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今天，長江航道局、長江海事局和長江三峽通航管理局分別介紹了長江干線枯水期航道形勢、水上交通安全和三峽壩區(qū)通航等方面的工作情況，阮瑞文副局長代表長航局對長江干線2006—2007屆枯水期通航管理工作進行了全面的部署，決定開展“三保一創(chuàng)”活動，我完全同意。剛才，交通部水運司鄭清秀副處長和部海事局宋臻處長都作了講話，非常重要，我們一定要認真貫徹落實。

下面，我結(jié)合如何貫徹落實長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組第一次會議精神，做好本屆枯水期通航管理工作再講幾點意見：

一、站在長江黃金水道建設全局的高度，充分認識全面加強枯水期通航管理工作的極端重要性

長江橫貫我國東中西部三大經(jīng)濟區(qū)，是我國最重要世界秘書網(wǎng)版權所有,的內(nèi)河航運主通道，長江黃金水道作為我國綜合運輸體系中的重要組成部分，在我國全面建設小康社會，加快實施東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化、西部大開發(fā)和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中，發(fā)揮著極其重要的戰(zhàn)略支撐作用。隨著流域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，長江干線水運貨運量自2000年以來，年均增長17％，發(fā)展勢頭十分強勁。預計2006年長江水運貨運量有望達到9.9億噸，周轉(zhuǎn)量3099億噸公里，港口集裝箱吞吐量634萬標箱，江海直達運量5.5億噸，與去年相比，分別增長了15.1%、20.6%、23.6%和9.0%?；A設施建設力度進一步加大，預計今年完成投資155億元，為全面完成“十一五”各項建設任務開了個好頭。長江黃金水道作用進一步發(fā)揮，服務沿江經(jīng)濟發(fā)展的能力有了新的提高。

一年來，長江黃金水道建設進一步得到了國家的高度重視?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確要求：“積極發(fā)展水路運輸，提高內(nèi)河通航條件，建設長江黃金水道和長江三角洲高等級航道網(wǎng)，推進江海聯(lián)運”。內(nèi)河水運納入了國家重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》，要求積極推進節(jié)能型綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展內(nèi)河運輸。

2006年11月21日，長江水運發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組第一次會議在某召開，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊專門致信。李盛霖部長作了題為“加快推進長江黃金水道建設，促進沿江經(jīng)濟又快又好發(fā)展”的發(fā)言，會上交通部和（與）沿江上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南七市二市共同簽署了《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》。此次會議回顧總結(jié)了2005年11月28日“合力建設黃金水道，促進沿江經(jīng)濟發(fā)展”座談會一年來的工作，研究了加快黃金水道建設、促進沿江經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的若干重要問題，提出了主要政策措施，明確提出要抓住機遇，促進長江水運新一輪發(fā)展?！笆晃濉币嵤┖降乐卫?、港口建設、船型標準化、三峽過壩運輸擴能、水運保障及干支聯(lián)動六大工程。會議強調(diào)，要加快長江干線航道建設步伐，結(jié)合水利河勢控制工程，實施一批航道整治及控導工程，提高航道尺度，擴大航道通過能力，改善通航條件。

種種情況表明，長江航運發(fā)展進入了一個歷史性的“黃金發(fā)展機遇期”，也進入了一個“矛盾凸現(xiàn)期”。特別是長江航運發(fā)展的壓力大，矛盾多，任務重，被社會所廣泛關注。加快長江航道建設步伐，確保長江干線航道安全暢通已經(jīng)成為充分發(fā)揮黃金水道作用，促進長江流域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵和當務之急。

確保長江干線航道暢通是交通部長航局的重要職責之一，也是交通部賦予整個長航系統(tǒng)乃至全行業(yè)的光榮使命。航道是航運的基礎，確保長江干線航道的暢通和安全是長江黃金水道建設的重要基礎和前提條件。如果我們不能確?？菟陂L江干線航道安全暢通的話，加快長江黃金水道建設，提高航道通過能力，構建和諧長江航運就會成為一句空話。

二、確保長江干線航道暢通是本屆枯水期通航工作的首要目標

枯水期長江干線的通航管理工作是一項非常重要的，極具挑戰(zhàn)性的工作，更是對長航局系統(tǒng)履行政府公共服務職能的綜合檢驗，也是對全行業(yè)的一個考驗。根據(jù)交通部的統(tǒng)一部署和要求，長航局今年組織制定了《長江干線水路交通突發(fā)公共事件應急預案》，明確將妥善應對長江干線航道發(fā)生斷航或嚴重堵塞2小時以上的事件作為重點之一。

強化枯水期通航管理這是長江航道現(xiàn)階段的自然屬性所決定的。當前，我們要充分發(fā)揮長航局系統(tǒng)各單位特別是航道部門的積極性和主動性，用創(chuàng)新的思維、辦法，采取有針對性和務實措施切實改善枯水期通航條件，提高航道的通過能力，充分發(fā)揮黃金水道作用，促進沿江經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要樹立“一切為了暢通、一切為了航運”這個理念，長航局系統(tǒng)各單位都要服從和服務于保暢通這個基本原則展開，樹立信心，遵循規(guī)律，科學探索，勇于實踐，通過持續(xù)不懈地努力奮斗取得最后的成功。

本屆枯水期我們確立了通航管理工作的16個一類重點維護水道。昨天和今天上午我先后察看了發(fā)生過阻航事件的江口水道和太平口水道現(xiàn)場，下一步我還要去察看窯監(jiān)等重點水道。針對這幾個重點水道，航道部門必須全力以赴，積極落實預案，確保組織、人員、裝備、資金到位，日常注意加強觀測與分析，及時主動地采取調(diào)標、疏浚等維護措施，確保重慶—蕪湖河段新的分月航道維護水深標準。

其他相關單位，包括宣傳工作部門都要突出一個服務的理念，圍繞航道暢通工作服好務，發(fā)揮我們局一貫的好傳統(tǒng)，牢固樹立一家人、一盤棋的理念，團結(jié)一心，密切配合，樹立長航局系統(tǒng)負責任政府部門和行業(yè)的新形象。宣傳部門要規(guī)范宣傳枯水期航道形勢和全行業(yè)的干部職工中涌現(xiàn)出來的先進典型、先進人物、先進事跡，通過宣傳增強行業(yè)的凝聚力、影響力，樹立行業(yè)的新形象。

三、確保三峽船閘完建期通航的平穩(wěn)有序是本屆枯水期通航工作的當務之急

三峽船閘完建并單線運行是對全行業(yè)的一次重大挑戰(zhàn)和考驗，也是對我們整個長航局系統(tǒng)管理和服務水平的一次大檢驗。自9月15日三峽船閘單線運行以來，盡管我們長航局系統(tǒng)各單位、特別是三峽通航管理局包括湖北、重慶兩市市的港航管理部門都做了大量的工作，突出安全監(jiān)管和行風建設這兩個重點，實施了煤炭運輸船舶憑證過閘和限制過閘船舶簽證數(shù)量的調(diào)控措施，科學調(diào)度，加強現(xiàn)場監(jiān)管和維護，確保了三峽船閘運行的高效正常，確保了翻壩轉(zhuǎn)運的平穩(wěn)有序，確保了壩區(qū)通航安全的總體穩(wěn)定，但是現(xiàn)階段存在的過閘的旺盛需求和通過能力嚴重不足之間的突出矛盾短期內(nèi)尚無法解決。而這一突出矛盾直接導致了壩區(qū)，特別是壩上待閘船舶過多，待閘時間平均在5-7天，待閘船舶最多時曾達到584艘，其中壩上最多時達337艘。這么多的船舶長期在壩區(qū)積壓，增加了航運企業(yè)的成本，而且容易誘發(fā)不安全和不穩(wěn)定因素，增大了維持壩區(qū)通航秩序的難度和壓力。對此，各航運企業(yè)、船舶和廣大船員對此充分理解、支持，積極配合通航管理工作。在此，我也向與會的航運企業(yè)領導、代表并通過你們向全體船舶和船員表示衷心的感謝，也希望你們繼續(xù)大力支持和配合我們的工作，共渡難關。世界秘書網(wǎng)版權所有,

下一步，三峽通航管理部門要繼續(xù)嚴格執(zhí)行調(diào)度規(guī)則和相關調(diào)控措施，做到調(diào)度的公開、公平和公正，加強船閘設備的運行維護，以此來確保船閘運行的高效正常，確保重點物資的運輸。要進一步加強壩區(qū)船舶通航和停泊秩序的維護，確保船閘運行安全和壩上壩下船舶平衡。長航局將加強組織協(xié)調(diào)，繼續(xù)派出由局領導帶隊，處級以上干部組成的工作組到現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)。沿線各級海事機構包括地方海事機構要繼續(xù)嚴格執(zhí)行限制過閘船舶簽證數(shù)量的規(guī)定，并加強通航秩序維護。公安部門要采取有效措施，加強壩區(qū)船舶消防和水上治安管理，確保穩(wěn)定。

四、確保安全穩(wěn)定是本屆枯水期通航工作的重中之重

長江枯水期正值冬季，航道淺窄，加上霧、雪等惡劣天氣的影響，庫區(qū)和中游航道出現(xiàn)了一些新的變化，通航環(huán)境復雜，歷來是長江水上交通事故的多發(fā)季節(jié)，也是群死群傷惡性重大事故的易發(fā)季節(jié)，更是各級領導最牽掛的時刻。為此，長航系統(tǒng)各單位、沿江市市港航管理部門、船舶公司和廣大船員都要充分認識冬季安全生產(chǎn)工作的重要性，牢固樹立“安全第一，預防為主”的觀念。突出一個實字，狠抓落實，狠抓各項安全生產(chǎn)和監(jiān)管措施的落實。立足一個早字，做到早準備、早安排、早行動，完善預案，落實措施，突出重點，加大投入，切實加強對重點時段、重點水域和重點船舶的監(jiān)管，開展各項安全行動，最大限度地消除事故隱患，堅決遏制重特大水上交通事故的發(fā)生。

本屆枯水期，各級海事機構要繼續(xù)抓好客渡船安全監(jiān)管這個牛鼻子，監(jiān)管到位，確保不出事故。重點強化對“四客一?！敝攸c船舶、一類監(jiān)管區(qū)等重點水域的安全檢查和現(xiàn)場監(jiān)管，認真開展對春節(jié)上線客船的安全檢查和船員證書的檢查，確保春運客船安全適航和船員適任。目的只有一個，那就是堅決防止群死群傷事故的發(fā)生。

五、行業(yè)聯(lián)動，齊抓共管，確?？菟谕ê焦芾砉ぷ鞯娜鎰倮?/p>

迎戰(zhàn)枯水，確保長江枯水期航運安全暢通不僅是長江航道部門的大事，也不僅是長航局系統(tǒng)內(nèi)部各單位的大事，而是涉及長江航運發(fā)展和沿江經(jīng)濟發(fā)展的一件大事?？菟谕ê焦芾砉ぷ餍枰獊碜苑椒矫婷娴年P注、支持、配合，需要沿江各地港航管理部門以及三總司等單位和廣大航運企業(yè)的密切支持和配合。因此，我們呼吁并需要全系統(tǒng)的力量、全行業(yè)的力量乃至于社會的力量，做到行業(yè)整體聯(lián)動，齊抓共管，有關部門積極支持和配合，共同確保本屆枯水期通航管理工作的全面勝利。所以我們今天的電視電話會議邀請了沿江市市港航管理部門、三峽總公司、沿江大型港航企業(yè)的領導和代表參加，目的就是要讓大家了解本屆枯水期長江航道的形勢、三峽通航的形勢和長航局系統(tǒng)各單位加強枯水期通航管理工作的應對措施，希望大家共同努力，相互配合，一齊做好確保長江航運安全暢通的工作。在此，我代表長航局對大家過去所作的努力和對我們工作的支持表示衷心地感謝，也希望大家一如既往地繼續(xù)支持長江航運的發(fā)展。

對于我們長航局系統(tǒng)內(nèi)部各單位而言，一定要切實增強大局意識，樹立“長航一家人、行業(yè)一盤棋”的理念，做到資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出三個服務，服務長江航運發(fā)展，服務三峽工程，服務沿江經(jīng)濟，體現(xiàn)出我們一條鏈的管理優(yōu)勢，體現(xiàn)出負責任政府部門形象，體現(xiàn)出負責任的行業(yè)形象。

同志們，讓我們攜起手來，全行業(yè)整體聯(lián)動，合力做好本屆枯水期通航管理工作，確保長江航運的安全暢通，樹立長江航運負責任的新形象。

謝謝大家！