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同志們:
今天,我們在這里召開州第十二屆人民政府第五次全體會議。會議的主要任務(wù)是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會和州委五屆五次全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),研究討論即將提交州十三屆人大一次會議審議和州政協(xié)十屆一次會議協(xié)商的《政府工作報告》,對下一屆政府的主要工作提出建議,明確2008年全州政府工作的總體思路、經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)及主要措施。下面,我講三個方面的意見:
一、關(guān)于今年《政府工作報告》的起草說明
(一)《政府工作報告》的起草過程
今年的“兩會”,是承上啟下、繼往開來的重要會議。認真寫好2008年的《政府工作報告》,全面總結(jié)州十二屆人民政府5年來的工作,對新一屆政府未來5年的工作提出科學(xué)的建議,精心謀劃好2008年的工作,對凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣,保持全州經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。州人民政府歷來十分重視《政府工作報告》的起草工作,早在去年底,州政府就對《政府工作報告》的起草工作進行了部署,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,確定了工作班子和具體起草工作的執(zhí)筆人,并強調(diào)指出:2008年《政府工作報告》的起草工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會、州委五屆五次全會精神,認真總結(jié)5年來全州經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)所取得的成就,以求真務(wù)實的作風(fēng),分析、找準發(fā)展中存在的問題和困難,圍繞州委提出的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略,以又好又快發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)化進程為主線,實事求是地提出對新一屆政府工作的建議,制定好2008年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,提出切實可行的工作措施。
圍繞上述指導(dǎo)思想,政府工作報告起草小組立即著手工作,向全州各縣市和州直各部門印發(fā)了《關(guān)于配合做好<政府工作報告>起草工作的通知》,要求各縣市政府、州直各部門認真總結(jié)過去5年工作的成績和經(jīng)驗,深入分析當前面臨的困難和問題,提出2008年工作的思路、目標和措施,以及對新一屆政府未來5年的工作提出意見、建議,形成書面材料報州政府辦公室和州政府研究室。通過調(diào)研、分析資料,報告起草小組掌握了大量翔實的數(shù)據(jù)、材料,為起草好報告奠定了基礎(chǔ)。
1、形成《德宏州人民政府2007年經(jīng)濟社會發(fā)展情況暨2008年工作要點》
起草工作人員在深入實際調(diào)查研究,認真總結(jié)、分析全州過去5年、尤其是2007年經(jīng)濟運行和社會發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和州委五屆五次全會精神,起草形成了《德宏州人民政府2007年經(jīng)濟社會發(fā)展情況暨2008年工作要點》(初稿),幾經(jīng)修改,并報請州政府審定后,以州政府2008年1號文件印發(fā)全州執(zhí)行。實際上,該文件就是《政府工作報告》的雛形。工作班子在起草該文件之前,全面學(xué)習(xí)了州委五屆五次全會精神,并認真撰寫《政府工作報告》的寫作提綱,形成了基本框架。
2、《政府工作報告》初稿的形成
提綱確定后,起草工作人員認真聽取各方面的意見、建議,逐一反復(fù)閱讀了各縣市、州直各部門上報的5年工作總結(jié)和2008年主要工作設(shè)想,結(jié)合調(diào)研分析掌握的資料,提煉出大量有價值的素材和翔實的數(shù)據(jù),以求真務(wù)實的工作作風(fēng),嚴謹構(gòu)思,精心撰寫,字斟句酌,反復(fù)修改,幾易其稿,在今年一月下旬形成了《政府工作報告》初稿,呈送州政府領(lǐng)導(dǎo)班子和州政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)審閱。
3、集思廣益,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上修改完善《政府工作報告》
《政府工作報告》起草工作人員根據(jù)州政府班子成員提出的意見,同時進一步吸收有關(guān)方面的建議,進行了認真修改,形成了《政府工作報告》征求意見稿。按照州政府的要求,州政府辦公室于2008年2月1日將《政府工作報告》征求意見稿印發(fā)各縣市人民政府和州政府組成部門,同時分送州委辦公室、州人大常委會辦公室、州政協(xié)辦公室,廣泛征求各方面的意見。
州委辦公室、州人大常委會辦公室、州政協(xié)辦公室及各縣市、州直各部門本著對政府工作高度負責的態(tài)度,及時向州政府反饋了對《政府工作報告》征求意見稿的修改意見。從反饋的意見來看,總體上對《政府工作報告》征求意見稿給予了高度評價和肯定,同時,也提出了很多很好的修改意見。起草工作班子對反饋回來的意見進行了認真研究,盡可能吸納各方面的意見,對《報告》作了進一步修改,形成送審稿報州委常委會議研究。2月13日上午,州委常委會議對《政府工作報告》送審稿進行了研究,州委常委會議對報告送審稿給予了高度評價,并就《報告》的修改完善提出了明確要求。2月15日下午,政協(xié)德宏州九屆委員會第二十次常委會議聽取了州政府關(guān)于《政府工作報告》的起草說明,按照協(xié)商在前的原則,對《政府工作報告》進行了初步協(xié)商,政協(xié)常委們在充分肯定《報告》起草工作的同時,也提出了積極的修改意見。
州政府按照州委常委會議的要求,對州政協(xié)常委會議提出的意見和其他反饋意見逐一進行了認真研究,并盡可能地予以采納,對《報告》做了進一步的修改完善。需要說明的是,由于篇幅所限,《政府工作報告》不可能面面俱到,還有一些好的意見和建議未能一一寫進《報告》中,州人民政府將在實際工作中逐步采納這些意見、建議,把各項工作落實好。
(二)《政府工作報告》的框架及主要內(nèi)容
今年的《政府工作報告》,共分四個部分,約22000字。第一部分是十二屆州人民政府工作的簡要回顧和2007年政府工作的特點;第二部分是對新一屆政府工作的建議;第三部分是2008年政府工作的安排;第四部分是關(guān)于政府自身建設(shè)。
1、關(guān)于十二屆州人民政府工作的簡要回顧?!秷蟾妗芬浴暗谑弥萑嗣裾ぷ鞒尚э@著”為題。用“六個顯著”,精辟的概括了過去五年的工作,一是全州綜合經(jīng)濟實力顯著增強;二是全州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就;三是全州改革開放顯著深化。四是全州人民生活水平顯著提高。五是全州社會各項事業(yè)顯著進步。六是全州民主法制建設(shè)顯著加強。對2007年的政府工作總結(jié)了九個方面的特點。一是經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快;全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值84億元,比上年增長13.2%。這是十多年來經(jīng)濟增長幅度最高的一年,為新一輪經(jīng)濟大發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。二是新農(nóng)村建設(shè)有序推進,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。三是工業(yè)經(jīng)濟較快發(fā)展,骨干產(chǎn)業(yè)支撐作用增強。四是固定資產(chǎn)投資規(guī)模進一步擴大,重點工程進展順利。五是對外貿(mào)易發(fā)展加快,旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。六是財政收入快速增長,金融運行良好。七是城鄉(xiāng)居民收入明顯提高、消費市場繁榮活躍。八是社會管理不斷加強,各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。九是禁毒防艾成效顯著,平安德宏得到鞏固。
2、關(guān)于對新一屆政府今后五年的工作建議?!秷蟾妗分赋?,未來五年是新一屆政府任期的五年,是全面貫徹十七大精神的五年。做好新一屆政府工作,必須全面貫徹黨的十七大和省第八次黨代會、州第五次黨代會精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅持“外貿(mào)興州、旅游活州、工業(yè)富州、農(nóng)業(yè)強州”的發(fā)展思路。圍繞與全國全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,增強自主創(chuàng)新能力,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進新型工業(yè)化,在鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,堅持“科教領(lǐng)先、大通道、綠色品牌,建設(shè)美好家園”四大戰(zhàn)略,夯實基礎(chǔ)、突出特色、調(diào)整結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展,推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道,把德宏建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、邊防鞏固、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美的少數(shù)民族自治州。
《報告》提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:堅持好字優(yōu)先,好中求快,力爭全州生產(chǎn)總值實現(xiàn)150億元,年均增長不低于10%,人均生產(chǎn)總值1200美元;財政總收入達32.4億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16000元,農(nóng)民人均純收入3000元;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步完善;城鄉(xiāng)居民生活水平較大提高,各族人民生活不斷改善;勞動和社會保障體系進一步健全,扶貧開發(fā)取得新的進展,貧困人口大幅減少,困難群眾基本生活得到有效保障,社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性成果;改革進一步向縱深發(fā)展,科技創(chuàng)新能力明顯增強,體制機制更加富有活力;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改觀;對外開放的水平進一步提高,面向東南亞、南亞大通道的樞紐基本建成;教育、文化、衛(wèi)生改革取得新進展,各項社會事業(yè)全面進步;禁毒防艾成果得到鞏固。
《報告》指出,實現(xiàn)上述目標,在今后五年的工作中,必須緊緊圍繞加快發(fā)展的主題,把握好六個方面的重點:一是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地;二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,著力解決“三農(nóng)”問題;三是進一步打牢基礎(chǔ),增強發(fā)展后勁;四是加快社會建設(shè),促進各項事業(yè)發(fā)展;五是進一步深化改革,擴大開放;六是加強環(huán)境保護,推進生態(tài)文明建設(shè)。
3、關(guān)于2008年州人民政府的主要工作。報告強調(diào)指出,今年是全面貫徹落實十七大精神的第一年,是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。做好今年的工作,對進一步加快發(fā)展,圓滿完成新一屆政府的各項任務(wù),意義十分重大。按照州委五屆五次全會的要求,今年政府工作的總體思路是:以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,高度重視發(fā)展第一要務(wù),好字優(yōu)先,好中求快;高度重視改革開放,激活內(nèi)力,借助外力;高度重視民情民生,以人為本,促進和諧;高度重視生態(tài)文明,加強節(jié)能減排和環(huán)境保護;高度重視民族團結(jié)和禁毒防艾,維護穩(wěn)定,確保安寧;圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,努力實現(xiàn)全州經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
《報告》提出2008年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為:生產(chǎn)總值增長11%以上;財政總收入增長20%以上;地方財政一般預(yù)算收入增長25%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長12%以上;外貿(mào)進出口總額增長12%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上;農(nóng)民人均純收入增長9%以上;居民消費價格總指數(shù)不高于去年的漲幅;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi);萬元GDP能耗下降2.52%。
為實現(xiàn)上述發(fā)展目標,《報告》提出必須切實抓好十項重點工作。一是切實重視“三農(nóng)”工作,推進新農(nóng)村建設(shè);二是切實加快工業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新突破;三是切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城市化發(fā)展步伐;四是切實打造“美麗德宏•康體天堂”,推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;五是切實深化改革,增強經(jīng)濟發(fā)展活力;六是切實擴大對外開放,拓寬發(fā)展空間;七是切實重視民生問題,堅持以人為本;八是切實抓好節(jié)能減排,加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護;九是切實加強社會事業(yè),促進協(xié)調(diào)發(fā)展;十是切實加強精神文明和民主法制建設(shè),構(gòu)建平安德宏。
4、關(guān)于加強政府管理創(chuàng)新和自身建設(shè)?!秷蟾妗分赋觯龊媒窈笪迥甑恼ぷ?,必須切實加強政府管理創(chuàng)新和自身建設(shè),以更大的力度,創(chuàng)新思路,建立新機制,強化新舉措,謀求新作為,提高執(zhí)政為民的能力和水平,努力建設(shè)公正透明、勤政廉潔、務(wù)實高效、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)型政府。具體要抓好六個方面的工作。一是全面推進依法行政。二是搞好科學(xué)民主決策。三是強化行政責任。四是強化執(zhí)行力。五是切實改進工作作風(fēng)。六是切實加強廉政建設(shè)。
(三)《政府工作報告》的主要特點
概括起來,今年的《政府工作報告》主要有以下六個方面的特點:
第一,全面、客觀、真實地總結(jié)了州十二屆人民政府所取得的成績和進步?!秷蟾妗穼^去五年的總體評價是:較好的完成了州第十二屆人民代表大會歷次會議確定的目標任務(wù),全州經(jīng)濟社會取得了大發(fā)展、大跨越,人民生活水平顯著提高,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。尤其是2007年,全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值完成84億元,比上年增長13.2%,超過了全省GDP平均增幅,這是十多年來經(jīng)濟增長幅度最高的一年,為新一輪經(jīng)濟大發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。
第二,不回避存在的困難和問題,把問題講透。報告在充分肯定成績的同時,實事求是地分析了經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在的突出困難和問題。
第三,重點突出。報告根據(jù)州委五屆五次全會精神,提出了對新一屆政府未來五年工作的建議和2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、主要目標和主要工作措施,并作了全面的闡述。
第四,與黨中央、國務(wù)院和省委省政府及州委保持高度一致?!秷蟾妗芬匀尕瀼厥叽?、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會和州委五屆五次全會精神為主線,緊緊圍繞州委確定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧德宏的目標展開,很多工作措施是州委五屆五次全會精神的細化、具體化。
第五,《報告》力求結(jié)構(gòu)簡練、表述科學(xué)?!秷蟾妗吩诮Y(jié)構(gòu)上進行了一些新的探索和改進,增加了對新一屆政府未來五年工作的建議;在文字表述上盡量平實、準確,基本不用論述性、說明性的語言,四個部分都是直入主題,關(guān)鍵的地方用數(shù)字說話。《報告》特別注意不講空道理,不提大口號、虛口號,不提不切實際的目標、任務(wù)。在安排部署2008年政府工作和提出措施時力求實在,具有較強的可操作性。
第六,繼續(xù)突出了以民為本的思想?!秷蟾妗穮⒄帐≌墓ぷ鲌蟾妫m然沒有單列“十件實事”的內(nèi)容,但提出了20項重大建設(shè)項目和州政府重點督查的20項重點工作,涉及民生的比重更大、更有新意,內(nèi)容更具體、更廣泛。
總之,《政府工作報告》的起草、修改、完善,是一個自上而下,又自下而上,全州上下各方面參與,集思廣益的過程??梢哉f,《報告》的形成過程,是發(fā)揚民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程。盡管報告已經(jīng)過多次修改,但難免還有許多不足之處,內(nèi)容上還會有遺漏,一些觀點、提法也可能有不準確的地方。今天政府全會的主要任務(wù)就是要請大家對《政府工作報告》再次進行討論,使之進一步充實和完善,希望大家結(jié)合本地、本部門的實際充分發(fā)表意見。我們將把大家提出的意見、建議,結(jié)合人大審議、政協(xié)民主協(xié)商《政府工作報告》的情況,在“兩會”后進一步修改完善,印發(fā)全州執(zhí)行。
二、認真開好兩會,虛心聽取代表和委員的意見和建議
這個問題,在每年“兩會”前召開的政府全會上我們都要強調(diào),因為人代會、政協(xié)會是我們政治生活中的大事,2008年又是換屆年,今年的兩會將產(chǎn)生新一屆州人大常委會、州政府、州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子以及“兩院”的主要領(lǐng)導(dǎo),認真開好今年的兩會,充分發(fā)揮人民代表、政協(xié)委員參政、議政的職能作用,確保換屆工作的順利進行,對保持各項工作的連續(xù)性和促進德宏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。為此,對政府部門的負責同志提出如下要求:
(一)高度重視兩會,認真參加會議各項議程
在座的各位是政府各部門的主要領(lǐng)導(dǎo),大部分是人大代表、政協(xié)委員和“兩會”列席人員,大家要以強烈的責任感和使命感,認真履行好職責,遵守會議紀律,積極參加會議的各項議程,自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。我們要按照州委五屆五次全會提出的要求,確保人大、政府、政協(xié)及“兩院”換屆工作順利進行,把那些貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、敢抓敢干、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來;同時,要嚴肅組織人事紀律,為換屆選舉營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。
(二)積極參加《政府工作報告》和其他報告的討論
提交人代會審議、政協(xié)會協(xié)商的《政府工作報告》和其他工作報告,涉及我州新一屆政府未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和主要任務(wù),是關(guān)系我州改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要文件,政府和政府部門的每一位參會同志,都要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢牢把握發(fā)展是硬道理、是執(zhí)政興國的第一要務(wù),要用科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的目標統(tǒng)領(lǐng)各項工作。在一些已經(jīng)確定的涉及全州經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題上,不搞無原則的爭論,要自覺地把大家的精力集中和引導(dǎo)到怎樣又好又快發(fā)展,積極為又好又快發(fā)展建言獻策上來。
(三)擺正位置,積極做好釋疑解惑工作
人大代表、政協(xié)委員來自不同的部門和崗位,職業(yè)不同、閱歷不同、看問題的角度和方法也不盡相同,認識也會有差異,但實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的愿望是統(tǒng)一的、迫切的,對生產(chǎn)生活環(huán)境和幸福感的關(guān)注也是前所未有的。作為政府部門的代表、委員和列席人員要擺正位置,站在政府的角度,充分尊重其他代表、委員們的民主權(quán)力,認真傾聽并正確對待來自不同方面的意見,積極做好釋疑解惑工作,把代表、委員的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)州委、州政府確定的各項任務(wù)上來,尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,創(chuàng)造條件,奮發(fā)有為,實現(xiàn)新時期德宏發(fā)展的新跨越。
三、提高執(zhí)行力,增強政府公信力
州十二屆人民政府任期即將圓滿結(jié)束,但加強自身建設(shè),切實提高執(zhí)行力,增強政府公信力,是各級政府長期的任務(wù)。全州各級政府及其各職能部門的同志,一定要進一步統(tǒng)一思想,繼往開來,保持工作的連續(xù)性,強化推進措施,突出發(fā)展重點,千方百計抓落實,確保全年目標任務(wù)的圓滿完成。
第一,要堅持把抓落實作為推進工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。勤政為民、真抓實干,是政府行政能力的重要體現(xiàn)。正確的決策、好的思路,只有通過艱苦細致的工作,真正變?yōu)閺V大干部群眾的實際行動,才能取得好的效果。因此,《政府工作報告》經(jīng)人代會審議通過,各項目標任務(wù)確定下來之后,關(guān)鍵在于狠抓落實。我們要大力弘揚求真務(wù)實精神,克服各種形式主義,集中精力抓落實。要進一步強化三個意識:一是責任意識,以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度,用人民賦予的權(quán)力全心全意為人民謀利益,為群眾辦實事。二是服務(wù)意識,始終牢記根本宗旨,把服務(wù)貫穿于政府工作的全過程,努力為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。三是效率意識,堅持重實際、講實話、做實事,各項工作都要講效率、求實效,克服因循守舊、推諉扯皮、效率低下的現(xiàn)象。抓落實必須在三個方面下功夫:一是在調(diào)查研究上下功夫。調(diào)查研究是做好一切工作的前提,是保持同人民群眾密切聯(lián)系的重要渠道。政府機關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng),政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把調(diào)查研究作為一項基本的工作方法,作為一項基本功,堅持不懈,形成制度。二是在解決難點熱點問題上下功夫。難點問題往往涉及到深層次的矛盾和多方面的利益關(guān)系,解決不好就會影響全局。熱點問題多數(shù)是關(guān)系到群眾切身利益的問題,久拖不決,既影響群眾情緒,又影響黨和政府的威信。我們必須把解決難點熱點問題作為工作的著力點,作為辦實事、求實效的重點,不回避矛盾,做艱苦細致的工作,取得突破,推動全局。三是在結(jié)合和創(chuàng)新上下功夫。要把中央和省委、省政府的指示精神與我州的實際結(jié)合起來,創(chuàng)造性地開展工作;把州委州政府的總體部署和要求與本部門本單位的職責結(jié)合起來,轉(zhuǎn)化為可操作的措施,真正把每一項工作落到實處、落實到基層。
第二,要堅持把依法行政作為政府工作的基本準則。依法行政是提高行政管理水平的基本要求。各級政府機關(guān)都要牢固樹立依法行政的觀念,嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責,善于依法管理經(jīng)濟社會事務(wù),善于運用法律法規(guī)調(diào)整各種社會關(guān)系和利益關(guān)系,善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。政府機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都要提高法律素養(yǎng),提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。行政執(zhí)法是政府機關(guān)大量和經(jīng)常性的管理活動。要按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的要求,從體制、機制和隊伍建設(shè)等方面入手,切實規(guī)范行政執(zhí)法行為,使權(quán)力與責任緊密掛鉤、權(quán)力與利益徹底脫鉤。要切實加強行政監(jiān)督,全面落實行政執(zhí)法責任制度和過錯追究制度,及時處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為,推進法治政府建設(shè)。
第三,要堅持把政務(wù)公開作為政府施政的一項基本制度。推行政務(wù)公開,是行政行為的一場深刻變革。讓行政權(quán)力在陽光下運行,對于勤政廉政、依法行政,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),都具有重要意義。必須進一步提高政府工作人員對政務(wù)公開重要性的認識,下大力氣把這項工作抓緊抓好。一是要規(guī)范拓展政務(wù)公開內(nèi)容。堅持把人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的問題作為深化政務(wù)公開的重點內(nèi)容,加大對“人、財、事、物”四權(quán)的公開力度,加大對權(quán)力運行的關(guān)鍵部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開力度,加大對容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗事項的公開力度。二是要加強政務(wù)公開載體建設(shè)。進一步規(guī)范和完善政務(wù)公開的各種形式,堅持把電子政務(wù)和政務(wù)公開結(jié)合起來,加快建立健全政府信息公開平臺,提高網(wǎng)上政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。三是要健全政務(wù)公開工作制度。推進政務(wù)公開的規(guī)范化、制度化、正?;?/p>
第四,要堅持把改進學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)作為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。要勤于學(xué)習(xí),善于學(xué)習(xí),在學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用、學(xué)用相長上下功夫,以開闊的視野把握全局,以創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展,提高研究和解決實際問題的能力,增強工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。努力推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè),形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。每一個同志都要爭取學(xué)得更多一些,學(xué)得更好一些,收獲更大一些。會議多、文件多仍然是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)需要著力解決的一個突出問題。要大力精簡會議和文件,改進會風(fēng)、文風(fēng),提倡開短會、開有準備的會、開解決問題的會。要用更多的時間深入基層,深入群眾,指導(dǎo)工作,解決問題。
同志們:2008年是我們順勢而謀,乘勢而上,進一步加快發(fā)展的一年,我們面臨的任務(wù)光榮而艱巨。我們要以高度的政治責任感和奉獻精神,堅定加快發(fā)展的信心,團結(jié)奮斗,開拓進取,扎實工作,以嶄新的精神面貌,迎接新的挑戰(zhàn),爭取新的成就,實現(xiàn)新的跨越,推動全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。