編印《重點提案匯編》，送縣黨政領(lǐng)導(dǎo)成員，使其知情，加強督辦；六是加大主席會議和專委會督辦力度，擴大提案的督辦面；七是組織委員和提案人通過視察、調(diào)研、與承辦單位座談協(xié)商溝通等多種方式進行督辦，并開展了對往年提案的跟蹤回訪問效工作。

*—*七屆縣政協(xié)四年共收提案558件，是六屆縣政協(xié)五年所立提案總和344件的1.62倍,達到每位委員平均每年1.06件提案；委員的參與率分別為68.99％、70％、68.12％、87.68％，總體呈上升趨勢，提案工作步入良性運行軌道。

二、對提案工作“三化”建設(shè)的思考

1.“三化”建設(shè)的核心是制度化。所謂制度化，是指由人們共同制訂和遵守的，用于激勵和約束組織內(nèi)部成員行為的規(guī)范、條例及程序等的實現(xiàn)程度。從制度化的定義可以看出，制度化本身就包含著規(guī)范化和程序化，也就是說沒有規(guī)范化的約束性條文、程序化的操作性步驟，就無所謂制度，更談不上制度化了。與此同時，規(guī)范化和程序化也離不開制度化。規(guī)范化、程序化的規(guī)定只有制度化了，才能產(chǎn)生可持續(xù)效應(yīng)。

2.制度化建設(shè)的目的是提高工作水平和效率。工作中除了要抓好現(xiàn)有制度的落實，維護其嚴肅性、權(quán)威性和延續(xù)性外，還要堅持從實際出發(fā)，與時俱進，認真總結(jié)并善于提煉概括。對平時工作中創(chuàng)造的新形式、新方法認真加以總結(jié)，把一些經(jīng)過實踐證明了的好經(jīng)驗好做法提煉出來，上升為制度和規(guī)范，反過來進一步促進工作水平和效率的提高。

3.制度化建設(shè)中應(yīng)注意克服兩種傾向。一種是只要求應(yīng)該如何做。在許多規(guī)定、決議、辦法中，“要”、“必須”、“應(yīng)該”之類的祈使句很多，卻很少有“不按這類要求做怎么辦”，“沒有人關(guān)心這些要求的落實怎么辦”，“這些要求的落實由誰來督促檢查”等內(nèi)容，這都是制度化建設(shè)中有待研究解決的問題。另一種是只制訂出籠而統(tǒng)之的約束性條款。我們現(xiàn)在的一些制度落實不力，不是因為沒有處置不執(zhí)行者的約束性條款，而是因為這些條款規(guī)定得過于抽象、模糊。由于規(guī)定過于籠統(tǒng)，實踐中無法執(zhí)行，落實不了也就成了司空見慣。兩種傾向都是約束，缺乏激勵，克服兩種傾向的辦法，就是建立有效的激勵，建立健全激勵約束機制。

4.提案工作“三化”建設(shè)必須“內(nèi)外三化”同時并舉，重點難點在于“外三化”建設(shè)。提案的內(nèi)容涉及到社會的方方面面，提案的辦理涉及到黨委、人大、政府、司法等各個機關(guān)部門。推進提案工作“三化”建設(shè)，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與有關(guān)方面的協(xié)作，使“三化”建設(shè)納入黨政工作的范圍，在黨委、人大、政府、政協(xié)系統(tǒng)間及政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部，建成一個內(nèi)外聯(lián)系、上下呼應(yīng)、相互配合、協(xié)調(diào)一致的提案工作制度規(guī)范體系，不斷增強“三化”建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、配套性。要爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，創(chuàng)造各界重視、支持提案工作的外部環(huán)境；要建立和完善各項規(guī)章制度，創(chuàng)造規(guī)范參政、有序建言的內(nèi)部環(huán)境。在提案工作“三化”建設(shè)中，只有“內(nèi)外三化”同時并舉，才能真正做好提案工作。