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同志們：

當(dāng)前，我省早秈稻收購已逐步展開。收購工作總體情況是好的，但部分地區(qū)在執(zhí)行政策和監(jiān)督檢查方面出現(xiàn)了一些情況和問題，如不及時采取措施加以解決，不僅會影響早秈稻收購的順利進(jìn)行，還將影響到下一步秋糧收購。如果出現(xiàn)濫用執(zhí)法權(quán)的事件，將造成更加惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害糧食部門執(zhí)法形象。為認(rèn)真貫徹落實好孟書記和黃省長就做好今年早稻收購工作的指示，和熊局長在7月26日全省早稻收購工作電視電話會議上的講話精神，進(jìn)一步做好我省的早秈稻收購工作，省局決定召開這次緊急會議，目的就是一個，正確理解和執(zhí)行政策，維護(hù)良好的市場秩序，把早稻收購工作抓好。剛才，省局調(diào)控處戴處長就今年的早稻收購政策作了很好的講解，等一會，熊局長還要作重要講話，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。下面，我先講幾點意見。

一、吃透早稻收購政策，把握監(jiān)督檢查工作方向

今年的國家早稻收購政策，省局熊局長在全省早稻收購工作電視電話會議上已講得非常明白，剛才省局調(diào)控處戴處長又作了詳細(xì)解讀。我認(rèn)為今年的早稻收購政策要把握好兩個方面：一方面是糧食最低收購價政策，另一方面是引導(dǎo)鼓勵各類糧食經(jīng)營主體積極入市收購的政策。這兩個方面的政策從具體工作要求上講是不一樣的。

從糧食最低收購價政策來講，主要把握以下幾點：一是價格。所有委托收購點和延伸收購點，要按每百斤70元掛牌收購*6年新上市早秈稻。每百斤70元，是指今年生產(chǎn)的國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的早秈稻送到指定收購庫點或延伸收購點的到庫收購價。二是質(zhì)量。要執(zhí)行好國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即國標(biāo)三等糧：水份13.5%、雜質(zhì)1%、出糙75%，整精米率44%。今年，各地應(yīng)當(dāng)靈活掌握好入庫糧食的質(zhì)量。在堅持國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確保儲糧安全的前提下，適當(dāng)放寬農(nóng)民賣糧時的水分、雜質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，然后通過除雜和通風(fēng)，使入庫后的糧食達(dá)到國家三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，既是省委、省政府的要求，也是實事求是從實際出發(fā)；既保證了糧食質(zhì)量，又方便了農(nóng)民群眾。三是執(zhí)行主體。國家制定的《早秈稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案》已明確，早秈稻最低收購價政策的執(zhí)行主體是中儲糧公司。四是執(zhí)行時間。7月23日至9月30日為我省早稻最低收購價預(yù)案執(zhí)行期。

從引導(dǎo)鼓勵各類糧食經(jīng)營主體積極入市收購的政策來講，與上面所說的糧食最低收購價政策是有所區(qū)別的。主要把握以下幾點：一是收購價格上不要求各類糧食經(jīng)營主體（包括非委托收購的國有糧食企業(yè)）執(zhí)行最低收購價，具體價格由經(jīng)營者自主確定。國有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮主渠道作用，按照購得進(jìn)、銷得出、不虧損的原則，積極入市收購農(nóng)民余糧。二是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只要執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價就允許，沒有規(guī)定一定要國標(biāo)三等糧以上。三是全社會糧食收購主體都可以參與收購；四是沒有收購起止時間，常年進(jìn)行收購。

請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)省局與中儲糧*分公司今天發(fā)出的電文《關(guān)于進(jìn)一步明確*6年早稻收購工作有關(guān)政策的緊急通知》，高度重視當(dāng)前在收購中出現(xiàn)的一些偏差，準(zhǔn)確理解和執(zhí)行國家制定的最低收購價政策。只有這樣，才能牢牢把握監(jiān)督檢查工作方向，正確履行市場監(jiān)管職責(zé)。

二、掌握糧食法規(guī)精髓，正確履行監(jiān)督檢查職責(zé)

國務(wù)院頒布《糧食流通管理條例》的目的主要體現(xiàn)為三個方面：一是深化糧食流通體制改革的需要。在全面推進(jìn)糧食購銷市場化改革，放開糧食收購市場的新形勢下，為了保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行，有必要通過立法的形式，建立在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用的糧食流通體制，建立健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，保障國家糧食安全。二是通過立法保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是通過立法對糧食經(jīng)營者的行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)正常的流通秩序，穩(wěn)定糧食市場和價格。

作為糧食流通監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法人員，必須掌握《糧食流通管理條例》的精髓，也就是說一定要明白我們的工作目的。我想主要體現(xiàn)在三個方面：一是為進(jìn)一步推進(jìn)我省糧食流通體制改革的大局服務(wù)；二是為保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益服務(wù)；三是為維護(hù)正常的糧食流通秩序，鼓勵多種所有制市場主體公平公正從事糧食經(jīng)營活動服務(wù)。從事監(jiān)督檢查的工作人員一定要按照這“三個服務(wù)”的要求，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。在當(dāng)前的早稻收購工作中，主要掌握以下幾點：

一是明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容。糧食行政管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，這是《糧食流通管理條例》賦予我們的職責(zé)。對今年的早稻收購工作，依然要按照《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的要求，搞好監(jiān)督檢查。但是，在監(jiān)督檢查工作中，一定要吃透政策，依法開展監(jiān)督檢查。按照監(jiān)督檢查暫行辦法規(guī)定，對早稻收購活動監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：糧食收購者是否具備糧食收購資格，在其從事的糧食收購活動中是否執(zhí)行了國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購政策；糧食經(jīng)營者使用的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；糧食經(jīng)營者在糧食收購、儲存活動中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)糧食倉儲的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購、儲存的原糧是否符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；糧食經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；糧食經(jīng)營者是否建立了糧食經(jīng)營臺賬，是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度；法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

二是掌握監(jiān)督檢查工作方式方法。要按照“既要放開糧食市場，又要維護(hù)正常的糧食流通秩序；既要鼓勵和支持各類糧食經(jīng)營主體從事糧食經(jīng)營活動，又要依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，規(guī)范他們的經(jīng)營行為；既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，又要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全”的工作要求，正確開展好監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)糧食流通。對于國有糧食企業(yè)既要執(zhí)行糧食最低收購價政策，進(jìn)行委托收購，又要作為市場經(jīng)營主體，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，積極入市收購這一情況，監(jiān)督檢查人員一定要掌握好這兩方面的政策，更好地監(jiān)督國有糧食企業(yè)執(zhí)行好兩個收購政策，搞好委托收購和市場收購。對于非國有糧食企業(yè)來說，要引導(dǎo)和鼓勵民營、個體糧食經(jīng)營企業(yè)積極入市收購，充分發(fā)揮他們的積極性，做好早稻收購工作。只要他們依法經(jīng)營，不違反國家糧食政策，不坑農(nóng)害農(nóng)，不強(qiáng)買強(qiáng)賣，就應(yīng)該鼓勵和支持。

三是嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購紀(jì)律，切實維護(hù)農(nóng)民利益。要按照熊局長在全省早稻收購工作電視電話會議上的講話精神，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格遵守糧食收購紀(jì)律。各級糧食行政管理部門，一定要在糧食收購這樣關(guān)鍵和重要的時候，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，督促全省境內(nèi)所有糧食收購企業(yè)，遵守糧食收購紀(jì)律，以維護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害。在此，依據(jù)省局《關(guān)于做好早稻收購工作的通知》的要求，我再作以下重申：

1、在國家規(guī)定的最低收購價政策執(zhí)行期間，凡符合國家三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，所有指定、委托、延伸收購企業(yè)均不得限收、拒收，不得壓級壓價；

2、凡農(nóng)民出售并已驗收入庫的糧食，必須及時結(jié)算貨款，不得向農(nóng)民“打白條”，確因收購資金供應(yīng)不能及時到位的，必須向售糧農(nóng)民解釋清楚，并明確付款時間，不得無限期拖延；

3、驗質(zhì)時，不得以次充好，抬級抬價，嚴(yán)禁收人情糧；

4、對執(zhí)行最低收購價政策收購的糧食，必須如實反映收購數(shù)量，不得虛報，不得以陳糧充新糧，嚴(yán)禁套取收購費(fèi)用補(bǔ)貼；

5、收購貸款資金必須專項用于糧食收購，嚴(yán)禁挪作它用。

凡違反上述紀(jì)律的，所在地糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定予以查處。這里要特別強(qiáng)調(diào)指出的是，要遵守市場公平競爭，開放有序的規(guī)則，允許糧源合理流動，不得人為設(shè)卡?？h（市、區(qū)）之間要做好溝通協(xié)商工作，防止?fàn)帗尲Z源現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延。尤其要嚴(yán)禁為了保護(hù)當(dāng)?shù)丶Z源，濫用執(zhí)法手段，限制打擊外地經(jīng)營戶，實行地區(qū)封鎖。各級糧食行政管理部門要加大這方面的監(jiān)督檢查力度，確保收購政策不走樣、不變味，絕不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對策”。對任何弄虛作假、違規(guī)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。有關(guān)部門要密切配合，堅決把農(nóng)民自愿交售的糧食全部收上來。

三、加強(qiáng)對監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證早稻收購順利進(jìn)行

做好今年的糧食收購工作，落實好早稻最低收購價政策，對于穩(wěn)定糧食市場價格，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，把好關(guān)。要認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，確保正確執(zhí)法。要注重抓好執(zhí)法監(jiān)督，督促落實各項制度。要加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、執(zhí)法組織和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督；上級糧食行政管理部門要加強(qiáng)對下級糧食行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督；各級糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查工作還要接受當(dāng)?shù)卣膱?zhí)法監(jiān)督。通過完善執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)制度建設(shè)，推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，使我們的監(jiān)督檢查工作更加規(guī)范。

同志們，糧食流通監(jiān)督檢查關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益，關(guān)系到國家糧食法律法規(guī)和政策的貫徹落實，關(guān)系到國家糧食安全。各級糧食行政管理部門要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，推動糧食流通監(jiān)督檢查工作沿著正確的方向開展，為維護(hù)糧食流通秩序，確保糧食收購順利進(jìn)行做出貢獻(xiàn)。