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十七大黨章修改是中國(guó)共產(chǎn)黨“以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)”的一個(gè)范例，它對(duì)黨建改革創(chuàng)新具有的指向意義是：通過(guò)聚合優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立黨章權(quán)威，努力養(yǎng)成全黨依法活動(dòng)、依法開(kāi)展工作的意識(shí)；通過(guò)調(diào)整黨員和組織的關(guān)系，尊重黨員主體地位，培養(yǎng)和發(fā)展黨內(nèi)的民主意識(shí)；通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)全黨樹(shù)立科學(xué)意識(shí)。目的是使我們黨更好地適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政的要求。

“必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)”，這是黨的十七大確定的關(guān)于黨的建設(shè)的主基調(diào)，也是黨內(nèi)絕大多數(shù)人的共識(shí)。但是，在黨的建設(shè)的具體實(shí)踐中究竟應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行改革創(chuàng)新，人們的理解并不一致。黨的十七大通過(guò)的黨章修正案，從“更好地規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的工作和黨的建設(shè)”出發(fā)，在充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的同時(shí)，為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)提供了一個(gè)改革創(chuàng)新的范例。因此，對(duì)黨的十七大在黨章修改中的創(chuàng)新進(jìn)行認(rèn)真分析和提煉，恰如其分地把握其指向，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)的改革創(chuàng)新具有重要意義。

一、聚合優(yōu)勢(shì)，提升黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威地位，轉(zhuǎn)變黨建推進(jìn)方式

回顧我們黨的歷次代表大會(huì)，尤其是黨的十二大以來(lái)的歷次代表大會(huì)，可以看到這樣一種現(xiàn)象：在每次大會(huì)后學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神時(shí)，人們多是把注意力集中在代表大會(huì)報(bào)告上，而對(duì)該次大會(huì)修改通過(guò)的新黨章，雖然人們都知道并認(rèn)可它“是黨的根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程”，但卻沒(méi)有像對(duì)報(bào)告那樣重視，對(duì)新黨章的學(xué)習(xí)也往往是一帶而過(guò)。這使得相當(dāng)多的黨員，包括一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不要說(shuō)入腦入心，自覺(jué)遵守和貫徹黨章，恐怕連熟悉和了解黨章都談不上。

之所以形成這種局面，一是緣于報(bào)告和黨章各自功能和特點(diǎn)的差異。大會(huì)報(bào)告主要是對(duì)未來(lái)五年的施政安排，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性較強(qiáng)，且報(bào)告方式靈活，內(nèi)容具體豐富，其中的新觀點(diǎn)、新提法自然也較多。而黨章作為黨的總章程，其黨內(nèi)根本“大法”的地位，使得它和報(bào)告相比要具有更大的穩(wěn)定性。每次代表大會(huì)在修改黨章時(shí)，報(bào)告里的許多新思想、新觀點(diǎn)、新提法，通常不全部同時(shí)寫(xiě)入黨章。比如，黨的第十三次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告里提出的社會(huì)主義初級(jí)階段理論、黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)等重要內(nèi)容，作為該次代表大會(huì)的最大亮點(diǎn)，都沒(méi)有相應(yīng)地寫(xiě)入黨章修正案；黨的十六大報(bào)告里提出的“以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)”、“黨內(nèi)民主是黨的生命”等新提法也沒(méi)有寫(xiě)入黨章。這使黨章總顯得有些相對(duì)滯后，往往不像報(bào)告那樣吸引人。二是緣于我們的文化傳統(tǒng)和黨的習(xí)慣做法。中國(guó)歷史上的“人治”傳統(tǒng)，使得人們總難擺脫偉人崇拜情結(jié)，把施政方略、政策走向等人格化，或者把它們和特定的人聯(lián)系起來(lái)，而不是和法規(guī)相聯(lián)系。從我們黨的習(xí)慣做法來(lái)看，自運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，我們形成并長(zhǎng)期實(shí)行的是一種主要靠決議、開(kāi)會(huì)，以及領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)和報(bào)告推進(jìn)工作的方式。與這種工作方式相適應(yīng)，客觀上形成了重報(bào)告、講話(huà)和紅頭文件而輕黨章等黨內(nèi)法規(guī)的思維傾向和思維定勢(shì)。長(zhǎng)此以往，容易導(dǎo)致如下一些消極后果。

一是不利于黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的養(yǎng)成，進(jìn)而也必然會(huì)對(duì)黨依法執(zhí)政產(chǎn)生消極影響。毫無(wú)疑問(wèn)，從學(xué)習(xí)和貫徹黨的代表大會(huì)精神角度看，應(yīng)當(dāng)重視大會(huì)報(bào)告的學(xué)習(xí)；但從黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史方位角度看，不應(yīng)忽視新黨章的學(xué)習(xí)。盡管大會(huì)報(bào)告和新黨章都是由黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)的，都具有黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)，但由于黨內(nèi)長(zhǎng)期形成的重人治、輕法治的習(xí)慣，我們更應(yīng)當(dāng)重視黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)的養(yǎng)成。

二是不利于黨建推進(jìn)模式的轉(zhuǎn)變。在我們黨成為執(zhí)政黨后，用什么方式推進(jìn)黨的建設(shè)？我們?cè)M(jìn)行過(guò)艱辛的探索。黨的十一屆三中全會(huì)確定黨的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)以后，我們黨就意識(shí)到用搞運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)推動(dòng)黨的建設(shè)已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期、新環(huán)境的要求，必須轉(zhuǎn)變。1987年黨的十三大提出要“在黨的建設(shè)上走一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”[3]。這個(gè)新思路之后，我們?cè)谵D(zhuǎn)變黨的建設(shè)的推進(jìn)方式方面做了很多努力，制定和出臺(tái)了一系列黨內(nèi)制度、條例和法規(guī)，在黨的制度建設(shè)方面取得了很大的成就。但時(shí)至今日，我們還不能說(shuō)已經(jīng)完成了這種轉(zhuǎn)變。比如，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制文件已經(jīng)下發(fā)，但要使其真正能夠健康運(yùn)行，真正成為長(zhǎng)效機(jī)制，恐怕還需努力，還離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)人的注意力，甚至需要高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出面督查。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，是和黨內(nèi)普遍重視報(bào)告，重視上級(jí)的文件，重視領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)等習(xí)慣分不開(kāi)的。不改變這種狀況，黨的建設(shè)推進(jìn)方式就難以實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

十七大黨章修改體現(xiàn)出黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的一個(gè)新走向，就是聚合報(bào)告和黨章的優(yōu)勢(shì)，提升黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威地位，轉(zhuǎn)變黨的建設(shè)的推進(jìn)模式。一方面是在報(bào)告里強(qiáng)調(diào)黨章的黨內(nèi)最高法規(guī)地位，要求全黨“認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守黨章”；另一方面在修改黨章時(shí)，一改過(guò)去的慣例，把報(bào)告里的新觀點(diǎn)、新提法盡可能地寫(xiě)入黨章，比如科學(xué)發(fā)展觀、旗幟和道路問(wèn)題、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)四位一體的總體布局、黨內(nèi)國(guó)內(nèi)國(guó)際問(wèn)題上的和諧理念、發(fā)展黨內(nèi)民主的一些構(gòu)想等內(nèi)容，使黨章能夠和人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題相吻合。由于黨章在黨內(nèi)具有最高法規(guī)地位，把報(bào)告里的新觀點(diǎn)、新提法寫(xiě)入黨章，能夠使它們被更多的黨員所接受、所遵循；同時(shí)，這也是在培育著黨內(nèi)的法規(guī)意識(shí)，意味著在靠制度推進(jìn)黨的建設(shè)方面，我們黨又邁出了重要的一步。

二、明確主體，理順黨組織和黨員的關(guān)系，調(diào)整黨建走向

誰(shuí)是政黨的主體？這對(duì)于在現(xiàn)代民主環(huán)境下活動(dòng)的政黨而言，并不是一個(gè)多么復(fù)雜的問(wèn)題：政黨由黨員組成，黨員應(yīng)該是黨的活動(dòng)主體，黨的活動(dòng)應(yīng)該取決于黨員的意志，黨的組織應(yīng)該圍繞黨員開(kāi)展活動(dòng)，為黨員服務(wù)。然而，由于特殊的社會(huì)背景，在中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐活動(dòng)中，“黨員主體地位”問(wèn)題，卻并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的常識(shí)性問(wèn)題，它還涉及黨員和黨組織何者為本位的問(wèn)題。因此，敢不敢強(qiáng)調(diào)“黨員主體地位”問(wèn)題，能否真正確立“黨員主體地位”，在當(dāng)前還是面臨著以下三個(gè)難點(diǎn)。

首先是如何對(duì)待黨的建設(shè)歷史和傳統(tǒng)黨建思路的問(wèn)題。考察我們黨的建設(shè)的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，在20**年同志提出“黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)主體”之前，從組織的層面看，黨長(zhǎng)期沒(méi)有明確提出過(guò)黨員是黨的主體的問(wèn)題。具體來(lái)講，在1945年黨的七大之前，黨章里一直沒(méi)有明確規(guī)定黨員的權(quán)利。當(dāng)然，這和當(dāng)時(shí)殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境使黨來(lái)不及考慮黨員主體地位問(wèn)題有關(guān)。七大之后，雖然黨章明確規(guī)定了黨員的權(quán)利，但卻是放在義務(wù)之后，而且和義務(wù)相比，也顯得不對(duì)等。這說(shuō)明，在傳統(tǒng)的黨建思路下，我們黨的建設(shè)并未真正奠定黨員主體這個(gè)基礎(chǔ)，“黨員實(shí)際上主要是作為被教育、被管理的對(duì)象即黨內(nèi)客體而存在的，很少以黨的主人身份即作為黨的建設(shè)的能動(dòng)主體出現(xiàn)”[4]。于是在這種思路下形成了組織本位的黨的建設(shè)模式。這種模式與特定的歷史條件有關(guān)?，F(xiàn)在要確立“黨員主體地位”，意味著要對(duì)黨的建設(shè)中傳統(tǒng)的黨建思路和做法進(jìn)行深刻的改變，這其中的難度是相當(dāng)大的。

其次是如何對(duì)待黨組織的地位問(wèn)題。從歷史的觀點(diǎn)看，革命時(shí)期之所以會(huì)形成組織本位的黨建思路，是和當(dāng)時(shí)特定的歷史條件分不開(kāi)的。十一屆三中全會(huì)后，我們黨深刻總結(jié)了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的重要意義有了深刻的認(rèn)識(shí)，明確提出了黨員主體地位問(wèn)題。然而，從理論上看，確立“黨員主體地位”，必然要涉及組織地位問(wèn)題，涉及調(diào)整和改變已有的黨員和組織的關(guān)系格局等問(wèn)題。必須承認(rèn)，多年來(lái)，我們的基本觀念是組織高于個(gè)體，組織是第一位的，這種觀點(diǎn)實(shí)際上把黨員主體和組織的權(quán)威對(duì)立起來(lái)了。因此，要想突出“黨員主體地位”必須擺脫固有的思想理論的束縛。

最后是如何處理黨組織的權(quán)威問(wèn)題。通過(guò)黨的建設(shè)，樹(shù)立黨組織的權(quán)威，這作為一種黨的建設(shè)思路，是我們黨的一貫傳統(tǒng)，這沒(méi)有錯(cuò)。問(wèn)題是在黨的建設(shè)中通過(guò)什么方式來(lái)達(dá)到這一結(jié)果？從實(shí)踐來(lái)看，以往我們采取了比較簡(jiǎn)單的做法，堅(jiān)持組織本位，要求黨員無(wú)條件服從組織。長(zhǎng)期實(shí)行這種忽視黨員權(quán)利和主體地位的做法，使得黨員和組織的關(guān)系不正常，黨員的主體意識(shí)和主動(dòng)性慢慢消減，黨內(nèi)的生機(jī)活力受到影響。因此，盡管這種做法能在特定條件下起到維護(hù)組織的地位和權(quán)威的作用，但從執(zhí)政黨建設(shè)的角度看，不重視確立黨員的主體地位，不改善黨員與黨組織間的關(guān)系，黨組織的威信和地位就不可能真正得到提高和加強(qiáng)。當(dāng)然，如何在確立黨員主體地位條件下提高黨組織的權(quán)威，沒(méi)有現(xiàn)成的方法，需要我們?cè)趯?shí)踐中大膽進(jìn)行探索，這里的難度也是相當(dāng)大的。

基于新的歷史條件下黨的自身建設(shè)的需要，十七大明確提出要“尊重黨員主體地位”，這是黨在如何處理黨員和組織的關(guān)系問(wèn)題上的一大改革和創(chuàng)新。雖然十七大黨章修正案沒(méi)有“黨員主體地位”這樣的詞句，但寫(xiě)入“以人為本”這一理念，意義重大。在黨的建設(shè)新的偉大工程中貫徹以人為本，實(shí)際就是要尊重黨員的民主權(quán)利，確立黨員的主體地位。在黨內(nèi)，這意味著黨組織要充分尊重每個(gè)黨員的權(quán)利，為其行使權(quán)利提供服務(wù)。在科學(xué)發(fā)展觀、以人為本這個(gè)基本前提下，把保障黨員民主權(quán)利和為黨員行使權(quán)利服務(wù)作為基層組織的基本任務(wù)寫(xiě)入黨章，意味著“尊重黨員主體地位”的思想在實(shí)際上獲得黨內(nèi)最高法規(guī)的認(rèn)可，標(biāo)志著黨的建設(shè)在價(jià)值走向上發(fā)生了重大變化。通過(guò)尊重黨員主體地位，調(diào)整組織和黨員的關(guān)系，使組織真正成為黨員的組織，使組織的權(quán)威建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上，這些理念作為十七大的創(chuàng)新，其指向非常明確，就是要通過(guò)調(diào)整黨員和組織的關(guān)系，尊重黨員主體地位，培養(yǎng)和發(fā)展黨內(nèi)民主意識(shí)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行規(guī)范與推進(jìn)并重，豐富黨章功能

目前，對(duì)“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”[1-2]這一提法，黨內(nèi)似乎沒(méi)有什么異議，然而一旦真正展開(kāi)，常會(huì)遇到相當(dāng)?shù)淖枇?。一是在思想認(rèn)識(shí)上會(huì)遇到阻力。既然是創(chuàng)新，就意味著要打破舊框框的，確立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)歷史性超越。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，一種理論或行為模式一經(jīng)形成并為人們所熟悉，就會(huì)產(chǎn)生一種巨大的慣性。這會(huì)導(dǎo)致一部分人將一些本應(yīng)隨著社會(huì)發(fā)展而變化的理論觀點(diǎn)和模式當(dāng)成教條，走向僵化，很難跳出既有的思想框框，阻力自然在所難免。二是來(lái)自既得利益方面的阻力。發(fā)展黨內(nèi)民主、確立黨員主體地位會(huì)引起利益的調(diào)整和權(quán)力的重新配置?！霸诿裰髡螚l件下，官員要通過(guò)公民的選舉產(chǎn)生，要得到多數(shù)人的擁護(hù)與支持；其權(quán)力要受到公民的制約，他不能為所欲為，還要與老百姓平起平坐、討價(jià)還價(jià)。單這兩點(diǎn)，很多人就不會(huì)喜歡”[5]。這就是說(shuō)，黨內(nèi)民主的發(fā)展、黨的建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變，不可能自然發(fā)生和完成，需要黨員、黨員干部去推動(dòng)，需要通過(guò)創(chuàng)新黨內(nèi)生活運(yùn)行機(jī)制賦予其新的功能，形成一種合力，共同向前推進(jìn)。

要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵的一環(huán)在于制度規(guī)范之間是否匹配和能否互動(dòng)。法規(guī)制度是靜態(tài)性的條文，必須使之在活生生的實(shí)踐中有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。如果法規(guī)制度之間缺乏互動(dòng)，法規(guī)制度就會(huì)成為孤立零散的條文。同時(shí)，要使靜態(tài)性的規(guī)則或法規(guī)制度發(fā)揮作用，要確保其在具體行動(dòng)中不發(fā)生偏離，還必須有與之相匹配的下一級(jí)的制度規(guī)定，再下一級(jí)的動(dòng)態(tài)性的具體做法。如果制度規(guī)定和具體做法與其不匹配，或者實(shí)際上是相悖的，運(yùn)行的負(fù)作用大于正作用，那就難以保證這些法規(guī)制度的兌現(xiàn)和預(yù)期目標(biāo)的達(dá)到。

當(dāng)前，我們?cè)邳h的自身建設(shè)方面面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，黨內(nèi)一些形成于革命斗爭(zhēng)和政治運(yùn)動(dòng)時(shí)期的具體的制度和習(xí)慣做法，不少已經(jīng)與新的歷史環(huán)境不相適應(yīng)，與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求相距甚遠(yuǎn)，不利于營(yíng)造黨內(nèi)和諧局面。如果我們?cè)趧?chuàng)新黨的組織運(yùn)行機(jī)制方面對(duì)此不加以糾正，其負(fù)作用就非常明顯，會(huì)使制度的原定走向發(fā)生偏離，使預(yù)期的價(jià)值目標(biāo)不能充分實(shí)現(xiàn)。

如何推進(jìn)黨的制度創(chuàng)新？十七大在這方面進(jìn)行了努力，具體體現(xiàn)在對(duì)黨章功能的豐富上，目的是要充分利用黨章的權(quán)威來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)。按照現(xiàn)有的理念，黨章是黨內(nèi)的最高行為規(guī)范，也是最高的紀(jì)律，其主要功能就是約束。然而要推進(jìn)黨的建設(shè)，特別是發(fā)展黨內(nèi)民主，必須拓寬黨章的功能使之發(fā)揮更大的作用。十七大黨章修改，跳出僅僅把黨章視為紀(jì)律規(guī)范的思維框框，把“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)”、“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”等仍帶有一定的探索性質(zhì)的，還沒(méi)有具體實(shí)施意見(jiàn)的內(nèi)容作為規(guī)定寫(xiě)入黨章，為的是用黨的最高法規(guī)來(lái)推進(jìn)這些改革實(shí)踐的切實(shí)展開(kāi)和向縱深發(fā)展。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者已經(jīng)注意到了十七大黨章修改的這一意向，雖然大家對(duì)黨章是否應(yīng)該保持穩(wěn)定性還有不同意見(jiàn)，但有相當(dāng)多的人認(rèn)可這種探索，認(rèn)為這將“有助于以制度建設(shè)推動(dòng)其他黨內(nèi)建設(shè)”，體現(xiàn)出黨章“既重約束也重推動(dòng)”的改革創(chuàng)新精神[6]。

十七大修改黨章在這方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索把黨內(nèi)不同層級(jí)的法規(guī)制度有機(jī)連接起來(lái)。當(dāng)然，其意義還遠(yuǎn)不止這些。如果我們用創(chuàng)新的態(tài)度，從積極的角度來(lái)解讀，可以認(rèn)為，十七大這一改革創(chuàng)新的目的就在于，引導(dǎo)和啟發(fā)我們?cè)谖磥?lái)黨的建設(shè)實(shí)踐中，要探索如何使黨內(nèi)的各種制度規(guī)范形成良性互動(dòng)的關(guān)系。也就是說(shuō)，改革創(chuàng)新黨的建設(shè)的核心任務(wù)在于激活機(jī)制的功能，要求我們?cè)谔岣唿h建工作的科學(xué)性上下工夫，在各個(gè)層級(jí)的制度或規(guī)范之間建立一種良性連接關(guān)系，使其能夠在互動(dòng)中同向運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。十七大黨章修改在這方面的深層意義，就在于引導(dǎo)我們黨的各級(jí)組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)意識(shí)，以更好地適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政的要求。