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為貫徹執(zhí)行中共中央十五屆五中全會及國務院一系列指示精神,適應農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、我國即將加入“世貿(mào)組織,”的新形勢,為編制新的“十五'''',食用植物油(以下簡稱食油,包括油料折油在內(nèi))計劃提供參考資料,中國糧食經(jīng)濟學會決定把2l世紀初葉的我國食油問題作為*0年的一個研究課題,指定人員成立課題組,編寫調(diào)研提綱,搜集資料,請專家座談開展研究。同時,邀請一些油料產(chǎn)區(qū)的糧經(jīng)學會和有關單位,承擔花生、油菜籽、大豆和油脂加工分課題的研究?，F(xiàn)在,把我們初步研究情況加以整理,供大家討論參考。

一、我國食油現(xiàn)狀和“十五”計劃時期及*1年預測

(一)我國食油現(xiàn)狀。*3年度我國全面放開了食油購銷價格的經(jīng)營。7年來,食油市場發(fā)生了重大變化:食油生產(chǎn)創(chuàng)新紀錄,消費快速增加,產(chǎn)消平衡由多變?nèi)?我國已成為食油凈進口國,油脂加工技術設備進步較快。

1.食油生產(chǎn)創(chuàng)新紀錄。*3—l999年的7年間,我國食油生產(chǎn)呈增產(chǎn)----減產(chǎn)----大增產(chǎn)波浪式向前發(fā)展。*3年度,國家取消了食油計劃收購,放開了收購價格和收購市場,實行多渠道經(jīng)營,多年來被抑制的食油需求迅速增長,導致l993年、l994年食油供給偏緊,收購價格分別上漲20.7%、57.6%。購價上漲,刺激了生產(chǎn)發(fā)展,到*5年食油總產(chǎn)量突破800萬噸,是歷史最高年。與此同時,國際市場的食油大量進入了國內(nèi)市場。由于進口管理沒有跟上,加上國際市場價格大大低于國內(nèi)價格,又誘發(fā)了大量走私進口。據(jù)匡算,*5年合法進口和估計走私進口的食油總量扣除出口后,凈進口食油達到437萬噸,沖擊了國內(nèi)油料生產(chǎn)和油脂加工業(yè),導致l996年國內(nèi)食油生產(chǎn)下降,并連續(xù)徘徊了3年。*8年打擊食油走私取得階段性勝利,凈進口也有減少。*9年國內(nèi)食油總產(chǎn)量恢復并超過*5年,突破900萬噸,創(chuàng)下9l6萬噸的新紀錄。

2.食油消費快速增長。*3年度國家取消了食油定量供應,放開銷售價格和銷售市場以后,食油消費總量(含生產(chǎn)性消費和生活性消費、成品食油消費和籽食籽用的油料折算成食油的消費,下同)大量增加。l999年全國社會消費總量為l133萬噸,比*2年增加330萬噸,年平均增加47萬噸。

居民生活性消費(包括買回家的口油和食品業(yè)用油以及用作糖果、糕點原料或直接食用的花生、芝麻、葵花籽折油,下同)占消費總量的94%,是大頭。從消費水平看;l999年總?cè)丝诿咳似骄_到8.5公斤,其中:市鎮(zhèn)人均l3公斤,鄉(xiāng)村人均6.5公斤,分別比*2年增加2.l公斤、3.2公斤、1.3公斤。如包括種籽等社會消費,人均社會消費量為9公斤,比l992年提高2.15公斤。

食油消費質(zhì)量大幅度提高,大中城市已逐步普及小包裝色拉油等精煉油,各種專門用途的食油品種繁多,供應充足。

3、產(chǎn)消平衡由余變?nèi)?凈進口增加。九十年代以前,在消費低水平的情況下,全國食油平衡豐年有余,歉年短缺。九十年代以來,由于消費增長快,平衡出現(xiàn)缺口。*3年至l999年7年累計,國內(nèi)產(chǎn)消缺口1382萬噸,年平均缺口為197萬噸。7年來凈進口l988萬噸(其中:合法凈進口l613萬噸,走私進口估計375萬噸),年平均凈進口284萬噸,我國已成為食油凈進口國。由于凈進口大于產(chǎn)消缺口,社會庫存增加。因進口的食油和油料價格低,有些質(zhì)量還高于國內(nèi)產(chǎn)品,大部分進入了消費領域;而國產(chǎn)食油和油料質(zhì)量次,價格高,銷路不好,形成積壓。

4、油脂加工技術和裝備進步較快。通過引進、改造、新建和合資等各種形式,精煉油、各種專用泊的設備和技術有較大發(fā)展,部分大型油廠已處于國際的同等水平。

二、對解決我國食油問題的幾點看法和建議

解決我國國內(nèi)食油供不應求問題,編制“十五'''',計劃,必須遵循中共中央十五屆五中全會精神,把發(fā)展作為主題,把結構調(diào)整作為主線,把改革開放和科技進步作為動力,把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點,聯(lián)系當前食油狀況和今后發(fā)展趨勢,研究貫徹落實的措施。

(一)解決我國食油供不應求的思路。從各方面反映情況看來,大多數(shù)同志認為:在大力發(fā)展國內(nèi)油料生產(chǎn)、提高質(zhì)量、降低成本的同時,利用國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場解決我國國內(nèi)食油供不應求,這是一個正確的選擇。主要理由和根據(jù)是:

l.今后5一l0年,國內(nèi)食油做到自給是不太現(xiàn)實的。從消費看,今后幾年人口仍是剛性增長,消費需求年年增加;現(xiàn)在我國食油人均消費水平低于世界平均水平,隨著生活進入小康和城市化進程加快,消費水平要適當提高;食品業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)及相關工業(yè)的發(fā)展,社會用油量將增加,這是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。當然,有些情況和相關因素,對食油消費需求會有些影響。如植物油與動物油可以互相替代,動物油多了,將頂替部分植物油,但隨著人民生活質(zhì)量的提高,講求營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學、合理,食用植物油的會增多,食用動物油的將減少。又如食油價格的高低,對食油的消費會產(chǎn)生一定的影響。但由于油脂在居民消費總支出中所占的比重很小,如果食油價格不是暴漲,而是小幅上升,居民在經(jīng)濟上一般是可以承受的。l993一*9年的7年中,油脂類零售價格指數(shù)有5年是上升的,其中2年漲幅為ll.6%和6l.4%,食油消費并未減少,城鎮(zhèn)居民消費由人均9.7公斤增加到l3公斤。由此可見,如果不發(fā)生異常變化,今后5一10年食油消費進一步增長的趨勢不會改變,并向優(yōu)質(zhì)、多品種、多檔次發(fā)展。

增加國內(nèi)油料生產(chǎn),有諸多有利因素,有較大潛力。今后5-10年,油料播種面積雖然會有所擴大,單產(chǎn)也會提高,總產(chǎn)會繼續(xù)上升。但由于我國總耕地有限,糧食面積要保證l6.5至16.6億畝;退耕還林、還湖、還草、還濕地,要退出部分耕地;發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè),要占用一些耕地;基本建設也要占用一些耕地。因此,在總耕地不增加的情況下,要大規(guī)模擴大油料種植面積,大幅度提高食油總產(chǎn)量是不現(xiàn)實的。我們試算,今后每年平均增產(chǎn)十多萬噸,是能實現(xiàn)的,而且可能超過,但不能滿足新增長的需求,更沒有能力扭轉(zhuǎn)多年來形成的年凈進口*萬噸以上的現(xiàn)狀。

2.我國加入世貿(mào)組織之后,既享受應有的權利,又在市場準入配額、關稅等方面承擔義務。據(jù)有關媒體報導,按照中國與美國、加拿大、馬來西亞三國談判協(xié)議,我國加入世貿(mào)組織的第一年,進口豆油、菜籽油、棕櫚油的配額為380萬噸,*5年增加到773萬噸。雖然進口配額只是承諾的市場準入機會,不是當年進口必須購買數(shù)量,但涉及許多國家,多達幾百萬噸的準入配額,并且有一半是加入世貿(mào)組織協(xié)議規(guī)定應由非國有企業(yè)經(jīng)營的準入配額,國內(nèi)市場又有需求,今后幾年,我國總是要進口相當數(shù)量食油的。

3.從價格上看,目前國際市場油脂、油料價格普遍比國內(nèi)低,有些品種質(zhì)量優(yōu)于國內(nèi),企業(yè)經(jīng)營進口食油、油料有利可圖。有配額的,企業(yè)積極進口,不用配額的如大豆、油菜籽等,也會進入我國市場。當然,國際市場油價將隨供求情況而變化。但國外油料多是規(guī)?；a(chǎn),成本較低,而我國則是農(nóng)戶分散生產(chǎn),成本相對較高,價差是當前客觀存在,而縮小這種差距,需要一定時間的努力。

4.進入21世紀,經(jīng)濟全球化、優(yōu)勢互補是大趨勢。根據(jù)比較利益理論,我國利用自身資源稟賦的優(yōu)勢,出口勞動密集型、創(chuàng)匯高的產(chǎn)品,進口國內(nèi)資源短缺而國際價格相對低于國內(nèi)的食油,在經(jīng)濟上也是合算的。

5.我國食油進出口貿(mào)易在國際食油市場上占相當大的比重。l998年,我國進口的食油占世界食油貿(mào)易量的7.5%,排第二位;進口油料今年已居第一位。在出口方面,我國出口芝麻居世界貿(mào)易量的第三位,出口花生仁居世界的第四位。由此可見,我國食油、油料進出口貿(mào)易在國際食油、油料市場上有舉足輕重的作用。我們完全可以而且應當充分利用這些有利條件,妥善運籌,靈活操作,積極開展食油、油料進出口貿(mào)易,開展國際經(jīng)濟交流,以促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,滿足人民生活提高的需求。

利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場解決我國食油需求,意味著今后5－10年我國食油凈進口量有所增加,約占消費量的1/4到1/3。這是一件關系重大的事,涉及到生產(chǎn)、流通的多個經(jīng)濟部門、眾多企業(yè)和廣大群眾。對其必要性、可能性及其重要意義必須取得共識,以便密切配合,共同行動,才能取得良好效果。

(二)研究我國加入世貿(mào)組織后食油方面的應對措施,減輕對國內(nèi)食油市場的沖擊程度。我國加入世貿(mào)組織,給油脂行業(yè)帶來許多新的機遇,如吸引外資、引進先進技術和管理經(jīng)驗、促進國內(nèi)食油生產(chǎn)、擴大出口等。但在當前條件下,油脂行業(yè)也將受到較大的沖擊,主要有三方面:一是進口食油配額增加。如上所述,我國加入世貿(mào)組織的第一年,進口食油配額將達380萬噸,比*5-*9年5年實際進口平均數(shù)增加100萬噸;*5年進口配額將達773萬噸;進口大豆不受配額限制。這樣,今后我國進口食油和油料的數(shù)量,很可能較大幅度上升。二是關稅稅率降低。據(jù)報道,對外協(xié)議,豆油配額以內(nèi)的稅率由現(xiàn)在的l3%降到9%,這將刺激食油進口。三是私營比重擴大。據(jù)報道,我國加人世貿(mào)組織第一年,要允許私人資本經(jīng)營食油占50%,這也有利于食油進口。

根據(jù)上述情況,及時研究應對措施,趨利避害,以減輕對國內(nèi)食油市場的沖擊程度,是很必要,也很迫切。

1.從宏觀上,把握好每年實際進口食油的“度”至關重要。進口數(shù)量太少,不能彌補國內(nèi)產(chǎn)消缺口,滿足不了市場需求;進口過多,會形成國內(nèi)庫存積壓,價格下滑,影響生產(chǎn)和經(jīng)營。這些方面,過去有過經(jīng)驗教訓,應當吸取。

2、食油經(jīng)營要堅持有進有出,在數(shù)量上做到進口多于出口?出口應是賺錢的品種如花生、芝麻及其他高附加值的產(chǎn)品,進口應是市場需要、價格較低又符合質(zhì)量要求的品種。

3、充分運用價值規(guī)律的杠桿作用,適當多進口油料,支持國內(nèi)油脂加工業(yè)生產(chǎn),減少工人下崗壓力,并取得更多的油粕作飼料。

4、規(guī)范加工貿(mào)易,繼續(xù)打擊食油走私進口活動。

5、改進食油進口配額的管理。配額的分配,要重點照顧大中城市和缺油省區(qū)。為了增強透明度,體現(xiàn)公平、公開、公正原則,還可考慮逐步試行配額招標或拍賣等多種方式,配額售價高于進口成本價的差價上交財政。同時,發(fā)放配額時要同國際市場油價一起考慮,避免因發(fā)放配額時集中對外訂貨,引起國際油價上漲,我們在經(jīng)濟上吃虧。

6、為了避免或減少內(nèi)耗,進口可考慮聯(lián)合對外訂貨,避免多頭對外、互相抬價;出口退稅可實行同價格掛鉤,同等產(chǎn)品出口價格低的少退稅或不退稅,避免互相壓價出口。

7、鼓勵有條件的地區(qū)和企業(yè),到國外投資建油料生產(chǎn)和加工基地,以取得穩(wěn)定貨源。

8、利用烏拉圭回合通過的“綠箱政策,'''',支持優(yōu)質(zhì)、高效油料生產(chǎn),包括改良品種、改進耕作技術等;支持油脂加工的技術更新改造和科技開發(fā),延長產(chǎn)業(yè)鏈,加強產(chǎn)品的宣傳、推廣,拓寬出口渠道,多出口優(yōu)質(zhì)油脂、油料及其系列產(chǎn)品。

9、組建油脂產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營集團。我國加入世貿(mào)組織之后,現(xiàn)有的為數(shù)眾多的規(guī)模小、設備和管理差、分散經(jīng)營的油脂企業(yè),面對世界上的大公司、大集團,競爭顯然處于劣勢。必須加快國有油脂企業(yè)改革的進程,實行資產(chǎn)重組和制度創(chuàng)新。可考慮,以實力強、信譽好、素質(zhì)高的大公司為基礎,以資產(chǎn)為紐帶,以經(jīng)營為鏈條,聯(lián)合其他單位,組成幾個具有現(xiàn)代企業(yè)特點的油脂產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)集團或控股公司。集生產(chǎn)、營銷、加工、儲運、科研、服務為一體,發(fā)揮群體優(yōu)勢,開展內(nèi)外貿(mào)合一的營銷,并在嚴格規(guī)范的監(jiān)督機制下,允許參與國際食油期貨貿(mào)易,以便在劇烈的食油市場競爭中,占據(jù)應有地位,發(fā)揮骨干作用。

l0、把專項食油儲備(戰(zhàn)備食油除外)同食油進出口結合起來做。在國際食油價格低時多進一點,儲備起來;在國際食油價格高時,用儲備食油供應國內(nèi)市場。這樣做,既可調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供求,經(jīng)濟上有利,還便于推陳儲新、進行輪換。

ll、大豆應從糧食總產(chǎn)量及相關統(tǒng)計中分離出來,作為油料作物對待和統(tǒng)計,以便同國際接軌。

12、充分利用過渡期做好工作。從加入世貿(mào)組織到取消進口配額等措施,有5年時間。我們要充分利用這段時間,加強學習和培訓人員,熟練掌握和運用世貿(mào)組織的有關規(guī)則和法律,結合我國國情油情,及時采取靈活有效措施,在不違背世貿(mào)組織規(guī)定的原則下,開展有利于我國的國際食油貿(mào)易。

(三)在農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整中,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)油料,增加食泊的有效供給。根據(jù)中共中央、國務院關于我國農(nóng)業(yè)結構和農(nóng)村經(jīng)濟結構要進行戰(zhàn)略性調(diào)整的精神,對種植業(yè)結構要求在堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結構、效益四者統(tǒng)一的基礎上,突出調(diào)整區(qū)域布局、作物結構和品種品質(zhì)結構,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。壓縮市場上滯銷的劣質(zhì)產(chǎn)品,發(fā)展市場上需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,已成為當前調(diào)整種植業(yè)結構的普遍要求。

目前,糧棉等許多農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)了階段性、結構性的供過于求,品質(zhì)較差的北方春小麥、南方早秈稻和冬小麥的種植面積都將有所減少,這就為發(fā)展市場上需要的而且是產(chǎn)不足消的油料生產(chǎn),創(chuàng)造了有利條件。我們應當緊緊抓住這一難得的機遇,采取得力措施,積極促進優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)的發(fā)展,增加食油的有效供給。

l.在“十五'''',計劃期間,要逐步增加油料的種植面積。

據(jù)了解,農(nóng)業(yè)部已提出*0年至*2年農(nóng)作物調(diào)整規(guī)劃:全國油料播種面積增加到2.3億商,比l999年擴大*0萬畝。我們認為這個規(guī)劃是能夠?qū)崿F(xiàn)的,到*5年甚至2010年,還有條件再適當擴大一些。從幾個主要油料的情況看:

油菜籽:我國南方省區(qū)今年壓縮早秈稻、小麥的種植面積后,一般都擴大了油菜面積。全國夏收油菜播種面積已經(jīng)達到11535萬畝,比*9年增加l065萬商,增長l0%。收獲油菜籽總產(chǎn)量l059萬噸,比*9年增加l04萬噸,增長l0.9%。在長江流域和黃淮之間,農(nóng)民都有種植油菜的習慣和經(jīng)驗,冬閑田比較多,發(fā)展油菜的潛力還很大;在西北地區(qū),如青海、新疆等地,油菜質(zhì)量較好,單產(chǎn)高,應當繼續(xù)發(fā)展。

大豆:今年許多北方地區(qū)壓縮了春小麥和部分玉米的種植面積,擴大了大豆的種植面積。如黑龍江省在玉米種植帶騰出400萬畝用于恢復和發(fā)展大豆生產(chǎn)。吉林、遼寧也增加了大豆的種植面積。華北和黃淮地區(qū)今年的大豆面積也比去年增加l0%左右。我國本來是大豆的故鄉(xiāng),l993年播種面積曾達到14l80萬商。近幾年因比較效益不高,生產(chǎn)下滑,l998年只有l(wèi)2750萬窗,比*3年減少1430萬畝。今后幾年調(diào)整種植業(yè)結構,經(jīng)過努力,至少恢復到*3年水平,應該說是沒有問題的。何況大豆不僅是重要的油源,而且是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、食品工業(yè)的重要支柱。大豆產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)引起各級政府的關注,經(jīng)國務院批準,由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、教育部和國家輕工業(yè)局組織實施了“國家大豆行動計劃",提升大豆產(chǎn)業(yè)化水平,已成為實際行動,發(fā)展大豆生產(chǎn)前景十分廣闊。

花生:在我國油料作物中,花生生產(chǎn)較為穩(wěn)定,發(fā)展也很快。1978年全國花生種植面積為2650萬窗,*8年已增加到6059萬畝,增長l.28倍。因其單產(chǎn)高,質(zhì)量好,在國內(nèi)、國際市場競爭中,具有相當優(yōu)勢?；ㄉ爸ヂ椴粌H可以榨油,而且可以食用,是食品工業(yè)的重要原料,應繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的勢頭,爭取在*5年花生達到6l50萬商左右,20l0年達到6300萬商左右。

2.至關重要的,是要充分發(fā)揮和依靠科技力量,提高油料品質(zhì)和單產(chǎn),發(fā)展國內(nèi)外市場需要的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的油料品種。

我國大豆和油菜籽的質(zhì)量與國外比較,有相當差距。比如油菜籽的含油率,國產(chǎn)比進口低2個百分點左右。國產(chǎn)大豆含油率比國外低1一2個百分點。再加上國外是規(guī)模生產(chǎn),單產(chǎn)高,成本低,以其質(zhì)優(yōu)價廉,大量進入國內(nèi)市場,必然會沖擊國內(nèi)的生產(chǎn)和經(jīng)營。所以,要想把油料生產(chǎn)真正發(fā)展起來,關鍵是要依靠科技,改良品種,提高品質(zhì),發(fā)展優(yōu)質(zhì)高油、高蛋白大豆,發(fā)展“雙低,,油菜。同時,要提高單產(chǎn),降低成本,增強在國內(nèi)外市場上的競爭力,能夠銷得出去,使農(nóng)民增產(chǎn)增收。由此看來,發(fā)展油料自身也要調(diào)整品種品質(zhì)結構,不能忽視市場導向,形成新的積壓。必須把優(yōu)化品種、品質(zhì)放在突出的位置上,優(yōu)質(zhì)才有市場,優(yōu)質(zhì)才有效益。

3.在發(fā)展油料的生產(chǎn)布局上,要以市場為導向,以經(jīng)濟效益為中心,因地制宜,發(fā)揮本地資源、經(jīng)濟、技術等方面的優(yōu)勢,引導農(nóng)民積極發(fā)展適宜于本地種植的油料品種,才能適應市場需要,取得較好的經(jīng)濟效益。比如山東荷澤地區(qū)是老糧食生產(chǎn)基地,近幾年他們抓住老黃河故道適宜種植花生的有利條件,每年以15萬商的速度擴大花生種植面積,全區(qū)由*6年的l23.3萬畝發(fā)展到*9年的l67.3萬畝,使該地區(qū)花生總產(chǎn)步入全省前三位49農(nóng)業(yè)種植結構趨向合理,農(nóng)民收入也有較多增加。

由于我國幅員遼闊,地區(qū)之間土壤、氣候差異很大,油料品種很多,資源豐富。發(fā)展油料除了要抓主要品種、主要產(chǎn)區(qū)外,還要根據(jù)各個地區(qū)的具體情況,抓緊適合當?shù)胤N植的品種,如芝麻、油茶、向日葵、胡麻、核桃等等油料的生產(chǎn)和棉籽的榨油。結合當前開發(fā)大西北、退耕還林的有利時機,發(fā)展適合當?shù)胤N植又不影響生態(tài)的各種油料的生產(chǎn),以增加油源。

4.在工作方法上,要因勢利導,多作典型示范,多向農(nóng)民宣傳解釋?充分尊重農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)經(jīng)營自主權。

調(diào)整種植業(yè)結構,發(fā)展油料,主體是農(nóng)民。種什么,不種什么,都應由農(nóng)民自主決定,不能強迫命令。為了減少調(diào)整種植結構的盲目性,政府和有關部門做好引導與服務工作,也是很重要的。一是搞好規(guī)劃。二是搞好示范,做給農(nóng)民看,幫助農(nóng)民總結調(diào)整種植結構的先進經(jīng)驗。三是組織提供信息、技術、生產(chǎn)資料和市場購銷等方面的服務。特別是油脂流通部門,要從提供市場信息、搞好產(chǎn)銷銜接、堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、搞好訂單農(nóng)業(yè)等方面,大力促進優(yōu)質(zhì)油料的生產(chǎn)。

(四)調(diào)整油脂工業(yè)布局,開展精深加工,提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。對國有油脂工業(yè)進行調(diào)整和重組,是貫徹農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整、適應我國加入世貿(mào)組織新形勢的需要,也是國有油脂企業(yè)改革的重要方面。我國的油脂工業(yè),是在計劃經(jīng)濟時期、在食油短缺的情況下,基本按照行政區(qū)域設置的,主要是為了保證當時低水平的食油定量供應。改革開放以來,我們雖也引進和新建一批規(guī)模較大、設備較先進的油廠,但國有油廠大多數(shù)是規(guī)模小、設備差、產(chǎn)品老、效率低、布局分散不能同國內(nèi)外的非國有大油廠相抗衡,面臨著調(diào)整、重組。今年年初,《中共中央、國務院關于做好*0年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出:“要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工作為農(nóng)業(yè)調(diào)整的重要內(nèi)容,使其成為推動農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的積極力量”,“要立足于現(xiàn)有生產(chǎn)能力結構調(diào)整、技術改造和資產(chǎn)重組,不能盲目鋪新攤子,搞重復建設”?！耙怨編мr(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是促進加工轉(zhuǎn)化增值的有效途徑”。以上《意見》,為油脂工業(yè)的調(diào)整和重組,指明了方向和途徑。如何貫徹落實?提出一些設想,主要是:

1、按照國家產(chǎn)業(yè)政策,引導油脂工業(yè)形成合理的區(qū)域布局和生產(chǎn)規(guī)模。隨著我國加入世貿(mào)組織,食油、油料進出口貿(mào)易擴大,可有計劃地在某些港口城市和原料集中產(chǎn)地、交通樞紐,通過對現(xiàn)有的國有糧油企業(yè)進行重組改造,建立廠庫結合或工貿(mào)結合的聯(lián)合企業(yè)或集團,進行油料的精深加工、產(chǎn)品配送和營銷。也可根據(jù)進口大豆增多和國內(nèi)大豆貨源,改造重組一些大豆油廠,豆油及豆粕可出口或內(nèi)銷。規(guī)模:浸出油廠不低于1000噸/日,精煉廠不低于300噸/日為宜。據(jù)有關資料介紹,美國的油廠規(guī)模擴大一倍,成本降低28%。在種植比較集中、交通方便、有利于產(chǎn)品銷售的優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)地,可選擇一批有基礎、有優(yōu)勢、有特點、有前景的國有油脂加工企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或基地農(nóng)場聯(lián)營,組成以公司帶農(nóng)戶為主要形式的貿(mào)工農(nóng)一體化聯(lián)合企業(yè),促進優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,規(guī)模適當擴大,并綜合利用油料加工的副產(chǎn)物發(fā)展適銷對路產(chǎn)品,以支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入。

2.調(diào)整產(chǎn)品結構,改變產(chǎn)品單一的現(xiàn)象,同時利用現(xiàn)有加工能力開發(fā)米糠油和玉米胚芽油等資源。我國大米加工廠擁有930萬噸米糠資源,如能利用制袖,可產(chǎn)油l70萬噸;玉米加工廠擁有880萬噸胚芽資源,如能利用制油,可產(chǎn)油*多萬噸。米糠和玉米胚芽餅通過加工還能生產(chǎn)食品。據(jù)報道,印度的米糠利用率達50%,而我國目前米糠、玉米胚芽兩種油源利用率只有2%,應當積極開發(fā)。

此外,要重視油源的開發(fā),特別是功能性油脂和專用油脂的開發(fā)。如各種高油酸植物油和木本油料、玉米纖維油等,能降低人體的膽固醇,有市場,效益好,潛力大。

總之,要通過各方面的努力,做到食油質(zhì)量好、多品種、多檔次,滿足不同消費者的需要。

3.推廣新技術,綜合利用油料資源,開展精深加工,開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品,提高企業(yè)綜合經(jīng)濟效益。油料資源的綜合利用,要不斷地探索和開拓。據(jù)了解,我國五十年代糠醛、六十年代肌醇、七十年代谷維素和亞油酸、八十年代油料蛋白、九十年代磷脂都形成了產(chǎn)品,有的甚至進入國外市場,但沒有形成規(guī)模,形成氣候。要認真總結經(jīng)驗,采取切實可行措施,以市場需求為導向,以經(jīng)濟效益為中心,依靠科技創(chuàng)新,努力做到高起點、上規(guī)模、效益好、抗風險。既要重視高附加值、高技術含量產(chǎn)品的開發(fā),也要重視量大面廣的大眾化適銷對路產(chǎn)品的開發(fā),兩者不能偏廢。開發(fā)產(chǎn)品,要搞好協(xié)調(diào)、聯(lián)合和產(chǎn)銷掛鉤,各司所長,優(yōu)勢互補,不搞低水平重復建設,切忌產(chǎn)品粗制濫造。對開發(fā)的產(chǎn)品,一定要精工細作,講質(zhì)量、創(chuàng)名牌、樹信譽,搞好環(huán)保,在市場競爭中站住腳,可持續(xù)發(fā)展,取得較好的經(jīng)濟效益。

(五)完善食油流通格局。全面放開食油購銷價格和經(jīng)營以來,逐步形成了在國家宏觀調(diào)控下,國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟成份參與、多渠道流通、國內(nèi)國外相聯(lián)系的流通格局。國家還建立了食油專項儲備。但也存在一些問題,需要加以完善。下面是幾個反映較多的問題和我們的建議:

l.加強市場供求預測和政策研究?適時公布權威性信息,以引導生產(chǎn)和流通。在計劃經(jīng)濟時期,農(nóng)民的生產(chǎn),企業(yè)的經(jīng)營,商品價格和流通渠道,都是按照國家計劃逐級下達的,農(nóng)民和企業(yè)都沒有自主權,對市場的供求狀況和價格趨向也很少了解和研究。食油購銷價格和經(jīng)營全面放開后,農(nóng)民有了生產(chǎn)和經(jīng)營自主權,企業(yè)也是自主經(jīng)營,自負盈虧。他們必須了解國內(nèi)外市場信息,掌握商品余缺、進出口情況和價格變化,及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略,以取得好的經(jīng)濟效益。從政府來說,也必須對食油供求總的狀況做出比較準確的估計,并決定采取相應的政策措施,調(diào)控市場。因此,建立比較全面、準確的產(chǎn)銷、供求、進出口貿(mào)易預測網(wǎng)絡,并由權威部門及時公布信息和相關政策,是從宏觀上引導農(nóng)民和企業(yè)按照市場需求進行運作的一個重要條件。這方面的工作需要大力加強。

2.加強食油市場建設。食油的有形市場,有單獨設立的,多數(shù)是同糧食或其他商品在一起的。大體有幾種類型:①集市貿(mào)易。生產(chǎn)者、消費者或經(jīng)營者參與,直接交易,多為零售,常年開放。城市零售食油市場,由于人民生活水平的提高和食油小包裝的發(fā)展,城市居民提著油瓶去打油的大為減少,逐步為超市、糧油副食品店所代替。②批發(fā)市場。一種是以現(xiàn)貨交易為主,有場地及其他設施,現(xiàn)貨進場,數(shù)量、質(zhì)量當面驗明,價格雙方商定,貨款兩清。這種市場多設在交通方便、貨源較多的產(chǎn)地附近,輻射一定范圍,屬地域性批發(fā)市場。一種是以買賣雙方簽訂合同確定交易關系為主的批發(fā)市場,都建立了一套市場管理制度和交易規(guī)則,按規(guī)則運行。有的在行政部門的支持下,由行業(yè)協(xié)會操作,通過舉辦商品展示會、交流會等形式,擴大交易。這種批發(fā)市場,有省的,有地縣的。據(jù)國家統(tǒng)計局(*9年版)《中國市場統(tǒng)計年鑒》介紹:l998年全國具有固定場所設施的食用植物油批發(fā)市場23個,年成交金額9.8億元。但相當部分批發(fā)市場生意不大興旺。③期貨市場。這是市場的高級形式,是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?，F(xiàn)在我國的期貨市場,是綜合性的,油料只有個別品種允許上市。此外,企業(yè)之間利用過去建立的購銷關系或得到的信息,直接進行“一對一”,或“一對幾”的買賣,以及大工廠直接收購原料、銷售成品或委托代購代銷,這些買賣雖然沒有通過有形的食油批發(fā)市場進行,但也是整個食油流通的組成部分。

從一些地方實踐看來,健全食油市場,實行公開、公平、競爭、有序的交易,搞活食泊流通,引導和促進生產(chǎn),重要的一條是完善市場自身建設,提供優(yōu)質(zhì)服務?，F(xiàn)在食油是多種經(jīng)濟成份參與、多條渠道流通、多種交易形式并存。在這種情況下,經(jīng)營者從自身的利益出發(fā),總是選擇那種能使他們的交易進行順利、資金周轉(zhuǎn)快、經(jīng)濟效益好的市場和交易方式進行交易。因此,各類食油市場,必須認真總結經(jīng)驗,根據(jù)新的情況,完善自身的功能,發(fā)揮自身的優(yōu)勢,在提供信息、便利交易、結清貨款、代辦運輸?shù)雀鞣矫嫣峁﹥?yōu)質(zhì)服務,收費又比較低,才能吸收更多的顧客參與,使交易興旺,市場發(fā)展。

3.加強油脂行業(yè)管理,充分發(fā)揮油脂行業(yè)協(xié)會的作用。油脂行業(yè)是一個包括購銷、加工、儲運各個環(huán)節(jié),關系生產(chǎn)、流通、消費各方面,聯(lián)系國內(nèi)、國際市場的重要行業(yè)。在計劃經(jīng)濟時期,油料生產(chǎn)屬農(nóng)業(yè)部門,食油營銷和加工行業(yè)隸屬于糧食部門,許多政策和做法與糧食相同。食油購銷價格和經(jīng)營放開以后,食油經(jīng)營不同于糧食,只要經(jīng)工商行政管理部門同意的企業(yè)、法人都可以經(jīng)營食油,頭緒多,又缺乏比較全面具體的指導性文件?，F(xiàn)在又面臨許多新情況和新問題,需要研究解決,任務很重,應引起領導部門的重視。建議由國家計委牽頭、有關部門參加,在聽取各方意見的基礎上,擬訂油脂油料生產(chǎn)和流通的指導性文件,加強行業(yè)管理。同時,充分發(fā)揮油脂行業(yè)協(xié)會的作用。

在政企分開、行政機構精簡人員的新情況下,面對數(shù)以萬計各種經(jīng)濟成份的油脂企業(yè),行業(yè)協(xié)會的中介作用更為重要了。中國植物油行業(yè)協(xié)會成立以來,吸收了一批國有油脂企業(yè)和一些非國有油脂企業(yè)為會員,現(xiàn)在已有*多個團體會員單位,并做了大量工作,參加了國際榨油商協(xié)會等國際組織,發(fā)揮了積極作用。建議行政管理部門給中國植物油行業(yè)協(xié)會更多關注和支持;建議協(xié)會在繼續(xù)擴大會員中,多吸收一些非國有油脂企業(yè)參加,使之更具有廣泛代表性,成為真正代表全社會的油脂行業(yè)的中介組織,成為政府和企業(yè)之間的橋梁,并按照協(xié)會章程規(guī)定,反映油脂企業(yè)的意見和要求,傳達政府有關指令,提出油脂政策建議,傳播國內(nèi)國際油脂有關信息和先進技術,交流企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗,研究企業(yè)共同性問題,擬訂行規(guī)行約、自覺執(zhí)行,協(xié)助培訓人才,做出更大貢獻。

從新世紀開始,我國將進入全面建設小康社會,加快推進現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在鄧小平理論的指導下,在同志為核心的黨中央領導下,經(jīng)過全體職工的努力,2l世紀油脂行業(yè)將取得新的更大的發(fā)展。