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黨的十六屆四中全會在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出：“減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用?！边@一事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的戰(zhàn)略性問題已經(jīng)走向現(xiàn)實操作的層面。我區(qū)緊緊抓住浦口作為全省區(qū)級黨委換屆改革試點的契機(jī)，針對換屆后新的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)下常委分工負(fù)責(zé)制如何運作的問題，進(jìn)行了先期的思考和準(zhǔn)備，調(diào)整完善了區(qū)委常委分工、區(qū)委議事規(guī)則、常委聯(lián)系點等制度，嘗試建立了常委會議題管理辦法，對常委分工負(fù)責(zé)制的運行機(jī)制進(jìn)行了一些初步的思考和實踐——

一、新的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)下常委職能定位的明顯變化

去年6月份我區(qū)順利召開了第二次黨代表大會，按照換屆工作要求，選舉產(chǎn)生了新一屆區(qū)委常委。新的區(qū)委常委會中，書記1名，副書記2名，其余8名常委分別是黨群口負(fù)責(zé)人、政府副職、基層主要領(lǐng)導(dǎo)。換屆后，由于區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)由原來的“書記辦公會—常委會—全委會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺Ｎ瘯瘯h代會”，賦予了常委會新的職能，成為了區(qū)委工作日常事務(wù)的管理和決策機(jī)構(gòu)，使常委成為常委會的直接決策者和具體執(zhí)行者，常委的工作角色、工作職能等呈現(xiàn)出新的定位和要求。

1、工作分工上由“協(xié)管”變?yōu)椤爸鞴堋?。換屆前，常委的工作由副書記牽頭分管，工作機(jī)制處于交叉運作和多層運作。換屆后，專職副書記職數(shù)由4名減少為1名，其職責(zé)更多的側(cè)重于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查督促和日常事務(wù)的處理；政府副職中的常委和紀(jì)委、政法委、組織部、宣傳部、人武部等常委，更加凸顯了主管多個部門的工作分工，由原來協(xié)助分管副書記開展工作變?yōu)橹苯臃止軒讉€條線的工作。原“書記-副書記-常委”三級架構(gòu)向''''書記-副書記或常委''''兩級架構(gòu)運作機(jī)制的新轉(zhuǎn)變，減少了領(lǐng)導(dǎo)層級，減少了常委對副書記的依賴性，增強(qiáng)了常委站位全局、縱向溝通、橫向協(xié)調(diào)的履職要求，將常委真正推到了區(qū)委核心領(lǐng)導(dǎo)的前臺。

2、工作決策上由“副將”變?yōu)椤爸鲗ⅰ?。換屆前，書記、副書記職數(shù)接近常委會成員的半數(shù)，書記辦公會是區(qū)委日常工作的管理機(jī)構(gòu)，成為區(qū)委工作事實上的決策層。換屆后，副書記職數(shù)由5人減為2人，書記辦公會的議事范圍由8個方面減少為5個方面，實行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委會的議事范圍擴(kuò)大了，決策事項由10個方面增至13個方面，增強(qiáng)了常委參與決策的職責(zé)，常委會成員在重大事項的平等決策權(quán)，有效地改變了以往書記辦公會事實上主導(dǎo)常委會的狀況。黨內(nèi)民主的擴(kuò)大和集體領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，要求常委站在集體領(lǐng)導(dǎo)的高度，正確行使和科學(xué)運用決策權(quán)，更需具備對區(qū)域各方面的重大事項進(jìn)行科學(xué)、民主決策的能力，常委職責(zé)凸顯出由重在履行表決權(quán)向承擔(dān)常委決策責(zé)任的轉(zhuǎn)變。

3、工作運作上由“配角”變?yōu)椤爸鹘恰?。換屆前，各常委分管工作需要決策的重大事項，先向分管副書記提出，由副書記提交書記辦公會討論決定是否上常委會議決，實際上是工作的配角。換屆后，各常委直接對常委會負(fù)責(zé)，在充分調(diào)研、科學(xué)論證、廣泛征求意見基礎(chǔ)上提出意見和建議，向?qū)Ｂ毟睍泩蟾媪袨樽h題，直接提交常委會研究討論和決定。工作運作上的變化，使各常委成為常委會議題的發(fā)起者，擴(kuò)大了常委會民主決策的空間，提高了決策時效，增強(qiáng)了常委把握工作的主動權(quán)。方案建議主體與決策執(zhí)行主體的一致性，使常委對負(fù)責(zé)或分管的工作更加凸顯出駕馭全局、把握方向、推進(jìn)實施、檢查指導(dǎo)的主角職能。

二、建立常委分工負(fù)責(zé)運作機(jī)制的基本原則

地方黨委要真正達(dá)到核心領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)攬全局，常委分工負(fù)責(zé)制的新架構(gòu)就必須有高效議事、科學(xué)決策、規(guī)范管理的運行機(jī)制作保障，讓常委分工負(fù)責(zé)制真正體現(xiàn)出集體領(lǐng)導(dǎo)、充分負(fù)責(zé)、高效運作。創(chuàng)新建立切實有效的常委分工負(fù)責(zé)的運行機(jī)制，需要體現(xiàn)以下幾個原則：

1、政治核心、統(tǒng)攬全局原則。常委會按照責(zé)任劃分，在全委會閉會期間行使全委會的職權(quán)，主持地方黨委日常事務(wù)處理和重大事項的決策。實行常委分工負(fù)責(zé)制，必須著眼進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)民主和集中的高度統(tǒng)一、權(quán)利和義務(wù)的科學(xué)統(tǒng)一，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制的完善發(fā)展，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。常委會作為區(qū)域全面發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，實行常委分工負(fù)責(zé)制，必須著眼于強(qiáng)化常委會集思廣益、集謀匯智、集聚能量、集中精力的功能，在把好方向、抓好大事、謀好思路等方面統(tǒng)攬全局，在政治、思想、組織、作風(fēng)、制度上充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)。

2、科學(xué)分工、權(quán)責(zé)對等原則。實行常委分工負(fù)責(zé)制，必須有效解決原領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的黨政分工交叉過多、職責(zé)不明的問題，按照現(xiàn)代信息管理、快捷高效運轉(zhuǎn)的要求，常委分工必須著眼于工作職能覆蓋全局、工作領(lǐng)域條塊獨立、工作任務(wù)均衡配置，進(jìn)行科學(xué)合理分工，明確職責(zé)。必須著眼于常委職責(zé)行使所必需的行政資源保障，堅持和促進(jìn)常委責(zé)權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的對等統(tǒng)一；在明確分工、強(qiáng)化責(zé)任的同時，充分授權(quán)，激發(fā)常委的內(nèi)在動力和能動作用，著力提升常委的學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力和駕馭力，促進(jìn)常委分工負(fù)責(zé)更高效地服務(wù)于黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，整體提升黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平。

3、效能優(yōu)先、監(jiān)督勵政原則。效能優(yōu)先是實施常委分工負(fù)責(zé)制的重要目標(biāo)，常委分工負(fù)責(zé)制的運作過程，是各常委把握全局、科學(xué)決策的履職過程，是政令暢通、高效運行的盡責(zé)過程，必須著眼于黨委執(zhí)政能力的提高，著眼于執(zhí)政效能的增強(qiáng)，使黨委的決策適應(yīng)時展的需求，符合區(qū)域發(fā)展的規(guī)律。監(jiān)督考核是促進(jìn)工作的有效手段，每個常委必須讓權(quán)力在陽光下運行，自覺接受黨內(nèi)、法律、社會輿論、人民群眾等多方面的監(jiān)督和檢驗，把工作置于有效的監(jiān)督機(jī)制之下，強(qiáng)化常委的作為意識，自覺做到勤政廉政，不辱使命。

三、建立和深化常委分工負(fù)責(zé)制運行機(jī)制的建議

常委會集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于常委分工負(fù)責(zé)制的運行落實，關(guān)鍵需要有健全的運作機(jī)制作支撐，有規(guī)范的工作機(jī)制作保障，因此，必須在常委會議事決策、議題管理，常委的科學(xué)分工、執(zhí)行保障和監(jiān)督管理等方面，創(chuàng)新建立和完善與之相適應(yīng)的系統(tǒng)配套的工作運行機(jī)制。

1、建立新的議事決策機(jī)制。黨委的日常事務(wù)管理和議事決策是常委會的主要職能，可將書記辦公會改為書記碰頭會，并建立常委會新的議事決策機(jī)制，修改完善議事規(guī)則，明確議事范圍、議事方式、議事程序及議事要求，確保常委履職有章可循、有制可依。一是界定議事范疇。常委會作為日常工作的議事決策主體，負(fù)責(zé)黨委日常具體事務(wù)的決策和常規(guī)工作的把握，如對需提交全委會做出決定的，事關(guān)地方發(fā)展的重大決策、重要工作部署、重大項目安排、大額度資金使用、重要人事編制、重要干部任免和獎懲等問題，召開常委會進(jìn)行研究討論。二是規(guī)定會議召開時間。地方黨委根據(jù)工作的運作方式和周期，因地制宜地明確常委會議召開的期限，原則上可每月月底召開一次，主要用于區(qū)委重大事項的議事決策，遇重要情況、突發(fā)事件或緊急狀態(tài)可隨時召開。可確定每周一為常委會工作日，主要用于召開部分常委工作碰頭會、議事研討會或安排其他常委集體活動等。三是規(guī)范議事決策方式。常委會表決可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，采取舉手表決、票決或其他方式進(jìn)行。會議決定多個事項的，需逐項表決。尤其是推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲等事項，應(yīng)逐個表決或票決。

2、建立新的議題管理機(jī)制。常委分工負(fù)責(zé)其目的在于促進(jìn)常委集體領(lǐng)導(dǎo)作用更好地發(fā)揮，因此必須健全和完善常委會議題管理制度，對議題的前期準(zhǔn)備、建議的提出、方案的溝通進(jìn)行分步規(guī)范的操作，強(qiáng)化常委會議事過程的程序化、規(guī)范化和決策的民主科學(xué)。一是建立議題調(diào)研論證制度。對提交常委會討論決策的議題，常委在上會前期必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究、分析論證，拿出可比方案，特別是對事關(guān)全局、涉及干部群眾切身利益的重大事項，要在一定范圍內(nèi)廣泛征求相關(guān)方面的意見，確保建議方案的科學(xué)性和可行性。二是明確常委會議題管理規(guī)定?？山⒊Ｎ瘯h題管理的辦法，對常委會議題管理的指導(dǎo)原則、責(zé)任主體、主要內(nèi)容、前期準(zhǔn)備、審議程序、執(zhí)行反饋等各個方面，予以細(xì)化明確和規(guī)范。常委會的議題由常委會成員提出，由專職副書記或黨委辦公室具體負(fù)責(zé)議題流程的協(xié)調(diào)操作，由書記（或政府主要負(fù)責(zé)人）確定，也可由上級黨組織確定。三是推行議題提前醞釀制。根據(jù)常委會召開的時間要求和確定的議題，提出議題的常委提前一周將涉及議題的相關(guān)材料提供給黨委辦公室，由黨委辦公室送交各常委，以便各常委有充足的時間對議題方案進(jìn)行思考醞釀和溝通交流。

3、建立新的科學(xué)分工機(jī)制?？茖W(xué)的常委工作分工，是常委分工負(fù)責(zé)制有效落實的基礎(chǔ)和前提，必須堅持黨要管黨原則，要在對常委會的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，實行常委分工全覆蓋，擴(kuò)大黨政交叉任職，將常委會職責(zé)分解到每名常委，規(guī)范常委職責(zé)，明確管理范疇，形成領(lǐng)導(dǎo)管理一致、權(quán)責(zé)對等均衡、運行便捷高效的常委分工負(fù)責(zé)機(jī)制。一是堅持黨政任職交叉、分工不交叉的原則。如黨委專職副書記突出黨委日常事務(wù)的處理、四套班子的協(xié)調(diào)溝通、黨委全局性工作的檢查督促等，受書記委托負(fù)責(zé)一些全局性的工作，分管黨委工作的目標(biāo)制訂、執(zhí)行、督查、考核等綜合管理，與其他常委分工不交叉；再如政府副職常委不僅按照政府工作分工管理行政事務(wù)，還要負(fù)責(zé)分管工作部門的黨群全面工作。政府非常委副職的分工，在黨委常委分工的基礎(chǔ)上，可以與常委交叉，分管部門的行政工作。二是堅持領(lǐng)域內(nèi)相近工作統(tǒng)合、分管工作條塊獨立的原則。對黨委或政府領(lǐng)域內(nèi)的工作，可進(jìn)行相近工作的統(tǒng)合，實行條線垂直、塊狀劃分分管，可按照常委、紀(jì)委書記負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查、政府監(jiān)察工作的模式，進(jìn)一步促進(jìn)黨委工作與行政工作的一體融合。如常委、組織部長可負(fù)責(zé)組織、人事、人才、培訓(xùn)等工作。三是建立常委管理鎮(zhèn)街黨（工）委、部門領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制。在常委負(fù)責(zé)和分管部門全面工作的同時，常委應(yīng)增加承擔(dān)黨委管理下級黨（工）委和領(lǐng)導(dǎo)班子的職能。每名常委可分工管理鎮(zhèn)街黨（工）委，對沒有政府副職常委分管的政府組成部門，可安排其他常委分管多個部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，常委負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)分管部門的黨建工作、領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的職責(zé)，并負(fù)有對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評價權(quán)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整、選拔、任用等重大事項有主要建議權(quán)。同時，常委還負(fù)責(zé)分管鎮(zhèn)街需要提交常委會研討決定事項的素材收集、方案完善和議題的提出，負(fù)責(zé)執(zhí)行落實常委會決議。

4、建立新的執(zhí)行保障機(jī)制。地方黨委工作的統(tǒng)籌運作必需有充足的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)等相應(yīng)保障資源，常委分工負(fù)責(zé)制的有效落實必須堅持責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，因此必須建立常委職責(zé)履行的保障機(jī)制，確保黨委工作高效運轉(zhuǎn)，促進(jìn)常委最大程度的各司其職、各負(fù)其責(zé)。一方面建立常委工作基金。根據(jù)常委的職能需求，建立常委工作“特別經(jīng)費”，納入政府財政預(yù)算，由黨委辦公室具體負(fù)責(zé)工作經(jīng)費的管理，主要用于常委事關(guān)全局的調(diào)研、考察等相關(guān)工作，保障常委充分履職。另一方面健全常委工作辦事機(jī)構(gòu)。面對常委分工負(fù)責(zé)運行機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范實施，黨委辦公室的服務(wù)對象由書記擴(kuò)大到了全體常委，工作職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大，必須重新定位其工作職能。在原有職能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化黨委全局工作的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，改原以條為主為以塊為主的運作模式，建議對黨委辦公室的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，建立綜合全局工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨委工作目標(biāo)的督查考核，建立常委工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為全體常委工作提供服務(wù)。

5、建立新的常委選拔機(jī)制。常委分工負(fù)責(zé)制拓展了常委的工作領(lǐng)域，賦予了常委更重的工作責(zé)任，凸顯出常委更高的素質(zhì)和能力要求，因此，常委人選的培養(yǎng)選拔是保證常委分工負(fù)責(zé)機(jī)制高效運轉(zhuǎn)的重要前提。一方面建議加大基層層面常委人選的培養(yǎng)儲備。常委工作面的擴(kuò)大和職能的拓展，要求常委的綜合能力素質(zhì)，必須涵蓋到領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)濟(jì)、黨建及基層具體實踐等各個領(lǐng)域，不僅要善于條線管理還要善于區(qū)域管理，建議省市加大常委后備干部的高層次培訓(xùn)；在確立選拔標(biāo)準(zhǔn)和任職條件時，不僅要考慮到政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、勤政廉政等多方面共性要素，還要突出基層任職經(jīng)歷、實踐經(jīng)驗、群眾基礎(chǔ)等基層常委的特質(zhì)要求，將一線優(yōu)秀的黨（工）委主要負(fù)責(zé)人，選拔到區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)隊伍中來，進(jìn)行基層層面常委人選的必要儲備。另一方面嘗試創(chuàng)新常委選拔方式。在黨委換屆選舉和上級黨委委任的現(xiàn)有任用原則、方式、程序等用人機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展區(qū)縣黨委常委選拔的民主，可在相對合適的范圍內(nèi)，嘗試以公推公選的方式，把政治素養(yǎng)高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、綜合潛力大和基層經(jīng)驗豐富、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀干部選拔到常委崗位上來，整體強(qiáng)化區(qū)縣常委會駕馭基層工作的能力，提升常委會務(wù)實決策、高效執(zhí)行的水平。

6、建立新的監(jiān)督考評機(jī)制。常委陽光履職是常委分工負(fù)責(zé)制高效運行的重要保障，必須建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對常委職責(zé)履行的約束和激勵。一是建立工作督查制。上級有關(guān)職能管理部門應(yīng)針對區(qū)縣黨委班子運行情況，適時調(diào)研指導(dǎo)，動態(tài)掌握常委工作情況，可通過個別談話或訪談形式進(jìn)行點評，及時提醒糾正班子建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)、常委工作的不足，促進(jìn)常委分工負(fù)責(zé)制平穩(wěn)有序運行。二是建立常委述職制。加強(qiáng)常委會、全委會對常委工作的監(jiān)督管理，建立常委定期述職制度，常委每季度向常委會報告工作，每半年向全委會述職，增強(qiáng)常委工作的透明度，有效強(qiáng)化決策的執(zhí)行和工作的推動落實。三是建立常委目標(biāo)管理考評機(jī)制。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期工作目標(biāo)，對應(yīng)制定常委工作目標(biāo)，建立過程管理、考核獎懲的評價體系。每年年初，根據(jù)黨委工作的總體目標(biāo)和要求，明確常委負(fù)責(zé)和分管工作的目標(biāo)，簽訂常委工作責(zé)任狀，年底根據(jù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對常委的工作實績進(jìn)行評估。四是建立決策執(zhí)行責(zé)任追究制。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、責(zé)不下移、失責(zé)必究”的原則，強(qiáng)化常委的責(zé)任，對給全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成重大損失或不良影響的，要追究黨委主要負(fù)責(zé)人和分管常委的責(zé)任，增強(qiáng)常委自覺授權(quán)于常委會、全責(zé)執(zhí)行決策的職責(zé)使命。