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解放思想，是黨的思想路線(xiàn)的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況新問(wèn)題、不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅(jiān)定不移地加以堅(jiān)持。市第三次黨代會(huì)把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，作為全市黨的建設(shè)工作五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。如何破解這一新的課題，促進(jìn)城鄉(xiāng)“組織共建、黨員共管、資源共享”，提高全縣基層黨建工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，迫切要求我們進(jìn)一步解放思想、更新觀念，積極探索、大膽創(chuàng)新。

（一）要在創(chuàng)新黨建工作理念上進(jìn)一步解放思想。進(jìn)一步解放思想，核心在于轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，用創(chuàng)新的思維和辦法應(yīng)對(duì)、解決前進(jìn)路上的新情況、新問(wèn)題。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，使黨建工作與建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這一新目標(biāo)和新任務(wù)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力推進(jìn)工作理念創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、開(kāi)放、高效、和諧的工作新格局。要拓寬視野，樹(shù)立開(kāi)放的理念，突破黨建工作和組織工作的神秘感，在不涉及黨內(nèi)機(jī)密的前提下，做到政策公開(kāi)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，擴(kuò)大群眾的民主參與程度，把黨建工作納入全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代大潮中去審視，融進(jìn)社會(huì)變革的大局中去思考，使開(kāi)放的黨建工作和組織工作成為一項(xiàng)“凝聚力工程”，更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要樹(shù)立效益的理念，注重在改革發(fā)展的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)識(shí)別干部，通過(guò)選準(zhǔn)干部、配好班子、建強(qiáng)組織、用活人才，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造出最大效益。要樹(shù)立和諧的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展本身就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，黨建工作和組織工作的各個(gè)方面，包括選人用人、制度設(shè)計(jì)、人力資源開(kāi)發(fā)和組織資源配置等，都必須自覺(jué)地堅(jiān)持以人為主體、以人為動(dòng)力、以人為目的，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力激活每一個(gè)干部的潛能、規(guī)范每一個(gè)干部的行為，讓每一個(gè)干部舒暢地工作、健康地成長(zhǎng)、不斷地發(fā)展，通過(guò)和諧奮進(jìn)的黨建工作和組織工作，把各級(jí)干部的心思和注意力引導(dǎo)到加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市上來(lái)。

（二）要在創(chuàng)新組織設(shè)置上進(jìn)一步解放思想。黨的組織是開(kāi)展黨建工作的主體，黨組織的設(shè)置要根據(jù)黨建工作目標(biāo)、內(nèi)容和方式的變化而調(diào)整。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是市第三次黨代會(huì)對(duì)全市黨的建設(shè)和組織工作提出的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求。適應(yīng)這一變化了的形勢(shì)和任務(wù)，必然要求在黨的組織設(shè)置上進(jìn)一步解放思想，以科學(xué)整合黨建資源、有效發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的要求，打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨組織體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把黨的組織和工作延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。要按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，積極推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村與園區(qū)聯(lián)建等設(shè)置模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)村向社區(qū)、城鎮(zhèn)逐步過(guò)渡。要加大在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的力度，適應(yīng)支部加協(xié)會(huì)、龍頭帶基地、公司聯(lián)農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)模式，打破鄉(xiāng)村行政區(qū)劃界限，積極探索跨區(qū)域黨組織設(shè)置模式，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)黨組織，使農(nóng)村黨組織兼具社區(qū)黨組織和企業(yè)黨組織功能，使組織格局與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨員流向相適應(yīng)，設(shè)置方式向產(chǎn)業(yè)型、功能型、多元化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要科學(xué)整合黨建資源，探索機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)聯(lián)建，產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈黨組織與農(nóng)村黨組織分設(shè)合建，流動(dòng)黨員流入地黨組織與流出地黨組織雙邊共建等模式，加快推進(jìn)村級(jí)組織配套建設(shè)，促進(jìn)人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和黨建資源優(yōu)化組合，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域互動(dòng)的黨組織建設(shè)體系。

（三）要在創(chuàng)新制度機(jī)制上進(jìn)一步解放思想。十六大以來(lái)黨建工作和組織工作所取得的一系列發(fā)展成果，都得益于體制機(jī)制創(chuàng)新，當(dāng)前黨建工作中存在的一些問(wèn)題，相當(dāng)程度上還是因?yàn)轶w制機(jī)制不活、落實(shí)不到位。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必然要求在加大體制機(jī)制改革和創(chuàng)新力度上進(jìn)一步解放思想，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和組織制度創(chuàng)新，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供保障。要健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于黨建工作是黨委部門(mén)“主業(yè)”的要求，樹(shù)立城鄉(xiāng)黨建“一盤(pán)棋”的觀念，統(tǒng)籌農(nóng)村和城鎮(zhèn)黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作示范點(diǎn)”創(chuàng)建活動(dòng)，努力把領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作示范點(diǎn)。要建立健全黨建工作運(yùn)行機(jī)制，圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，定期交流情況、分析問(wèn)題、聯(lián)合會(huì)診，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)密切配合、全社會(huì)廣泛參與的聯(lián)動(dòng)格局，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的強(qiáng)大合力。要建立督查指導(dǎo)制度，定期對(duì)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步創(chuàng)新和改革干部人事制度，探索建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的干部選任、考核、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的優(yōu)秀干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“想干是德、會(huì)干是能、多干是勤、干好是績(jī)、干凈是廉”的良好風(fēng)氣，充分調(diào)動(dòng)各要素推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，一方面要嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，確?；鶎狱h組織工作和活動(dòng)的基本經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村基層干部的福利待遇得到有效保障，另一方面建立基層黨組織自身的“造血”機(jī)制，堅(jiān)持條件許可前提下的創(chuàng)收資源調(diào)撥和政策傾斜，增強(qiáng)基層黨組織為民辦事的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要積極完善黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制，管好用活困難黨員幫扶資金，幫助黨員群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和對(duì)黨組織的歸屬感，形成心齊氣順、同心同德的發(fā)展環(huán)境。要探索建立農(nóng)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任生活補(bǔ)助等辦法，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨員干部同工同酬，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（四）要在創(chuàng)新組織活動(dòng)方式上進(jìn)一步解放思想。著眼于推進(jìn)黨建工作的城鄉(xiāng)互動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，探索建立城鄉(xiāng)共建聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式，充分發(fā)揮各類(lèi)基層黨組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)載體，啟動(dòng)“支部聯(lián)線(xiàn)”計(jì)劃，采取機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)黨組織與各村黨組織掛鉤幫扶的方式，實(shí)施“共建”、“幫建”活動(dòng)，幫助村級(jí)組織建設(shè)班子，選好致富門(mén)路，培育致富典型，解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村與城區(qū)的和諧對(duì)接、協(xié)調(diào)發(fā)展。要改進(jìn)農(nóng)村黨組織活動(dòng)方式，把城市社區(qū)黨建工作理念引入農(nóng)村，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨組織運(yùn)行新模式，進(jìn)一步加強(qiáng)居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、人居安全等方面的規(guī)范和建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)保障體系和社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變村級(jí)組織的執(zhí)政方式和工作作風(fēng)。要?jiǎng)?chuàng)新黨員發(fā)揮作用平臺(tái)，深化黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)系戶(hù)、黨員示范戶(hù)、“雙培雙帶”工程等活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村黨員帶頭致富，教育城鎮(zhèn)黨員帶動(dòng)農(nóng)村黨員共謀發(fā)展，引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分展示城鄉(xiāng)黨員的先進(jìn)性。繼續(xù)深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，積極構(gòu)建以縣級(jí)機(jī)關(guān)黨組織為龍頭、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨組織為主體、村級(jí)黨組織為基礎(chǔ)的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通城鎮(zhèn)服務(wù)鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)服務(wù)基層、黨員服務(wù)群眾的綠色通道。要適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)的、落后的管理模式，借助互聯(lián)網(wǎng)、電化教育、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代技術(shù)手段，改進(jìn)黨建工作和組織工作的方式，把黨員教育管理、信息傳播、政策宣傳、知識(shí)講解和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、勞務(wù)輸出、維權(quán)服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，組織從業(yè)分散的黨員在網(wǎng)上參加黨的活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)基層黨建信息化程度和工作效率。