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同志們、朋友們：

感謝大家出席今天的會議。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局會同有關(guān)部門舉辦的首屆"中國企業(yè)安全生產(chǎn)高層論壇"，以"遵章守法、關(guān)愛生命、構(gòu)建社會主義和諧社會"為主題，旨在通過研討和交流，更好地把握新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，深入探討加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的新思路、新舉措，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，從根本上促進(jìn)全國安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

安全生產(chǎn)事關(guān)人的生命健康，是最廣大人民群眾的根本利益所在，事關(guān)改革開放和穩(wěn)定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。一個時期來，總書記、總理、黃菊副總理、華建敏國務(wù)委員以及其他領(lǐng)導(dǎo)同志，相繼作出一系列重要指示，明確了安全生產(chǎn)工作的方向和當(dāng)前必須抓好的重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院第81次常務(wù)會議專題研究了煤礦安全問題，提出了煤礦瓦斯治理"七項"措施。全國人大常委會組織開展了建國以來首次大規(guī)模的安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查。所有這些，都有力地推動了全國特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，站在全局的高度，審視全國安全生產(chǎn)工作的大格局，明確職責(zé)定位，明晰監(jiān)管監(jiān)察工作思路，努力推動職能、工作方式和工作作風(fēng)"三個轉(zhuǎn)變"。各地區(qū)、各部門和各單位貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，政府安全監(jiān)管力度普遍加大，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)，全社會對安全生產(chǎn)的重視程度進(jìn)一步提高。依靠大家的共同努力，上半年事故總量有所下降，全國各類事故為356916起。死亡人數(shù)為58644人，與去年同期相比分別下降16.2％和7.7％。煤礦百萬噸死亡率為2.75，同比減少0.22。大部分行業(yè)、領(lǐng)域和省區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的巨大差距。突出表現(xiàn)在事故總量仍然過大,一些行業(yè)和地方重特大事故多發(fā)的勢頭尚未得到遏制。上半年全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故59起，同比減少13起，死亡1319人，同比增加164人，增幅14.2%。高危行業(yè)特別是煤礦的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然相當(dāng)脆弱，上半年全國煤礦事故死亡2672人，增加3.3%，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故24起，死亡704人，分別上升33.3％和114.6％?；馂?zāi)、道路交通、危險化學(xué)品等事故多發(fā)。全國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任重而道遠(yuǎn)。搞好安全生產(chǎn)，穩(wěn)定安全形勢，是政府、企業(yè)和社會各界共同的目標(biāo)和任務(wù)，需要方方面面的大力支持和共同參與。但是說到底，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)所有工作最終都要落實到企業(yè)。以企業(yè)為著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅持抓基層、打基礎(chǔ)，促使各類企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，是安全生產(chǎn)工作必須自覺遵循的一條方針和原則，也是扭轉(zhuǎn)被動局面、推動安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的治本之策。

借此機(jī)會，簡要地談?wù)勎覍ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的一些認(rèn)識，與大家共勉。

一、搞好企業(yè)安全生產(chǎn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從貫徹落實"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)而提出的一項重大任務(wù)，既是中國共產(chǎn)黨人的治國理想，也是治國方略和機(jī)制，是目標(biāo)和過程的統(tǒng)一。企業(yè)是工業(yè)化社會的基本構(gòu)成單位。企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)狀況及其和諧穩(wěn)定程度，直接影響整個社會，作用于構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進(jìn)程。和諧社會的六個基本特征，都與企業(yè)安全生產(chǎn)有著密切的內(nèi)在的聯(lián)系，同時也對企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。------民主法治。即社會主義民主得到充分發(fā)揮，依法治國方略得到貫徹落實。具體到企業(yè)安全工作，就是要在組織職工群眾參與安全決策、依靠職工群眾搞好安全管理的同時，堅持"依法治安"、"依法冶企"，形成安全生產(chǎn)的法治秩序。

------公平正義。即各方面利益都能夠得到妥善協(xié)調(diào)，社會公平和正義得到切實維護(hù)。目前少數(shù)企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動下，忽視職工勞動條件和安全環(huán)境，甚至無視國家法律，無視政府監(jiān)管，無視從業(yè)人員生命和健康，使勞動者的生命安全和健康受到威脅，生存權(quán)和健康權(quán)益得不到保障。對這種蔑視和踐踏社會公平正義的現(xiàn)象，絕不能漠然視之，聽任其發(fā)展蔓延。

------誠信友愛。即互幫互助，誠實守信，友愛融洽。安全誠信是企業(yè)誠信的重要內(nèi)容。企業(yè)必須認(rèn)真貫徹"安全第一、預(yù)防為主"方針，自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，積極為員工提供能夠確保安全的作業(yè)環(huán)境和勞動保護(hù)條件，珍重愛護(hù)每一個員工的生命安全和身體健康，在企業(yè)內(nèi)部營造"關(guān)注安全、關(guān)愛生命"的濃厚氛圍。大力倡導(dǎo)誠信友愛，有助于建立企業(yè)安全生產(chǎn)的道德防線。

------充滿活力。即人的積極性充分調(diào)動，社會成員的創(chuàng)造才能得到尊重和發(fā)揮。傷亡事故多發(fā)的企業(yè)，職工隊伍缺乏凝聚力，員工的積極性受到損害。重特大事故常常造成全社會的心理傷害。因此搞好安全生產(chǎn)，是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是整個社會保持健康向上活力的重要條件。

------安定有序。即人民安居樂業(yè)，社會安定團(tuán)結(jié)。各類事故尤其是重特大事故，給職工及其家庭帶來不幸，直接影響企業(yè)內(nèi)部和社會穩(wěn)定，干擾破壞正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和社會生活秩序。要實現(xiàn)安定有序，必須切實加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

------人與自然和諧相處。即做到生產(chǎn)發(fā)展、生命安全、生活幸福、生態(tài)良好。企業(yè)生產(chǎn)活動必須尊重客觀規(guī)律，科學(xué)合理地利用自然資源，自覺保護(hù)自然環(huán)境。如果不是這樣，而是違背科學(xué)，掠奪資源，破壞自然，必然受到大自然的懲罰，甚至讓人付出生命代價。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會重大任務(wù)的提出，進(jìn)一步凸現(xiàn)出企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性。我們要認(rèn)清面臨的新形勢和新任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感,采取切實有效的對策措施，把企業(yè)安全生產(chǎn)工作抓上去。

二、強(qiáng)化責(zé)任主體意識，認(rèn)真履行"第一責(zé)任人"職責(zé)

企業(yè)在安全生產(chǎn)上的責(zé)任主體地位，一是由法律所賦予。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須確保安全生產(chǎn)，其主要負(fù)責(zé)人必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)要依法履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，切實保障職工生命安全和身體健康，任何企業(yè)都不能非法增加勞動強(qiáng)度甚至以犧牲職工安全和健康為代價來換取經(jīng)濟(jì)利益。二是由安全與生產(chǎn)的基本特征所決定。安全與生產(chǎn)具有"一體化"特征，生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)。企業(yè)從發(fā)展規(guī)劃、籌備建設(shè)到投入生產(chǎn)運(yùn)營，必須始終把安全生產(chǎn)擺上重要位置，作為根本任務(wù)和基本職責(zé)來抓，真正實現(xiàn)"三同時"。三是由企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位所決定。企業(yè)是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實體，必須自覺遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，自主負(fù)責(zé)地搞好安全生產(chǎn)。政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，主要是嚴(yán)格執(zhí)行法律，制定相關(guān)法規(guī)，依法進(jìn)行執(zhí)法檢查，糾正違法違規(guī)行為，追究相關(guān)責(zé)任。要正確把握企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體和政府安全監(jiān)管主體的關(guān)系，做到政企分開。政府監(jiān)管不能越位，不能代替企業(yè)工作；企業(yè)責(zé)任主體不能缺位，不能有依賴思想。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位，主要體現(xiàn)在下述方面：一是安全管理的主體。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在黨和國家安全生產(chǎn)方針政策指導(dǎo)下，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，緊密結(jié)合本企業(yè)及其所屬行業(yè)、所在地區(qū)的特點(diǎn)，自主確定本單位安全生產(chǎn)的管理原則和各項規(guī)章制度，創(chuàng)新安全生產(chǎn)理念，改進(jìn)安全管理方法，健全完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制。二是安全投入的主體。所有企業(yè)都必須依法保障安全生產(chǎn)所必需的投入。企業(yè)要依靠自身的努力來增加投入，治理隱患，不斷完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件。國務(wù)院決定今年從國債資金中撥款30億元，支持國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行安全技術(shù)改造，體現(xiàn)了政府的關(guān)心。國有重點(diǎn)煤礦安全欠賬高達(dá)500億元，煤礦企業(yè)必須通過加大安全費(fèi)用提取和投入額度，來解決安全欠賬問題。三是安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的主體。各類企業(yè)必須采取先進(jìn)適用的技術(shù)。特別是大型企業(yè)、各行業(yè)和領(lǐng)域的"龍頭"企業(yè)，一定要承擔(dān)起安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新主體的責(zé)任，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，起到帶頭、示范作用。四是職工安全培訓(xùn)教育的主體。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口向城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工、臨時工進(jìn)入礦山、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域，這是歷史發(fā)展的必然。農(nóng)民工、臨時工素質(zhì)不高，責(zé)任不在他們。企業(yè)有責(zé)任對自己的員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，使之熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度，掌握本崗位的安全操作技能。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對特殊工種的培訓(xùn)考核。五是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的主體。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。要具備事故自救能力。發(fā)生事故要立即采取措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少傷亡和損失。要結(jié)合全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，依托大企業(yè)建立區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍和基地，提高應(yīng)對重特大事故的能力。六是事故風(fēng)險責(zé)任的主體。即對事故的發(fā)生承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、行政等方面的責(zé)任。要為職工辦理工傷社會保險，對事故中的遇難者家屬和傷殘職工予以必要的經(jīng)濟(jì)賠償。對在事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人員和相關(guān)人員，要追究行政、黨紀(jì)或刑事責(zé)任。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者。企業(yè)安全生產(chǎn)出了問題，首先要追究法定代表人的責(zé)任。"第一責(zé)任者"必須是"安全第一、預(yù)防為主"方針的堅定貫徹者，安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺執(zhí)行者；必須把安全生產(chǎn)擺在企業(yè)改革發(fā)展各項工作的首位，始終保持清醒的頭腦。對于第一責(zé)任人來說，以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須抓?。阂_立具有本企業(yè)特色的安全生產(chǎn)的大政方針，制定企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，明晰安全工作思路；要建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層落實；要加強(qiáng)制度建設(shè)，用規(guī)章制度來規(guī)范約束企業(yè)各級、各方面的安全行為；對重大隱患和重大危險源要胸中有數(shù)，加大投入治理隱患；要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新建和改擴(kuò)建項目安全生產(chǎn)"三同時"制度，防止發(fā)生新的安全欠賬；要落實應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急手段。一旦發(fā)生重大事故，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要在第一時間趕到現(xiàn)場，采取得力措施組織搶險救災(zāi)。三、努力推動"五要素"落實到位，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制

影響安全生產(chǎn)的要素，既有淺層次原因，又有深層次原因；既有歷史的積淀，更有新形勢下的新問題。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，落后的增長方式，給安全生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)。我們不能重復(fù)走其他國家走過的老路，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，縮短事故"易發(fā)期"。我們要積極研究探索，對涉及經(jīng)濟(jì)增長方式、經(jīng)濟(jì)管理體制機(jī)制等深層次重大問題提出意見建議。對從事安全監(jiān)管和企業(yè)的同志來講，要盡心盡職做好本職工作。企業(yè)安全生產(chǎn)工作是一個由各方面因素所構(gòu)成的有機(jī)整體。要徹底改變企業(yè)安全狀況，建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，必須從以下五個方面的基本要素入手，逐項抓好落實。

一是安全文化，也即安全意識。安全是企業(yè)永恒的主題。要真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈，就必須重視安全文化建設(shè)，把安全文化作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容。通過持續(xù)不懈、廣泛深入的宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和全體從業(yè)人員的安全意識。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要牢固樹立"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀，"以人為本"首先是以人的生命為本，真正把安全生產(chǎn)提升到"第一"的位置上來，時刻把職工的生命安全和身體健康放在首位。職工要有自我保護(hù)意識，掌握安全技能，自覺遵章守紀(jì)，克服老毛病、壞習(xí)慣，不傷害自己，不傷害別人，也不被別人所傷害。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)確立自己的安全理念和安全管理原則，從制度約束和親情關(guān)懷兩個方面入手營造有利于企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的安全文化氛圍。

二是安全法制。目前我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系已經(jīng)基本形成?！栋踩a(chǎn)法》的條文是血鑄的。企業(yè)安全生產(chǎn)各個方面的工作，都有明確的法律規(guī)范。企業(yè)要自覺做到有法必依，認(rèn)真執(zhí)行各項法律規(guī)定。企業(yè)行之有效的規(guī)章制度是法律法規(guī)的延伸，是長期實踐的結(jié)晶。要健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入法律化、制度化的軌道。

三是安全責(zé)任。責(zé)任心是安全生產(chǎn)的靈魂，要層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。責(zé)任心強(qiáng)，責(zé)任制完善，企業(yè)安全工作的思路就廣，辦法就多，力度就大，工作就落實，效果就明顯。實踐證明，凡是安全工作比較扎實、安全周期較長的企業(yè)，其領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人，對安全生產(chǎn)都有著強(qiáng)烈的緊迫、危機(jī)感和責(zé)任感；企業(yè)內(nèi)部都建立了比較完善的責(zé)任制體系，厲行考核獎懲，把責(zé)任落到實處。而那些安全工作長期被動的單位則恰恰相反，要認(rèn)真接受經(jīng)驗教訓(xùn)，在強(qiáng)化責(zé)任心、落實責(zé)任制上繼續(xù)狠下功夫。

四是安全科技。安全是企業(yè)管理、科技進(jìn)步的綜合反映，安全要靠技術(shù)來支撐，需要實施"科技興安"戰(zhàn)略。企業(yè)要加快科技創(chuàng)新步伐，及時淘汰危及安全的落后工藝和設(shè)備，采取安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。要推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展安全生產(chǎn)重大科技攻關(guān)，搞好科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)推廣應(yīng)用。大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)，開展內(nèi)外交流合作，培養(yǎng)企業(yè)急需的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人才。

五是安全投入。安全需要投入，需要付出成本。設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失是企業(yè)安全生產(chǎn)的心腹之患。隱患不除，永無寧日。目前煤礦、危化品等行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)，很重要的一個原因就是安全投入不足。一批國有廠礦歷史包袱重，安全生產(chǎn)欠賬。一些中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，基礎(chǔ)薄弱。必須加大投入，加快進(jìn)行隱患治理和安全技術(shù)改造。國家已經(jīng)出臺了煤礦安全費(fèi)用提取辦法，?；贰⒎敲旱V山等行業(yè)的安全費(fèi)用提取政策正在抓緊進(jìn)行調(diào)研和制定，各地政府也相繼制定出臺了一些地方性政策。企業(yè)要用足用好這些政策，要抓住目前市場供需兩旺、企業(yè)效益普遍好轉(zhuǎn)的有利時機(jī)，更新技術(shù)裝備，改善作業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)安全保障水平。

同志們，如何做好市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)安全生產(chǎn)工作，是我們面臨的一個非常重要的課題。希望大家發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)精神，解放思想，實事求是，勇于探索，大膽實踐，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，探索新途徑，提出新舉措，解決新問題。通過我們扎實有效的工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，全面提升我國企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的逐步好轉(zhuǎn)，為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！