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“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)?！蹦芊駥?shí)現(xiàn)這三者之間的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)系到我們能否順利實(shí)現(xiàn)黨的十六大所確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)系到我們能否促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們必須從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要兩方面不斷加深對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)在實(shí)踐中把這三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的自覺(jué)性。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)是一個(gè)相互依存、不可分割的整體

黨的十六大報(bào)告在談到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者關(guān)系時(shí)說(shuō)：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！币簿褪钦f(shuō)，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)力和保證，人民當(dāng)家作主是基礎(chǔ)和目標(biāo)，依法治國(guó)是途徑和手段。這三者統(tǒng)一于發(fā)展社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐中，相互依存，不可分割。

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)是支持人民當(dāng)家作主和實(shí)施依法治國(guó)的動(dòng)力與保證。

按照馬克思主義的基本原理，人民群眾是劃分階級(jí)、階層的；階級(jí)通常是由政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的；政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的。因此，人民當(dāng)家作主離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民的民主事業(yè)要靠黨來(lái)推動(dòng)。沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民就無(wú)法建立自己的政權(quán)。而當(dāng)人民有了自己的政權(quán)之后，仍然需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正當(dāng)家作主。這是因?yàn)椋好裰魇钦{(diào)整社會(huì)各種利益關(guān)系的一種工具，正如鄧小平同志指出的那樣，民主和集中的關(guān)系，歸根到底，就是各種利益的相互關(guān)系在政治上和法律上的表現(xiàn)。在今天的中國(guó)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成分多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化、分配方式多樣化和利益關(guān)系多樣化的新形勢(shì)、新情況、新變化，妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)和凝聚起來(lái)，至關(guān)緊要。如果沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和思想政治工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)各種利益關(guān)系加以調(diào)整，盲目地追求形式上的民主極容易導(dǎo)致金錢政治、社會(huì)不公正乃至國(guó)家分裂。

同樣，依法治國(guó)也要靠中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。黨的政策是法律的靈魂，法律是黨的政策的穩(wěn)定化。黨制定政策和法律的過(guò)程就是一個(gè)貫徹群眾路線的過(guò)程，即從群眾中來(lái)到群眾中去。在這個(gè)過(guò)程中，黨從不同利益集團(tuán)、階層的各種要求中，提煉出人民的根本利益要求，形成政策，然后經(jīng)過(guò)一定的立法程序，上升為國(guó)家意志——法律，并利用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)要求所有人服從法律。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民意志的提煉以及在此基礎(chǔ)上形成的政策，法律就無(wú)從產(chǎn)生；沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)執(zhí)政優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和思想政治工作優(yōu)勢(shì)，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施，依法治國(guó)只能是空談。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和實(shí)施依法治國(guó)的保證。一是保證人民民主和依法治國(guó)的發(fā)展方向不偏離中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)近代史早已證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)。中國(guó)如果走資本主義道路，只能成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的附庸，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。放眼世界，在當(dāng)前實(shí)行資本主義制度的***多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，只有二十幾個(gè)屬于發(fā)達(dá)行列，而其他都屬于不發(fā)達(dá)之列，其中又有49個(gè)被聯(lián)合國(guó)列為最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，當(dāng)前南北差距不僅沒(méi)有縮小趨勢(shì)，反而還在繼續(xù)擴(kuò)大。這就表明資本主義制度不是解除人類貧困、痛苦的靈丹妙藥。二是保證人民民主和依法治國(guó)循序漸進(jìn)。鄧小平同志早就告誡我們：“實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用的做法，不能用‘大鳴大放’的做法。就是說(shuō)，一定要有步驟，有領(lǐng)導(dǎo)。否則，只能助長(zhǎng)動(dòng)亂，只能妨礙四個(gè)現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制”。（《鄧小平文選》第2卷第257頁(yè)）只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證民主的漸進(jìn)發(fā)展。

2．人民當(dāng)家作主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的基礎(chǔ)和目標(biāo)。

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。如果黨不發(fā)揚(yáng)人民民主，不支持人民當(dāng)家作主，就背離了黨的宗旨，違背了黨執(zhí)政的目的。人民民主也是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。因?yàn)榉墒侨嗣褚庵镜捏w現(xiàn)，需在發(fā)揚(yáng)人民民主的基礎(chǔ)上制定，而不能成為個(gè)別人、少數(shù)人心血來(lái)潮、隨心所欲的產(chǎn)物；依法治國(guó)的主體是人民，法律的實(shí)施需受人民的監(jiān)督，而沒(méi)有人民民主，人民就無(wú)法監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)以權(quán)代法或以錢代法。

人民當(dāng)家作主又是黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。人類社會(huì)的民主是一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展的過(guò)程。在這一意義上，我們可以說(shuō)“民主是我們的目標(biāo)”。對(duì)此，黨的十六大報(bào)告非常明確地指出“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主”。依法治國(guó)也以支持人民當(dāng)家作主為重要目標(biāo)之一。同志指出：“依法治國(guó)，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終擺正自己同人民群眾的關(guān)系，通過(guò)推進(jìn)依法治國(guó)，切實(shí)保障人民的主人翁地位和各項(xiàng)權(quán)益，保證人民對(duì)政府工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和支持?！保ā墩撚兄袊?guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》第329頁(yè)）

3．依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的重要途徑和手段。

黨的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有依法治國(guó)，黨作為執(zhí)政黨就無(wú)法執(zhí)政，進(jìn)而無(wú)法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，人民當(dāng)家作主也主要通過(guò)依法治國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)，人民依法選舉人民代表，組成人民代表大會(huì)，人民代表大會(huì)依法代表人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，把人民的意志依照立法程序變成法律，依法選舉國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人并依法對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。如果沒(méi)有依法治國(guó)這一治國(guó)基本方略，“中華人民共和國(guó)一切權(quán)力屬于人民”這一憲法基本原則就無(wú)法操作和實(shí)現(xiàn)。

依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的重要手段。社會(huì)主義法治還是保障民主的手段，它既保護(hù)公民的民主權(quán)利不受非法侵犯，同時(shí)它還為民主設(shè)立邊界，防止某些人濫用民主權(quán)利，因?yàn)椤安灰鐣?huì)主義法制的民主……不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國(guó)家再一次陷入無(wú)政府狀態(tài)，使國(guó)家更難民主化，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善”。（《鄧小平文選》第2卷第359—360頁(yè)）

二、歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，能否堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵

回顧20世紀(jì)國(guó)際共運(yùn)的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義國(guó)家的盛衰興亡，與民主和法治正常與否有直接的關(guān)系。前蘇聯(lián)從20世紀(jì)30年代中期開(kāi)始，東歐各國(guó)從40年代開(kāi)始，中國(guó)從***年下半年開(kāi)始，都不同程度地發(fā)生了以黨代政、以黨代法、踐踏社會(huì)主義民主法制的動(dòng)蕩，給國(guó)家?guī)?lái)了不可彌補(bǔ)的損失；但從70年代末開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)逐步有機(jī)統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，取得了舉世公認(rèn)的成就，而前蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家卻變“改革”為“改向”，在照搬西方政治制度的過(guò)程中喪失了政權(quán)，自釀一杯苦酒，落得一敗涂地。這些歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：

1．不堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，照搬西方政治制度，只能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，甚至導(dǎo)致國(guó)家四分五裂。

20世紀(jì)末，前蘇聯(lián)之所以解體和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之所以喪失政權(quán)，與蘇共照搬西方政治制度密切相關(guān)。在指導(dǎo)思想上，蘇共逐步地以社會(huì)民主主義思想代替馬克思主義。在黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)上，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人逐步地把蘇共性質(zhì)由“馬克思列寧主義的政黨”改變?yōu)椤熬S護(hù)全人類價(jià)值”和主張“自由”的黨，其目標(biāo)從科學(xué)社會(huì)主義改為“人道的、民主的社會(huì)主義”。在黨政關(guān)系上，以改革蘇共中央機(jī)構(gòu)、“完善政權(quán)組織”、“明確劃分黨政機(jī)關(guān)職能”為幌子，削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，直至修改憲法，取消蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，實(shí)行西方多黨制和總統(tǒng)制。無(wú)原則地推行民主化和公開(kāi)化，最后徹底搞垮了蘇共，國(guó)家也隨之四分五裂。

20世紀(jì)***年代，在蘇聯(lián)解體、東歐劇變以及西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我推行和平演變戰(zhàn)略的形勢(shì)下，中國(guó)國(guó)內(nèi)極少數(shù)人不斷地進(jìn)行反對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對(duì)社會(huì)主義制度的資產(chǎn)階級(jí)自由化活動(dòng)，直至策劃****年春夏之交的政治動(dòng)亂，嚴(yán)重干擾了中國(guó)的社會(huì)主義改革開(kāi)放事業(yè)。這一事實(shí)深刻提醒我們，中國(guó)實(shí)現(xiàn)民主和法制，一定要在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，有步驟、有秩序地進(jìn)行。

2．不完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不支持人民當(dāng)家作主，不實(shí)施依法治國(guó)的方略，同樣會(huì)給社會(huì)主義事業(yè)帶來(lái)極大的破壞。

在國(guó)際共運(yùn)史上，從***年到***年秋的近四年時(shí)間，蘇聯(lián)先后發(fā)動(dòng)了兩次大規(guī)模清洗的高潮。在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，濫用個(gè)人權(quán)力、破壞法制的現(xiàn)象比比皆是，制造了大批冤假錯(cuò)案。大清洗在黨內(nèi)外造成一種可怕的恐懼氣氛，嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義民主和法制，扼殺了人民群眾的創(chuàng)造性和積極性。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)這場(chǎng)大清洗運(yùn)動(dòng)，斯大林個(gè)人的權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步變成個(gè)人專權(quán)。

在我國(guó)的十年“”中，包括黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的大批黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、派負(fù)責(zé)人、各界知名人士和群眾受到誣陷和迫害。黨和政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民代表大會(huì)和政協(xié)組織，長(zhǎng)期限于癱瘓和不正常狀態(tài)。公安、檢察、法院等國(guó)家機(jī)關(guān)都被搞亂了，民主和法制遭到嚴(yán)重破壞。

鄧小平同志深刻總結(jié)了“”的教訓(xùn)。他指出，權(quán)力過(guò)分集中是發(fā)生“”的一個(gè)重要原因。所謂權(quán)力過(guò)分集中，是指“在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”。（《鄧小平文選》第2卷第***）盡管認(rèn)識(shí)到斯大林的錯(cuò)誤，但是“由于沒(méi)有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。

3．黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)的實(shí)踐表明，只有既始終不渝地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又與時(shí)俱進(jìn)地完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)施依法治國(guó)基本方略。

20世紀(jì)***年代末***年代初，世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展面臨空前巨大的困難和壓力。在這個(gè)決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大歷史關(guān)頭，黨中央緊緊依靠全黨同志和全國(guó)各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線不動(dòng)搖，不僅成功地穩(wěn)住了改革和發(fā)展的大局，捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，而且還開(kāi)拓進(jìn)取，成功地把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向了21世紀(jì)。黨的十六大報(bào)告總結(jié)了我們黨自十三屆四中全會(huì)以來(lái)十三年所積累的十條基本經(jīng)驗(yàn)，其中之一就是把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則與發(fā)展社會(huì)主義民主政治緊密相結(jié)合，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民當(dāng)家作主、實(shí)施依法治國(guó)基本方略相結(jié)合。

在堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，黨的十六大修改后的黨章明確規(guī)定，黨要適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展工作。黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員的先鋒模范作用。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須保證國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作?？傊?，黨必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力。

在支持人民當(dāng)家作主和實(shí)施依法治國(guó)方略方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)立法工作，認(rèn)真做好對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督和對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大基層民主。在人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的實(shí)踐中，只有堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)有效地推進(jìn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的進(jìn)程，否則就會(huì)帶來(lái)社會(huì)的動(dòng)蕩和民族的分裂。

三、在支持人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的實(shí)踐中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式

在大海中學(xué)會(huì)游泳，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。在支持人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的實(shí)踐中提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。

1．在支持人民當(dāng)家作主的實(shí)踐中，提高我黨運(yùn)用民主的水平。

第一，把民主協(xié)商和民主票決兩種民主重要形式相結(jié)合。同志指出：“兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！保ā墩撚兄袊?guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》第347頁(yè)）我們必須在實(shí)踐中不斷提高運(yùn)用這兩種形式的水平。凡是國(guó)家事務(wù)的重大決策和事項(xiàng)，事前要加強(qiáng)同派的協(xié)商，需經(jīng)人大決定的，提交人大前先予以協(xié)商。黨委的內(nèi)部議事、決策，也要把個(gè)別醞釀和會(huì)議決定結(jié)合起來(lái)。

第二，把“多謀”和“善斷”相結(jié)合。同志指出：“多謀與善斷是辯證統(tǒng)一的。如果不征求或根本聽(tīng)不進(jìn)大家的意見(jiàn)，只是憑個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人‘拍腦袋’決定問(wèn)題，這樣的決斷就可能變成武斷。如果關(guān)鍵時(shí)刻不當(dāng)機(jī)立斷，猶猶豫豫，延誤了時(shí)機(jī)，那樣就變成了優(yōu)柔寡斷。這都是違背民主集中制和多謀善斷的原則要求的?！保ā墩撚兄袊?guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》第320頁(yè)）把“多謀”和“善斷”統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)是嚴(yán)格遵循決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。決策的規(guī)則和程序包括：社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度、決策論證制和責(zé)任制，等等。

第三，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。榜樣的力量是巨大的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，它的先進(jìn)行為在整個(gè)社會(huì)具有重要的示范和帶動(dòng)作用。鄧小平同志說(shuō)：“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第147頁(yè)）黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”按照黨章規(guī)定，保障黨員權(quán)利，對(duì)按照憲法保障公民權(quán)利無(wú)疑具有示范作用，建立健全黨內(nèi)民主制度對(duì)建立健全人民民主制度也無(wú)疑具有帶動(dòng)作用。

第四，把直接民主與間接民主相結(jié)合。民主建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，它的發(fā)展程度，同一定的經(jīng)濟(jì)、文化狀況相關(guān)聯(lián)，既不能與時(shí)不進(jìn)，又不能與時(shí)亂進(jìn)。因此，多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極、慎重地領(lǐng)導(dǎo)人民有步驟、有秩序地推動(dòng)間接民主向直接民主的演進(jìn)。在發(fā)展直接民主方面，我們不斷完善村民自治，健全村一級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證公民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。在選舉方面，縣級(jí)和縣級(jí)以下的基層實(shí)行直接選舉，縣級(jí)以上實(shí)行間接選舉。在縣級(jí)以上的人民政權(quán)中，我們實(shí)行由人民選舉出來(lái)代表，組成人民代表大會(huì)行使當(dāng)家作主的權(quán)力，這是一種符合我國(guó)國(guó)情的間接民主制形式。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，與我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化狀況相適應(yīng)，是現(xiàn)階段體現(xiàn)社會(huì)主義民主廣泛性的最好的根本政治制度。當(dāng)然，根據(jù)實(shí)踐要求及形勢(shì)發(fā)展，這個(gè)制度還需要繼續(xù)完善。

2．在依法治國(guó)的實(shí)踐中，提高我黨的依法執(zhí)政水平。

第一，由主要依靠政策辦事向主要依靠法律辦事轉(zhuǎn)變。正如同志指出的那樣：“建國(guó)后我們黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)方式與戰(zhàn)爭(zhēng)年代不同，不僅要靠黨的政策，而且要依靠法制。凡是關(guān)系國(guó)家和人民的大事，黨要作出決定，還要形成國(guó)家的法律，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事是一致的?！保ā墩撚兄袊?guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）》第307—308頁(yè)）按照黨的十六大的要求，黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)，黨中央關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)該由全國(guó)人大決定的事項(xiàng)，都要提交全國(guó)人大經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，地方也應(yīng)如此。黨的政策和國(guó)家法律在制定的主體、程序和效力方面是有嚴(yán)格區(qū)別的，因此，該由法律調(diào)整的，決不能以政策代替法律。

第二，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重國(guó)家機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)相結(jié)合。在黨與國(guó)家政權(quán)和人民團(tuán)體的關(guān)系上，黨的十六大提出了黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體關(guān)系的基本要求?？倲埲?，主要是指黨委要在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)，步調(diào)一致地開(kāi)展工作，而不包攬一切，不事無(wú)巨細(xì)一齊抓；協(xié)調(diào)各方，主要是指黨支持國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照有關(guān)法律和各自章程獨(dú)立開(kāi)展工作。同時(shí)，要通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的黨組與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，努力使黨的主張通過(guò)法定程序變成法律和各界共識(shí)，通過(guò)黨組協(xié)調(diào)各方關(guān)系，不以黨代政，即協(xié)調(diào)不代替。

第三，把實(shí)體公正與程序公正相結(jié)合。實(shí)體公正是指辦事的結(jié)果要公正，程序公正是指辦事的方法、步驟、過(guò)程要公正。依法辦事包括結(jié)果符合法律和程序符合法律兩個(gè)方面，缺一不可。絕不能為求結(jié)果公正，不顧程序公正。黨的十六大報(bào)告多處強(qiáng)調(diào)了依照法定程序辦事的重要性，如黨的主張若要成為國(guó)家意志，一定要經(jīng)過(guò)法定程序；各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序；政府的管理要行為規(guī)范、公正透明；司法機(jī)關(guān)要完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益；權(quán)力運(yùn)行要程序嚴(yán)密，等等。

第四，把依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。實(shí)踐告訴我們，一方面法律不健全，制度上有嚴(yán)重漏洞，壞人就會(huì)乘機(jī)橫行，好人也無(wú)法充分做好事；另一方面雖然有了比較健全和完善的法律和制度，但如果人們的法律意識(shí)淡薄，思想道德素質(zhì)低，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔?，甚至?xí)瓮撛O(shè)。法律和道德都不是萬(wàn)能的，各有其長(zhǎng)，各有其短，兩者結(jié)合，相得益彰。

實(shí)踐呼喚理論，理論指導(dǎo)實(shí)踐。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的思想，是對(duì)社會(huì)主義民主法制歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情的正確反映，是指導(dǎo)我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要理論。我們要深刻認(rèn)識(shí)它的科學(xué)內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)它的精神實(shí)質(zhì)，并在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善，為建設(shè)一個(gè)具有高度社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的現(xiàn)代化國(guó)家而不懈奮斗。