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腐敗是指國(guó)家公職人員濫用職權(quán)謀取私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現(xiàn)存社會(huì)關(guān)系的行為；其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易。領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，是腐敗的突出表現(xiàn)，而決策權(quán)是行使權(quán)力的關(guān)鍵。因此，必須用健全的制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，使權(quán)以公用，為民服務(wù)，不讓腐敗有滋生蔓延的土壤。

同志曾指出：“一個(gè)執(zhí)政黨，如果管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”、“吏治的腐敗、司法的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長(zhǎng)其他腐敗的重要原因。提拔一些不合條件的人上來(lái)，何以治事，執(zhí)法人員本身有問(wèn)題，何以治人？”同志把吏治腐敗看做是滋生和助長(zhǎng)其他腐敗的重要原因，是最大的腐敗，這個(gè)分析是科學(xué)的。

那么如何不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤？從現(xiàn)行環(huán)境和因素看，筆者認(rèn)為主要從以下幾方面著手：

一、深化干部人事制度改革，確保選好人、用好人

說(shuō)腐敗與用人體制有直接關(guān)聯(lián)，那是因?yàn)槿魏螘r(shí)代、任何社會(huì)，如果用人缺乏公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)體制，就很難做到讓賢人得志、英雄輩出，而容易形成小人得志、虎豹橫行的局面。小人倘若當(dāng)?shù)?，不僅成事不足，敗事有余，而且還會(huì)帶壞風(fēng)氣，加劇腐敗。古往今來(lái)，史不絕書(shū)。

我們黨歷來(lái)是堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔任用干部。按照黨的政策選拔任用干部，保持正確的用人導(dǎo)向，讓能者盡其所能，充分發(fā)揮才干，防小人為所欲為，敗壞風(fēng)氣，是防止和消除腐敗的重要措施。要把堅(jiān)持黨管干部原則同改進(jìn)干部管理方法結(jié)合起來(lái)；把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起；把繼承干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)同制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)；逐步創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，使小人及不稱(chēng)職者和相形見(jiàn)絀者能及時(shí)被調(diào)整下來(lái)，從根本上遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。要做到這點(diǎn)，就要認(rèn)真總結(jié)、積極推行民主推薦、民主評(píng)議、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、干部任前公示和競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，不斷完善干部考核制度，改進(jìn)干部考察方法，防止用人失察失誤。同時(shí)，逐級(jí)建立健全用人失察責(zé)任追究制度，對(duì)違反干部政策、不按規(guī)定選拔任用干部的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要大力倡導(dǎo)并執(zhí)行用人者必承其責(zé)的機(jī)制，對(duì)被提拔或使用的干部，提拔者要承擔(dān)連帶責(zé)任，輕者紀(jì)律處分，重者視同一并進(jìn)行處理，要在用人上實(shí)行“株連”制，這樣用人者才會(huì)擦亮眼睛，被用者才會(huì)盡心盡責(zé)。

二、深化行政審批制度改革，提高行政效率，做服務(wù)型政府機(jī)關(guān)

要使行政審批制度不成為腐敗滋生的土壤，就必須逐步建立起程序規(guī)范、審批透明、辦事高效、監(jiān)管有力的行政許可運(yùn)行機(jī)制。一是取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。解決行政審批過(guò)濫、審批程序繁瑣等問(wèn)題，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，遏制利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為。二是逐步理順行政管理關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確行政權(quán)力行使的界限，明確政府內(nèi)部的職責(zé)與事權(quán)。三是促進(jìn)管理理念更新，創(chuàng)新政府管理模式。建立公開(kāi)透明的審批方式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的綜合執(zhí)法體制和運(yùn)行體制。四是堅(jiān)持依法實(shí)施改革，規(guī)范政府的行政行為。更有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，關(guān)鍵是使政府機(jī)關(guān)工作人員的行政行為逐步得到規(guī)范，使借審批徇私舞弊、違紀(jì)違法的現(xiàn)象大為減少。五是健全行政審批監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，把責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和個(gè)人。對(duì)審批機(jī)關(guān)在行使審批權(quán)過(guò)程中違法違規(guī)、審批失誤、或只審批不監(jiān)督的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人效能責(zé)任或法律責(zé)任，切實(shí)做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必懲。推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作的“陽(yáng)光工程”，主動(dòng)接受各方面對(duì)行政審批工作的監(jiān)督。

三、深化公務(wù)開(kāi)支制度改革，降低行政運(yùn)行成本

在公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、差旅費(fèi)等公務(wù)開(kāi)支方面，現(xiàn)在還沒(méi)有把各部門(mén)的接待費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等花費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，也沒(méi)有把公款接待的財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，更沒(méi)有制定詳盡的地方接待規(guī)定。

公務(wù)用車(chē)制度改革主要是針對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理中存在的公車(chē)私用、公車(chē)“私戶”、競(jìng)相購(gòu)車(chē)、購(gòu)超標(biāo)車(chē)、以車(chē)謀私、相互攀比以及每年產(chǎn)生數(shù)額較大的人頭費(fèi)、燃油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行的。

公務(wù)用車(chē)改革要以貨幣改革為主,主要做法是:一是取消公務(wù)用車(chē),發(fā)放交通費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼發(fā)放主要有三種方式：一是以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員,自行支配,超支不補(bǔ),節(jié)余歸己;二是費(fèi)用由單位集中管理,個(gè)人在憑票報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用,超支不補(bǔ),節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人;三是發(fā)放部分現(xiàn)金,其余部分由單位集中調(diào)劑使用。根據(jù)各地公務(wù)用車(chē)改革的經(jīng)驗(yàn),公車(chē)改革應(yīng)圍繞總額控制、限額包干、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超支自負(fù)的思路,按照有利于節(jié)約財(cái)政開(kāi)支、堅(jiān)持職務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)化、貨幣化的改革方向穩(wěn)步推進(jìn)。

在公務(wù)接待方面，則要制定相應(yīng)的配套措施，使政府官員在公務(wù)活動(dòng)中不敢用公款大吃大喝，不能隨意違規(guī)消費(fèi)。我國(guó)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中明確提出，“應(yīng)將政府部門(mén)的公務(wù)接待情況向社會(huì)公開(kāi)，接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督”。具體做法可以設(shè)計(jì)為:實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待費(fèi)用包干管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分檔定標(biāo)，指標(biāo)到人、節(jié)約有獎(jiǎng)，超支自負(fù)的原則進(jìn)行，把本地區(qū)、本部門(mén)所有單位的公務(wù)費(fèi)用分到單位，分到相關(guān)責(zé)任人，由相關(guān)責(zé)任人控制使用，但資金由單位統(tǒng)一管理。同時(shí)規(guī)定單位的公務(wù)接待費(fèi)用節(jié)約部分按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，超支扣減；要防止虛開(kāi)招待費(fèi)用用于其他請(qǐng)客送禮的行為。單位費(fèi)用總額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以前三年平均額的80%左右為宜。

要實(shí)行在各項(xiàng)消費(fèi)中公務(wù)卡結(jié)算制度,即用公務(wù)卡對(duì)公務(wù)消費(fèi)進(jìn)行支付結(jié)算。每個(gè)公務(wù)員要以個(gè)人名義自愿申請(qǐng)辦理，實(shí)行“一人一卡”實(shí)名制管理。由于公務(wù)卡“消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，在出差公務(wù)的行程中，可以清晰地勾勒出交易的軌跡，使公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光之下，便于財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)管，有利于從制度上防范和治理腐敗，從而大大減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

只有公務(wù)開(kāi)支形成一整套合理的制度，并規(guī)范化、公開(kāi)化，社會(huì)監(jiān)督才不至于成為一句空話。只有進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行收支“二條線”管理，才會(huì)使部門(mén)特權(quán)消失，“小金庫(kù)”斷流，腐敗滋生的土壤就逐漸清理干凈。

四、深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)

深化財(cái)政體制改革要做到以下幾個(gè)方面，一是要進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革。規(guī)范預(yù)算編審程序，改進(jìn)預(yù)算編審方法，將部門(mén)單位所有財(cái)政性資金納入部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政性資金收支統(tǒng)管，真正實(shí)行部門(mén)預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算。嚴(yán)格界定基本支出和項(xiàng)目支出，統(tǒng)一預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核論證，提高預(yù)算的科學(xué)性。二是要繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線”改革。全面徹底地清理各種行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金項(xiàng)目及其征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，編制統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目目錄，向社會(huì)公布，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。嚴(yán)格票據(jù)管理，在執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)進(jìn)一步推行“單位開(kāi)票、銀行、財(cái)政統(tǒng)管”的“票款分離”和“罰繳分離”辦法，真正做到“取之合法，收繳分離，納入預(yù)算，收支脫鉤”。三是要加大財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革力度。推行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的功能和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化其預(yù)算監(jiān)控、會(huì)計(jì)監(jiān)督、資金管理等方面的作用，使其與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等項(xiàng)改革有機(jī)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合效應(yīng)。四是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，嚴(yán)懲會(huì)計(jì)造假行為。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴(yán)格會(huì)計(jì)人員上崗執(zhí)業(yè)資格審查。進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)賬薄監(jiān)管工作，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)懲會(huì)計(jì)造假行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而有效防止公務(wù)員向企業(yè)伸手要錢(qián)、亂報(bào)銷(xiāo)的行為發(fā)生。

五、深化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度改革，確保監(jiān)督執(zhí)行到位

鏟除經(jīng)濟(jì)方面腐敗的土壤,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一計(jì)良方，是“外科”手術(shù)。要始終堅(jiān)持任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立足于財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，落腳點(diǎn)在于查明個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并揭露和懲治腐敗分子，規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)。既對(duì)事又對(duì)人，而且審計(jì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長(zhǎng)，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)中不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理漏洞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，增強(qiáng)紀(jì)律觀念，促進(jìn)廉政建設(shè)。要做好責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，一是要全面審計(jì)，整個(gè)任期內(nèi)全盤(pán)審計(jì)，有利于弄清資金的整個(gè)鏈條，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要敢于處理，個(gè)人違紀(jì)該追繳的追繳，單位挪用該歸位的要?dú)w位，專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)涉及到違紀(jì)違法的人，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法予以處理。三是要建章立制，規(guī)范財(cái)經(jīng)制度，對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要從中找出帶規(guī)律性的、苗頭性的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，并對(duì)這些行為通過(guò)制度的途徑予以規(guī)范，以點(diǎn)帶面進(jìn)行教育，只有這樣，腐敗的土壤才會(huì)越來(lái)越少，黨風(fēng)、政風(fēng)才會(huì)更正、更純、更受廣大群眾的支持和歡迎，祖國(guó)才會(huì)更加富強(qiáng)、民主、文明。