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同志們：

今天上午，第*次全國民政會議勝利閉幕了。下午，我們召開全國民政廳局長會議。我著重講兩方面的問題，一是對*年民政工作的安排，二是對民政工作面臨形勢的認(rèn)識。對*年民政工作的安排，如果說是立足現(xiàn)實，對當(dāng)前民政工作的部署，那么對民政工作面臨形勢的認(rèn)識，則是面向未來對民政工作的思考。今天，講這兩方面的內(nèi)容，主要基于安排部署民政工作，既要注重*年民政工作，又要考慮“*”民政事業(yè)發(fā)展。

一、關(guān)于對*年民政工作的安排

黨的*屆六中全會，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會作出的《決定》，是多年來涉及民政工作內(nèi)容最多的一個中央決定，幾乎所有民政業(yè)務(wù)都在《決定》中得到了體現(xiàn)，有的是詳細闡述，有的是高度概括，有的是蘊涵其中。許多民政工作已經(jīng)成為中央的決策部署、全黨的工作安排。充分表明了民政工作在構(gòu)建和諧社會中責(zé)任重大，充分表明了民政工作在黨和國家發(fā)展全局中的作用重要。剛剛閉幕的第*次全國民政會議，是全面貫徹黨的*屆六中全會精神的一次重要會議，是民政工作開創(chuàng)新局面的動員部署會議。十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第*年規(guī)劃綱要》，涵蓋了民政事業(yè)的各個領(lǐng)域，尤其是確定了實施“社會救助、國家災(zāi)害應(yīng)急救援、社會福利、社區(qū)服務(wù)、愛心護理”五大公共服務(wù)重點工程。民政部會同國家發(fā)改委印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第*年規(guī)劃》，確定了“*”時期民政工作的指導(dǎo)原則、發(fā)展規(guī)劃、重點工程和政策措施，是“*”時期民政事業(yè)發(fā)展藍圖。我們要全面貫徹落實黨的*屆六中全會和第*次全國民政會議精神，全面貫徹實施民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃。力求在思想認(rèn)識上達到新的高度，在把握新時期民政工作方位上達到新的水平，在推動各項民政事業(yè)發(fā)展上取得新的成效，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用。

*年，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全國民政系統(tǒng)以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*屆五中、六中全會精神，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)年初的安排和部署，突出工作重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，民政工作在前幾年的基礎(chǔ)上又有新的進展。社會救助由單項制度探索實踐、點上突破向著整體制度框架建立完善、全面推進的方向發(fā)展；優(yōu)撫安置由制定完善落實政策向深化改革與建立保障機制的目標(biāo)邁進；社會福利由“補缺型”朝著適度“普惠型”拓展；社區(qū)建設(shè)由城市向廣大農(nóng)村延伸；民間組織由注重登記把關(guān)轉(zhuǎn)向登記與管理并重，培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉；區(qū)劃地名、婚姻殯葬等專項社會行政事務(wù)管理工作繼續(xù)朝著依法行政、文明服務(wù)、寓管理于服務(wù)的方向推進。整體上講，民政工作的作用正在由社會穩(wěn)定機制向為社會和諧提供重要基礎(chǔ)保證的轉(zhuǎn)變，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

*年，是黨和國家具有非常重要意義的一年。這一年，要深入貫徹*屆六中全會精神、繼續(xù)實施國家“*”發(fā)展規(guī)劃，要召開黨的*。做好明年的民政工作，對于貫徹黨的六中全會和第*次全國民政會議精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，實施民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，加快推動民政工作發(fā)展具有重大意義。我們一定要認(rèn)清形勢、抓住機遇、乘勢而上，認(rèn)真做好明年的民政工作。

（一）切實保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體權(quán)益

民政工作面向全體社會成員，服務(wù)于廣大人民群眾，但最直接的服務(wù)對象還是三類群體：一是受災(zāi)群眾、貧困人口、流浪乞討人員等困難群體；二是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體；三是烈軍屬、在鄉(xiāng)老紅軍、復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部等重點優(yōu)撫群體。保障好這“三個群體”的切身利益，是各級政府的責(zé)任，也是民政工作的重要職責(zé)。*年，在保障困難群眾基本生活方面，扎實有效地實施了臺風(fēng)、洪澇、干旱等各種自然災(zāi)害的應(yīng)急救助，明顯提高了綜合減災(zāi)救災(zāi)能力；繼續(xù)完善城市低保制度，實現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)民互助共濟向財政保障為主的轉(zhuǎn)變，加快了建立農(nóng)村低保制度的步伐；全國普遍建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，穩(wěn)步開展城市醫(yī)療救助試點工作；切實加強了流浪乞討人員救助管理工作。25個省、自治區(qū)、直轄市政府出臺了社會救助體系建設(shè)的綜合性文件，社會救助體系框架基本建立，救助水平有新的提高，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)困難群眾的基本生活得到了有效保障。在改善特殊群體福利待遇方面，全面落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，使五保供養(yǎng)有了制度保障;深入開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，有效推進了老年人社會福利服務(wù)社會化；通過完善救助、社區(qū)康復(fù)、福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)等多種方式，切實保障了殘疾人合法權(quán)益；與有關(guān)部門聯(lián)合制訂政策，實現(xiàn)了孤兒救助從養(yǎng)教到關(guān)注全面健康發(fā)展的重大制度性轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實施“明天計劃”，使福利機構(gòu)的2萬多名具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾兒童得到了手術(shù)康復(fù)。福利彩票發(fā)行管理工作成效顯著，截止到11月20日，共發(fā)行福利彩票425億元，市場占有率達到61%。在維護優(yōu)撫群體合法權(quán)益方面，深入開展擁軍優(yōu)屬活動，大幅度提高了重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合有關(guān)部門出臺了殘疾軍人醫(yī)療保障的辦法，制訂了解決復(fù)退軍人有關(guān)生活困難問題的政策，向國務(wù)院和中央軍委上報了退役士兵安置改革的方案，在爭取中央財政列支安置補助金上邁出了實質(zhì)性的步伐，完成了軍休干部年度交接任務(wù)。

六中全會《決定》確定到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，*了完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度的任務(wù)。明確了逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度、發(fā)展社會醫(yī)療救助、完善應(yīng)急管理體制機制的要求。講了發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利和發(fā)展老齡事業(yè)、開展多種形式的老齡服務(wù)的方向。*了完善優(yōu)撫安置政策、加大退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)、深入開展雙擁共建工作、鞏固軍政軍民團結(jié)等要求。

貫徹落實六中全會精神和*次民政會議工作部署，*年要著眼于促進社會的公平和穩(wěn)定，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題放在首位，以健全體系、完善制度、搞好銜接、狠抓落實為著力點，以創(chuàng)新管理方式和增強財力支撐為推進手段，切實保障“三個群體”的基本生活權(quán)益。

一是進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系。力爭明年所有省、自治區(qū)、直轄市政府出臺相關(guān)政策性文件，使社會救助體系框架全面建立，有效保障困難群體基本生活。實施國家災(zāi)害應(yīng)急救援重點工程，健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制，完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機制，進一步提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，加強減災(zāi)機構(gòu)建設(shè)和科技研究應(yīng)用，并結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，研究解決農(nóng)村特困群眾危房改造問題。繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應(yīng)保盡保、推進分類施保、強化動態(tài)管理。要加快農(nóng)村低保制度建設(shè)步伐，抓緊把農(nóng)村困難群眾納入最低基本生活保障。深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，認(rèn)真落實供養(yǎng)資金，著力解決好五保老人住房、醫(yī)療問題，切實做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快推進城市醫(yī)療救助。切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是加強對流浪未成年人的救助保護。完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。注意加強各項救助制度之間，尤其是與教育、住房、司法等救助制度之間的銜接配套，形成強大的整體推進合力，提高社會救助資源利用的效能，努力滿足困難群體的基本生活需求，讓困難群體得到更多的實惠和幫助。

二是大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)。要以加強社會福利制度建設(shè)為重點，針對老年人、殘疾人、孤兒（棄嬰）不同群體的特點，健全各項制度，完善服務(wù)設(shè)施，逐步擴大惠及范圍。老年人社會福利要以應(yīng)對人口老齡化，努力滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為著力點，對無依無靠的孤寡老人要強化政府保障責(zé)任，啟動實施面向農(nóng)村五保對象的“霞光計劃”。對社會老人則以服務(wù)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)惠政策為牽引，動員整合社會資源，積極探索推進多種形式的養(yǎng)老服務(wù)方式，加快發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。兒童社會福利要認(rèn)真貫徹15部委《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》，全面落實養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房、就業(yè)等各項政策；繼續(xù)實施、按時完成“明天計劃”，并建立制度化、經(jīng)?；?、社會化的長效機制；啟動“兒童福利機構(gòu)設(shè)施建設(shè)藍天計劃”，明年完成四分之一地級城市兒童福利機構(gòu)建設(shè)改造任務(wù)；認(rèn)真做好涉外收養(yǎng)與國際公約的接軌工作，確保涉外收養(yǎng)工作健康有序開展。殘疾人社會福利要與社會救助、慈善事業(yè)相銜接，推進福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策改革試點工作，促進殘疾人集中就業(yè)和分散按比例就業(yè)。通過政府主導(dǎo)，社會參與，努力建立以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機構(gòu)為補充的社會福利服務(wù)體系。認(rèn)真做好福利彩票發(fā)行管理工作，切實加強銷售網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)系統(tǒng)、誠信體系、管理制度和人才隊伍建設(shè)，確保完成發(fā)行量增長10%的任務(wù)。進一步完善彩票公益金使用管理辦法，確保公益金全部用到社會福利事業(yè)的發(fā)展上。

三是繼續(xù)完善和全面落實優(yōu)撫安置政策。以全國雙擁模范城（縣）命名表彰為契機，推進各項優(yōu)撫安置政策的完善和落實，切實保障廣大優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。繼續(xù)提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，加快優(yōu)撫醫(yī)療保障制度建設(shè)步伐，確保重點優(yōu)撫對象生活水平與社會生活水平同步增長。力爭國務(wù)院和中央軍委早日出臺《退役士兵安置改革方案》，完善相關(guān)配套法規(guī)政策，總結(jié)推廣各地在職業(yè)技能培訓(xùn)、促進就業(yè)方面的好做法，不斷深化退役士兵安置改革。繼續(xù)做好軍休干部的接收安置工作，穩(wěn)妥推進軍休干部住房、醫(yī)療改革，提高軍休服務(wù)水平，落實好軍休干部政治待遇和生活待遇。

（二）著力建設(shè)城市和農(nóng)村社區(qū)平臺

城鄉(xiāng)社區(qū)這“兩個平臺”，是加強基層社會管理、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，又是服務(wù)城鄉(xiāng)居民的重要載體，在動員和組織人民群眾有序參與社會管理和互助服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。*年，基層民主政治建設(shè)取得了重要進展，認(rèn)真研究解決民主選舉存在的矛盾和問題，有力推動了村委會換屆選舉工作順利進行。召開全國深化村務(wù)公開民主管理座談會，對加強村務(wù)公開民主管理工作、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了部署，命名表彰了一批“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”。以創(chuàng)建和諧社區(qū)為主題繼續(xù)推進城市社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居委會換屆直接選舉率穩(wěn)步提高。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，明確了社區(qū)服務(wù)目標(biāo)任務(wù)，*了社區(qū)服務(wù)政策措施，有力推進了社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。在全國范圍內(nèi)學(xué)習(xí)宣傳了“社區(qū)工作者楷?！T竹青”的先進事跡。繼續(xù)開展萬家社區(qū)圖書援建和萬家社區(qū)讀書活動，取得了明顯的成效。

六中全會《決定》要求全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有效、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居（村）民自治，支持居（村）民委員會協(xié)助政府做好公共服務(wù)和社會管理工作，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治良性互動。完善社區(qū)公共服務(wù)，開展社區(qū)群眾性自助和互助服務(wù)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

貫徹落實六中全會精神和*次民政會議工作部署，*年要著眼于擴大基層民主，以推動和諧社區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為著力點，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全面開展城市社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)管理有效、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，加強探索，積極推進，以黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治為重點，繼續(xù)加大村務(wù)公開、民主管理制度完善的力度，合理整合社區(qū)資源，積極引導(dǎo)社會救助、社會福利和衛(wèi)生、科技、教育、文化、勞動、法律等服務(wù)進農(nóng)村社區(qū)，建立健全有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。城市社區(qū)建設(shè)要從大中城市向小城鎮(zhèn)全面推進，擴大社區(qū)直接選舉范圍，開展居務(wù)公開、民主評議，提高居民自治功能，深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》，啟動國家社區(qū)服務(wù)重點工程，切實加強以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類專項服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全功能完善、質(zhì)量較高的城市基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。積極配合有關(guān)部門研究制訂和諧社區(qū)建設(shè)的文件，明確城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、體制機制和政策措施，有步驟地開展城鄉(xiāng)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)活力。

（三）切實增強民間組織服務(wù)社會的功能

民間組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁，是政府連接市場和社會的紐帶，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。認(rèn)真做好民間組織發(fā)展和管理工作，對于加強社會建設(shè)和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新和人民群眾參與經(jīng)濟社會事務(wù)管理，具有十分重要的意義。*年，民間組織工作堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，進一步加強了分類指導(dǎo)。繼續(xù)加大農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)民間組織和公益性民間組織的培育發(fā)展力度，積極支持和引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位發(fā)展。認(rèn)真研究和落實涉外民間組織登記管理工作機制。啟動了民間組織服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，繼續(xù)推進民間組織自律與誠信建設(shè)。建立健全民間組織有關(guān)信息公布制度和年檢制度。加強民間組織信息化建設(shè)，積極開展民間組織評估體系研究和試點工作?？傮w上看，民間組織布局得到調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量有所提高，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。

六中全會《決定》較為詳細地闡述了社會組織在和諧社會建設(shè)中的任務(wù)，*要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。核心要求是健全社會組織、增強服務(wù)社會功能。

貫徹六中全會和*次民政會議工作部署，*年要著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展，以增強民間組織服務(wù)社會功能為著力點，繼續(xù)堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，依法管理、分類規(guī)范、正確引導(dǎo)、發(fā)揮作用，加快形成管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的民間組織發(fā)展格局。要繼續(xù)完善培育扶持行業(yè)協(xié)會、商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的政策，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，規(guī)范發(fā)展各類基金會。深入開展“民間組織服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”和“民間組織自律與誠信建設(shè)”活動，發(fā)揮各類民間組織的積極作用。建立健全政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時有效查處民間組織違法行為和非法民間組織，維護社會穩(wěn)定。

（四）不斷提升專項社會行政事務(wù)管理和公共服務(wù)水平

區(qū)劃、地名、界線、婚姻、殯葬等社會事務(wù)工作，是政府社會行政管理和公共服務(wù)的職能。是一個國家社會文明程度的重要標(biāo)志，體現(xiàn)著社會管理和公共服務(wù)的水平。*年專項社會事務(wù)管理，加強了行政區(qū)劃調(diào)整的調(diào)研，審慎報批了縣以上行政區(qū)劃調(diào)整、變更、駐地遷移及更名事項。組織開展了11條省界線、1500余條縣界線的聯(lián)檢工作，進一步健全和落實糾紛應(yīng)急處理機制、界線管理聯(lián)席會議制度、難點排查機制，及時調(diào)處了界線糾紛。地名公共服務(wù)工程按計劃和要求穩(wěn)步實施，地名設(shè)標(biāo)工作繼續(xù)推進，地名信息化服務(wù)不斷拓展。繼續(xù)推動婚姻登記工作規(guī)范化，深化了對涉臺婚姻、邊民通婚等新問題的研究，加強了對婚介機構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。殯葬改革有新的進展，殯儀服務(wù)有新的提高。

六中全會《決定》明確了到2020年基本公共服務(wù)體系更加完備、政府管理和服務(wù)水平有較大提高的目標(biāo)，*了創(chuàng)新公共服務(wù)體制、完善公共服務(wù)政策、改進公共服務(wù)方式、提高公共服務(wù)質(zhì)量的要求。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要著眼于區(qū)域發(fā)展和社會文明，以規(guī)范管理為著力點，以文明服務(wù)為目標(biāo)，繼續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域，進一步健全工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升專項社會行政事務(wù)管理和服務(wù)水平。一是強化區(qū)劃講科學(xué)、地名講文化的意識，審慎穩(wěn)妥做好行政區(qū)劃調(diào)整的審批工作，加強中長期行政區(qū)劃研究，積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是組織開展縣界聯(lián)檢工作，積極促進和諧平安邊界創(chuàng)建活動，穩(wěn)妥調(diào)處界線糾紛，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定；三是繼續(xù)實施“地名公共服務(wù)工程”，全面推進縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)和地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，不斷提高地名公共服務(wù)的水平；四是按照創(chuàng)建“和諧家庭”的要求，深化婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建文明和諧的婚姻登記機關(guān)，不斷提高婚姻登記服務(wù)水平；五是深化殯葬改革，改進喪葬方式，提倡綠色殯葬，進一步規(guī)范公墓管理，不斷提高殯儀服務(wù)水平。

（五）加強政府主導(dǎo)，廣泛動員社會力量參與

民政工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下進行的，政府主導(dǎo)是推動民政工作的主體力量，這種主導(dǎo)包括法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督管理、財政投入、體制保障等，沒有政府主導(dǎo)，民政工作寸步難行。社會參與是推動民政工作的又一支力量，包括社會組織、社會資源、社會互助、社會慈善等，沒有社會參與，民政工作就沒有生機活力。實現(xiàn)行政力量與社會力量互動，政府工作與社會工作互補，走政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的道路，是開展民政工作的方向。*年，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，更加注重了發(fā)動社會力量參與。深入貫徹中華慈善大會精神，認(rèn)真落實《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，慈善理念日益普及，慈善組織不斷發(fā)展，政府支持慈善、社會關(guān)注慈善、公眾參與慈善的局面初步形成。社會捐助工作站（點）和“慈善超市”建設(shè)繼續(xù)加強，廣泛開展經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的送溫暖、獻愛心社會捐助活動。通過開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動，有力調(diào)動了社會資源，推進了社會福利事業(yè)的發(fā)展。但由于種種原因，社會力量參與不夠，社會資源利用不夠，影響和制約著民政事業(yè)的發(fā)展。

六中全會《決定》*了促進和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的要求，明確了發(fā)展慈善事業(yè)、增強全社會慈善意識、完善社會捐贈免稅減稅政策的任務(wù)。這對我們動員社會力量、推動民政事業(yè)的發(fā)展*了新的要求。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要在進一步強化政府職能的同時，充分動員和依靠社會力量，以發(fā)展慈善事業(yè)、推進社會福利社會化、開展社會互助等工作為突破口，積極探索社會力量參與民政事業(yè)發(fā)展的有效方法和途徑，加快形成政府與社會兩種力量的互聯(lián)、互動和互補。必須看到，民政工作是社會建設(shè)和管理的重要組成部分，要使社會服務(wù)惠及到社會公眾，覆蓋到困難群體、特殊、優(yōu)撫群體，特別是有效地應(yīng)對人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，僅僅依靠政府的努力是不夠的，必須充分動員社會力量參與。還應(yīng)該看到，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，人們的慈善意識和社會參與意識不斷增強，企業(yè)社會責(zé)任逐步覺醒，我國具有和潛在著巨大的社會資源。民政工作發(fā)展的優(yōu)勢在于社會服務(wù)，民政工作發(fā)展的動力在于社會動員。只要我們認(rèn)識到位，政策到位，工作到位，就能夠有效地動員社會廣泛參與。要深入貫徹落實《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實施，大力培育和增強全社會的慈善意識，進一步完善和落實減免稅政策，大力培育和發(fā)展城鄉(xiāng)各類慈善組織，重點培育提高慈善組織的公信力和勸募能力，開展形式多樣、富有成效的慈善公益活動。要繼續(xù)推進社會福利社會化，在認(rèn)真落實現(xiàn)有規(guī)劃、建設(shè)、稅收、用地、用水、用電等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究和制訂促進社會福利社會化的新舉措，積極完善“民辦公助”、“公辦民營”辦法，進一步促進社會力量興辦社會福利事業(yè)，開展社會福利服務(wù)，努力在投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場化、服務(wù)方式多樣化等方面邁出實質(zhì)性的步伐。要加大福利彩票宗旨和公益性的宣傳，進一步提升福利彩票良好的社會形象，吸引更多的群眾關(guān)注和支持福利彩票事業(yè)，為社會福利事業(yè)籌集更多的社會資金。要認(rèn)真做好社會互助工作，進一步健全社會捐助接收站（點）網(wǎng)絡(luò)，大力興辦“慈善超市”，廣泛開展經(jīng)常性的送溫暖、獻愛心活動。要充分發(fā)揮民政部門管理民間組織的優(yōu)勢，引導(dǎo)和支持社會慈善、社會公益性民間組織參與發(fā)展民政事業(yè)，尤其是對民政部門直接主管的民間組織，要通過理順關(guān)系、整合資源、做大作強，使之切實發(fā)揮作用。要繼續(xù)完善和落實專家咨詢、社會聽證、社會公示、輿論監(jiān)督和公眾參與的五項制度，進一步加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度?？傊?，在動員社會參與上要有新舉措，在利用社會資源上要有新政策，在依靠社會力量上要邁出新步伐。

（六）、高度重視民政職工隊伍、社會工作人才隊伍和社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)

民政干部職工隊伍是從事民政工作的行政機關(guān)公務(wù)員，社會工作人才隊伍是從事社會服務(wù)職業(yè)的專業(yè)人員，社會志愿者隊伍是參與社會互助的自愿人員。這“三支隊伍”性質(zhì)不同，作用也不同，分別代表著行政力量、專業(yè)力量、公眾力量。加強這“三支隊伍”建設(shè)，對發(fā)揮政府行政主導(dǎo)作用、專業(yè)服務(wù)職能作用、社會公眾參與作用，都將產(chǎn)生巨大的社會影響和效應(yīng)。近年來，通過加強能力建設(shè)和開展先進性教育，民政干部隊伍“為民”理念不斷深化，“為民”責(zé)任普遍增強，“為民”實踐逐步深化，依法行政、開拓創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)、做群眾工作的能力和領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊伍的能力逐步提高。在深入開展城市社區(qū)志愿服務(wù)活動的同時，聯(lián)合12個部委制訂了在農(nóng)村基層廣泛開展志愿服務(wù)活動的意見，志愿者隊伍不斷壯大。特別是，民政部與人事部今年聯(lián)合制訂了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，有力推動了社會工作者制度的建立。

六中全會《決定》要求進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)，建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要高度重視和切實加強民政干部職工、社會工作者、社區(qū)志愿者“三支隊伍”建設(shè)，形成以行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的民政工作人力資源保障格局。要著眼于造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政干部職工隊伍，從深化能力建設(shè)和先進性建設(shè)入手，深入開展學(xué)習(xí)周國知、譚竹青和“孺子牛”等先進人物的活動，加強民政干部職工社會建設(shè)理論、社會政策的學(xué)習(xí)研究和教育培訓(xùn)，培養(yǎng)民政干部職工胸懷全局、心系群眾的工作責(zé)任，樹立心誠、心重、心善的職業(yè)道德，不斷提高民政干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、處理人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)；要著眼于建立一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，從專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度建設(shè)入手，建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，制訂社會工作者職業(yè)守則、水平評價證書登記管理辦法和繼續(xù)教育管理辦法，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，率先在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、殘障康復(fù)、公益類民間組織和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)置社會工作者崗位，多渠道吸納社會工作人才，提高民政工作領(lǐng)域?qū)I(yè)化社會服務(wù)水平；要著眼于培育一支參與面廣、服務(wù)功能強、作用發(fā)揮好的志愿者隊伍，從宣傳教育和建立機制入手，增強公民參加志愿服務(wù)、回報社會、回報社區(qū)、回報鄰里的理念，探索建立統(tǒng)一的志愿者注冊登記、服務(wù)認(rèn)證和志愿服務(wù)考評制度，健全城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織，壯大志愿服務(wù)隊伍，深入開展方式靈活、形式新穎、內(nèi)容豐富、效果實在的社會志愿服務(wù)活動。

（七）積極推進民政直屬事業(yè)單位建設(shè)、管理和改革

民政直屬事業(yè)單位是社會事業(yè)的重要組成部分，是民政部門為民服務(wù)、為民解困的重要載體，關(guān)系民政部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象。近年來，緊密結(jié)合“十五”和“*”規(guī)劃的實施，認(rèn)真落實和加大各級財政投入,輔以社會捐助和彩票公益金投入，尤其是*年突出面對“兩孤”的“兩院”建設(shè)，敬老院、福利院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、救助管理站、精神病人福利院等福利優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)取得了長足進步，為實施社會福利、撫恤優(yōu)待和流浪乞討人員救助提供了有效的服務(wù)保障，在維護老年人、殘疾人、孤殘兒童、流浪乞討人員和復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人基本生活權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。

六中全會《決定》*要更加注重發(fā)展社會事業(yè)，健全公共財政體制，調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向社會公共領(lǐng)域，加大財政在社會保障等方面投入，不斷增強公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要以深化改革、整合資源、規(guī)范管理、完善設(shè)施、強化服務(wù)為著力點，內(nèi)塑精神、外樹形象，使民政直屬事業(yè)單位面貌有一個較大較快的改觀，在社會公共服務(wù)中發(fā)揮示范帶動作用。由于服務(wù)需要和管理體制的原因，民政部門有一大批直屬事業(yè)單位，這些事業(yè)單位有些是履行政府職能所必需的，有些需要在推進社會化的進程中發(fā)揮示范作用，也有些通過改革可以實行公辦民營?，F(xiàn)有的民政直屬事業(yè)單位多數(shù)發(fā)展是好的，但也有一些直屬事業(yè)單位的管理體制、運行機制、設(shè)施功能與市場經(jīng)濟體制和服務(wù)需求不相適應(yīng)，有的生存都成了問題。因此，必須要把加強直屬事業(yè)單位的建設(shè)、管理和改革提上議程。要緊密結(jié)合“*”規(guī)劃的實施，積極爭取和落實各級政府投入，輔之以社會捐贈和福利彩票福利金合理使用，切實加快民政直屬事業(yè)單位建設(shè)改造步伐，尤其要緊密結(jié)合“愛心護理工程”等國家重點工程和“藍天計劃”、“霞光計劃”的實施，集中力量，新建、改建、擴建一批社會福利、優(yōu)撫、救助等事業(yè)單位。要加強民政直屬單位設(shè)備設(shè)施的科學(xué)管理和綜合利用，合理整合現(xiàn)有事業(yè)單位的資源，完善基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高民政直屬事業(yè)單位的服務(wù)效率。要根據(jù)國家有關(guān)事業(yè)單位改革的總體部署和要求，有步驟地分類推進民政直屬事業(yè)單位改革、改制，探索社會化的實現(xiàn)方式和途徑。要完善和規(guī)范直屬事業(yè)單位內(nèi)部人事、用工和分配等管理制度，建立健全約束、競爭、激勵、監(jiān)督相結(jié)合的機制。尤其是，民政直屬事業(yè)單位要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為的管理目標(biāo)，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域、改進服務(wù)方式、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為人民群眾提供高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的服務(wù)，在社會公共服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮典型示范作用、帶動輻射作用、文明窗口作用。

（八）繼續(xù)加強基層民政建設(shè)

民政工作的對象在基層、根基在基層、優(yōu)勢在基層、實效也體現(xiàn)在基層，黨和政府的關(guān)懷溫暖需要基層落實，各項民政政策法規(guī)需要基層實施，繁重的民政工作任務(wù)需要基層完成。歸結(jié)為一句話，基層是民政全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。近年來，我們高度重視和加強基層民政建設(shè)，一些地方抓住了農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和新農(nóng)村建設(shè)等機遇，積極主動爭取黨委、政府重視，工作力量有所加強，工作條件有所改善，促進了各項民政工作任務(wù)在基層的落實。但由于種種原因，一些地方仍然存在基層民政機構(gòu)不健全、工作力量薄弱、工作手段簡陋等實際問題，與日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。基層民政建設(shè)的任務(wù)依然十分的艱巨，需要我們繼續(xù)高度重視、切實加強。

六中全會《決定》講“構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層”，要求加大對城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的投入、加強基層干部隊伍建設(shè)、緊緊依靠廣大基層干部做好基層基礎(chǔ)工作。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要思想上倍加重視基層、感情上牢牢貼近基層、工作上緊緊依靠基層、行動上一切為了基層，千方百計為基層辦實事、解難題、打基礎(chǔ)，確保各項民政工作任務(wù)在基層得到全面的落實。在機構(gòu)編制和工作人員配置上，要與國家機構(gòu)改革的大思路和人事制度改革相適應(yīng)，充分利用參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有利時機和條件，積極爭取黨委、政府解決基層工作力量不足的問題。在工作經(jīng)費上，要根據(jù)工作量、資金投入量的一定比例測算，努力爭取通過財政預(yù)算來解決基層民政工作經(jīng)費不足的問題。在工作手段上，各級民政部門要充分利用國家低保信息系統(tǒng)建設(shè)的契機，積極爭取當(dāng)?shù)亓㈨椇屯度?，把信息化建設(shè)延伸到城鄉(xiāng)基層民政，同時救災(zāi)裝備要優(yōu)先安排基層民政，不斷提高基層民政的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，為更多的基層民政干部職工提供機會、創(chuàng)造條件，不斷提高他們的素質(zhì)和本領(lǐng)。同時，要為基層干部排憂解難，完善和落實考評激勵、待遇保障等制度措施。要嚴(yán)格要求、真心愛護基層干部，積極幫助他們解決住房、就醫(yī)、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面困難。

（九）抓緊抓好民政工作制度建設(shè)

制度是規(guī)范，也是保障，具有根本性、全局性和穩(wěn)定性，決定著工作的長效。要使民政工作的實效在實踐層面體現(xiàn)，必須依靠制度安排。近年來，黨中央、全國人大、國務(wù)院就社會救助、社區(qū)建設(shè)、村民自治、優(yōu)撫安置、民間組織管理、流浪乞討人員救助管理、婚姻登記等工作，制定頒布20多個條例和規(guī)范性文件。各地也結(jié)合實際情況，抓緊了實施細則和配套政策法規(guī)建設(shè)。民政工作制度建設(shè)邁出了重大步伐，業(yè)務(wù)政策日益增多，管理體制日趨健全，運行機制日漸完善，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的民政法律法規(guī)體系，為民政部門履行職責(zé)、民政工作發(fā)揮作用提供了有力保證。

六中全會《決定》突出講了制度建設(shè)和創(chuàng)新對促進社會和諧的重大作用，并對完善公民民主政治權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、社會管理等方面的法律法規(guī)建立*了明確要求。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年要高度重視民政工作制度建設(shè)，以完善相關(guān)法律法規(guī)為著力點，注重制度的整體安排和創(chuàng)新，注重長效機制的形成和長效機制作用的發(fā)揮。部里要認(rèn)真做好已經(jīng)在全國人大、國務(wù)院立項的法律法規(guī)研究起草工作，抓緊制訂社會救助法、慈善法和災(zāi)害救助條例等法規(guī)，加快修訂村民委員會組織法、城市居民委員會組織法、殘疾人保障法、烈士褒揚條例、社會團體登記管理條例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、行政區(qū)劃管理條例、地名條例和殯葬管理條例等法規(guī)，積極推動和配合兵役法修訂工作。地方在一些創(chuàng)新性工作上，要積極探索，取得突破，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，并上升到地方政策法規(guī)，進而推動全國性法律法規(guī)的制訂。整體民政工作上要完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，在民政系統(tǒng)內(nèi)要健全“分級實施，各負(fù)其責(zé)，上下配合，相互協(xié)調(diào)”的工作機制。具體業(yè)務(wù)工作上充分發(fā)揮全國老齡工作委員會、全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國家減災(zāi)委員會、全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組、中央聯(lián)席會議復(fù)員退伍軍人問題工作小組和全國地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院勘界聯(lián)席會議的作用，努力形成任務(wù)明確、責(zé)任到位、上下配合、相互協(xié)作的工作局面。在工作安排上要形成制度規(guī)范，把整體布局與計劃安排相互契合起來，切實做到中長期有規(guī)劃、年度有計劃、年初有布置、年中有分析、年末有總結(jié)、日常有督查、全年有評估，提高工作的計劃性、程序性、針對性和實效性，保證各項民政工作有條不紊地推進。

（十）深入開展民政政策理論研究和宣傳工作

加強政策理論研究，是民政工作需要長期堅持的“謀事之基、成事之道”。加強民政宣傳，是營造良好社會輿論氛圍的重要手段。推進新時期民政事業(yè)發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)，迫切需要我們深入開展民政政策理論研究，不斷用新的理論成果指導(dǎo)實踐，不斷通過輿論的力量宣傳民政，動員社會支持。近年來，我們高度重視和加強民政政策研究工作。部里和一些地方民政部門成立政策理論研究工作協(xié)調(diào)小組，加強了對研究工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)。每年公布民政政策理論研究課題指南，面向社會公開征集研究成果。堅持舉辦一年一度的“民政論壇”，精心打造民政政策理論研究平臺。成立專家咨詢委員會，作為民政部門決策程序的重要組成部分。建立健全民政政策理論研究網(wǎng)絡(luò)，合理整合民政系統(tǒng)研究力量。取得了一批質(zhì)量較高的研究成果，為完善有關(guān)政策法規(guī)，解決重點難點問題，為民政事業(yè)長遠發(fā)展和年度工作安排部署，提供了理論支撐和智力支持。我們高度重視輿論宣傳工作，部里和一些地方建立了新聞制度，通過各種主流媒體廣泛宣傳民政。建立了多媒體的民政宣傳陣地，向社會主動介紹民政。特別是成功推出周國知、譚竹青等重大典型，有力地樹立了民政形象，擴大了民政的社會影響。

六中全會《決定》要求加強對社會建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，提高政策措施的針對性和有效性，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。要堅持正確導(dǎo)向，營造積極健康的思想輿論氛圍。

貫徹落實六中全會和*次民政會議工作部署，*年進一步加強民政政策理論研究和宣傳工作，繼續(xù)營造氛圍、創(chuàng)造條件、整合內(nèi)外資源，聚智聚力，形成強大的民政政策理論研究和輿論宣傳合力。要繼續(xù)年度民政政策理論研究課題指南，舉辦“民政論壇”，加強政策理論研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補的民政政策理論研究隊伍。要重點加強對社會建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，力求形成一批高質(zhì)量的研究成果，并認(rèn)真做好研究成果的轉(zhuǎn)化和利用工作，努力在推進理論創(chuàng)新、服務(wù)決策等方面發(fā)揮作用。要繼續(xù)加強專家咨詢論證工作，密切聯(lián)系、增強溝通、加強協(xié)調(diào)、完善服務(wù)，在發(fā)展戰(zhàn)略制定、工作思路調(diào)整、重點業(yè)務(wù)改革、政策法規(guī)完善、重要項目確立等方面，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，不斷提高民政部門民主決策、科學(xué)決策、依法決策的水平。民政宣傳要體現(xiàn)民政工作的時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，貼近社會實際，貼近現(xiàn)實生活，貼近困難群體，準(zhǔn)確、鮮明生、動地宣傳黨的路線方針政策，及時、真實、充分地反映民政事業(yè)在和諧社會建設(shè)中的生動實踐。要通過新聞，媒體公關(guān)，充分利用主流媒體宣傳民政。同時充分發(fā)揮民政媒體的主渠道、主陣地作用，立足民政，面向社會，使之成為推進民政工作的輿論陣地、弘揚民政文化的輿論載體、構(gòu)建和諧社會的輿論強音。通過加強民政宣傳，進一步擴大民政影響，樹立民政形象，凝聚社會力量，推動民政事業(yè)發(fā)展。

在努力完成上述工作任務(wù)的同時，還要繼續(xù)重視和關(guān)心老齡辦公室工作，幫助老齡辦公室當(dāng)好黨委政府的參謀助手，發(fā)揮老齡工作中的協(xié)調(diào)作用。繼續(xù)加強國際交流與合作，進一步拓展對外合作渠道和領(lǐng)域。大力推進信息化建設(shè)，加快資源整合、數(shù)據(jù)共享。規(guī)范財務(wù)統(tǒng)計管理，加強內(nèi)部審計工作。進一步加強行風(fēng)廉政建設(shè)，依法做好群眾來信來訪工作，切實解決群眾反映突出的問題。

以上*年的工作任務(wù)可以概括為：突出一個主題，打造兩個平臺，發(fā)揮兩種力量，造就三支隊伍,保障三個群體，建設(shè)四個載體，實施五項工程，推進六項工作。突出一個主題，就是突出服務(wù)和諧社會建設(shè)的主題；打造兩個平臺，就是全面開展、推進城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個平臺；發(fā)揮兩種力量，就是發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會參與兩種力量；造就三支隊伍,就是建設(shè)民政干部職工、社會工作者、志愿者三支隊伍；保障三個群體，就是保障困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的基本生活和合法權(quán)益；建設(shè)四個載體，就是繼續(xù)實施“明天計劃”和“地名公共服務(wù)工程”，啟動“藍天計劃”、“霞光計劃”；實施五個工程，就是實施“社會救助、國家災(zāi)害應(yīng)急救援、社會福利、社區(qū)服務(wù)、愛心護理”五大國家公共服務(wù)重點工程；推進六項工作，就是強化民間組織的培育發(fā)展和依法監(jiān)管，提升專項社會行政事務(wù)管理和公共服務(wù)水平，加強福利彩票發(fā)行管理工作，推進基層民政建設(shè)，加快制度建設(shè)，深入開展民政政策理論研究和宣傳工作。

二、關(guān)于對民政工作發(fā)展形勢的認(rèn)識

“*”時期，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，已經(jīng)和正在對民政工作的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也對民政工作*了新的、更高的要求。我們應(yīng)當(dāng)不斷研究民政工作發(fā)展的新形勢、新情況、新問題，進一步把握新的歷史階段上民政工作的特征和發(fā)展規(guī)律，使民政工作始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。下面，我想就民政工作面臨的形勢談幾點認(rèn)識，供同志們思考。

（一）民政工作的大環(huán)境正在發(fā)生重大變化，迫切要求民政干部認(rèn)清形勢，增強緊迫感和使命感

黨的*大和*屆三中、四中、五中、六中全會，國家經(jīng)濟社會發(fā)展“*”規(guī)劃，尤其是國務(wù)院召開的第*次全國民政會議，都把民政工作擺到了更加突出的位置。政府更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，公共財政開始注重對民生領(lǐng)域的投入。地方各級黨委、政府及全社會關(guān)注民生、關(guān)注困難群體、重視民政的力度在加大。這些都為當(dāng)前及今后民政工作的開展創(chuàng)造了有利條件和良好的社會氛圍。同時也要看到，影響民政工作發(fā)展的制約因素還很多，特別是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，解決民政工作的實際困難特別是解決人民群眾的生產(chǎn)生活困難，既是一件重大而緊迫的現(xiàn)實問題，又是需要艱苦努力的長期任務(wù)。民政工作的推進過程，是一個與現(xiàn)代化建設(shè)同步的過程。在新的形勢下，如何積極順應(yīng)和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，把新時期的民政工作放到我國經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念深刻變化的大背景下來思考，放到全面建設(shè)小康社會的歷史進程中來籌劃，放到構(gòu)建社會主義和諧社會歷史任務(wù)中來部署，使民政工作服務(wù)大局、服從大局，并在服從大局、服務(wù)大局的過程中加強自身建設(shè)，提高服務(wù)能力，是今后一個時期民政工作需要研究解決的重要課題。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，迫切要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后于城市，“三農(nóng)”問題十分突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，不少地方行路難、用電難、飲水難等問題尚未解決。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等公共資源基礎(chǔ)薄弱。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢越來越明顯，*年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入之比為2.5：1,而*年這一差距拉大到了3.22：1。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在民政工作和民政投入上反映也很明顯。以*年定期救助對象人數(shù)為例，*年城市享受最低生活保障人數(shù)為2,234.2萬人，占城鎮(zhèn)人口的3.97%；而農(nóng)村定期社會救濟對象為1,891.8萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.53%，享受定期救濟的人口比例比城鎮(zhèn)低1.44個百分點。再以民政事業(yè)資金投入為例，*年，全國各級民政事業(yè)費支出共718.4億元，其中用于農(nóng)村各類民政對象的支出約為232億元，用于各類民政機構(gòu)及城鎮(zhèn)民政對象等的支出為486.4億元，城鎮(zhèn)高于農(nóng)村254億元。目前，城鎮(zhèn)民政福利設(shè)施固定資產(chǎn)已達162億元，而農(nóng)村只有99.6億元，二者總量相差將近63個億，如果按人均占有量比較，差距就更大了。在撫恤、安置、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方面，城鄉(xiāng)差別也很大。這些情況，不說明農(nóng)村貧困人口比城市少，農(nóng)村民政事業(yè)發(fā)展好于城市，而是資金投入、資金投向問題，造成城鄉(xiāng)社會救助、社會福利發(fā)展不平衡。當(dāng)然，并不是政府不重視，而是由于歷史原因和多種因素形成的，解決這種不平衡，也需要一個過程。黨的*大以來，中央*了“三農(nóng)”是全黨工作“重中之重”的基本要求；明確了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本方略；作出了全國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；*了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的歷史任務(wù)。在新的形勢下，如何貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在切實做好城市民政工作的同時，注重加強農(nóng)村民政工作，加大對農(nóng)村民政工作的投入，促進占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是今后一個時期民政工作需要研究解決的重要課題。

（三）經(jīng)濟體制改革的進一步深化和社會利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，迫切要求民政工作發(fā)揮社會保障的“兜底”功能

經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟體制改革，我國社會主義市場經(jīng)濟體制正在逐步完善，單一的公有制經(jīng)濟正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟，經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯。經(jīng)濟體制變革引發(fā)了利益格局的調(diào)整，不同利益群體在占有生產(chǎn)資料、擁有財富、接受教育等方面出現(xiàn)明顯差別。截至*年底，農(nóng)村人均年純收入在683元以下的絕對貧困人口仍有2,365萬，農(nóng)村人均年純收入在684－944元之間的相對貧困人口仍然高達4,067萬。困難群眾的生活困難往往與就業(yè)困難、看病困難、上學(xué)困難、住房困難等交織在一起，問題突出。市場經(jīng)濟追求效率，市場競爭遵循“優(yōu)勝劣汰”，城鄉(xiāng)困難群眾是在市場競爭中處于劣勢，困難群體靠市場經(jīng)濟本身解決不了生活困難，而且不管經(jīng)濟社會發(fā)展到什么程度，生活困難的群眾是長期存在的。要靠國家和社會的救助、扶持，需要民政發(fā)揮“兜底”保障作用。應(yīng)當(dāng)看到，我國經(jīng)濟體制改革遠沒有完成，隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革和城市企業(yè)改革的深化，隨著WTO過渡期的結(jié)束，我國將在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加自覺地使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求。更加激烈的市場競爭必將促使生活困難的群眾困境加劇。在新的形勢下，如何在促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，增強全社會創(chuàng)造活力的同時，形成與社會主義初級階段基本國情相適應(yīng)的比較成熟、比較健全、比較定型的社會救助制度、社會福利制度、優(yōu)撫安置制度，并使社會救助、社會福利、慈善事業(yè)與社會保險、商業(yè)保險相銜接，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，是民政工作面臨的重要課題。

（四）社會治理模式的進一步轉(zhuǎn)換，迫切要求充分發(fā)揮民間組織服務(wù)社會、促進和諧的功能

社會越發(fā)展，社會事務(wù)就越復(fù)雜，這是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的普遍現(xiàn)象。我國在計劃經(jīng)濟時期，走的是政府辦社會、企業(yè)辦社會的路子，社會事務(wù)幾乎由政府、企業(yè)包辦。如果說，那時的社會事務(wù)不多，政府、企業(yè)還能辦得起、包得住的話，那么，今天在社會分工不斷細化，各種事務(wù)日益繁雜的條件下，由政府、企業(yè)來辦社會、包辦社會事務(wù)，不僅不符合現(xiàn)代社會的效率原則，而且也是力不從心、難以為繼。在市場經(jīng)濟條件下，過去那種政府包攬一切的社會治理模式正在發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移的變化。必須看到，經(jīng)過近三十年改革，我國社會治理模式轉(zhuǎn)換已經(jīng)取得了很大進展，企業(yè)已經(jīng)向社會釋放了大量所包辦的社會事務(wù)，政府已經(jīng)和繼續(xù)向社會轉(zhuǎn)移部分社會事務(wù)，但政府仍然管著許多不該管、管不了、又管不好的事情，同時一些政府該管的事情卻沒有管或沒有管好，形成所謂的政府“越位”或“缺位”現(xiàn)象。政府職能轉(zhuǎn)變之所以還不到位，其原因是多方面的，而社會組織發(fā)展不夠、發(fā)育不全，缺乏足夠的能力承接政府轉(zhuǎn)移的社會事務(wù)的管理服務(wù)，是一個至關(guān)重要的原因。目前，我國社會組織在發(fā)展中，存在著許多亟待解決的問題，如扶持管理政策有待健全、自身建設(shè)不夠、社會誠信度不高，作用發(fā)揮不明顯，甚至存在一些違規(guī)違法活動。在新的形勢下，如何完善培育扶持和依法管理政策，進一步發(fā)展和規(guī)范各類民間組織，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局中，更好地發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，推動社會治理模式進一步創(chuàng)新，社會治理資源進一步整合，社會管理水平進一步提高，是今后一個時期民政工作需要研究解決的重要課題。

（五）城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的變化，迫切要求加強基層民主政治建設(shè)，更好地發(fā)揮基層自治組織社會管理和服務(wù)職能

隨著我國全面建設(shè)小康社會，民主政治建設(shè)進程加快，人民群眾政治參與的需求將進一步增長。近幾年，城鄉(xiāng)居民維權(quán)活動增加就是一個證明。在農(nóng)村，因為土地征用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量、虛假廣告等引發(fā)的農(nóng)民維權(quán)事件在增多，有的直接波及政府。在城市，市政管理、消費者權(quán)益、拆遷、業(yè)主與物業(yè)管理單位的糾紛也在增加。有的公民維權(quán)行動影響很大，引起了公眾對于權(quán)益、法治和法律程序的關(guān)注。從目前來看，普通群眾關(guān)心和參與的主要領(lǐng)域還是與自身利益密切相關(guān)的方面，上訪、信訪、上訴等還是主要手段。隨著社會權(quán)利意識、民主意識、法律意識的普遍提高，人民群眾將不僅關(guān)注切身利益、現(xiàn)實利益，而且會關(guān)注群體利益、長遠利益；不僅關(guān)注經(jīng)濟生活權(quán)益，而且會關(guān)注政治生活、精神生活和社會生活等權(quán)益。與此同時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，推動著我國社會的轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新世紀(jì)前五年，我國城鎮(zhèn)化率提高了6.8個百分點，每年有1,700萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。同時，人口流動也在加劇，*年，我國的流動人口已達1.4億人，未來5－10年，每年至少還會新增500萬人。流動人口、村轉(zhuǎn)居人員，以及從單位制游離出來的失業(yè)人員、國有企業(yè)下崗人員、待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者等等，組成了浩蕩的“社會人”大軍，加重了基層社會管理和服務(wù)的任務(wù)和難度。城鄉(xiāng)各種社會問題，如下崗失業(yè)問題、貧富差距問題、農(nóng)民工權(quán)益保護問題、困難群體救助問題、戒毒問題、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題、社會治安問題等都向社區(qū)聚集，城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中，越來越明顯地?fù)?dān)當(dāng)著“前沿”角色。在新的形勢下，如何進一步加強基層民主政治建設(shè)，擴大人民群眾有序的政治參與，如何加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，是今后一個時期民政工作需要研究解決的重要課題。

（六）民政工作對象及其需求的新變化，迫切要求解決工作手段保障滯后問題

比起革命戰(zhàn)爭年代、計劃經(jīng)濟時期和改革開放初期，現(xiàn)在的民政工作對象，具有以下明顯特征：一是廣泛性。民政工作對象，除了城鄉(xiāng)生活困難需救濟救助的困難群體、孤老殘幼等特殊群體和老紅軍、傷殘軍人、革命烈士家屬、退役軍人等優(yōu)撫群體外，城鄉(xiāng)基層民主選舉、社區(qū)服務(wù)、民間組織管理、區(qū)劃地名管理、婚姻登記、社會收養(yǎng)、殯葬服務(wù)等工作面對的都是全體公民。二是變動性。民政工作對象特別是社會救助工作對象經(jīng)常變動，并保持著一個較大的規(guī)模。由于自然的、社會的、個人的原因?qū)е仑毨У娜?，激烈的市場競爭中遇到挫折的人，往往成為民政救助對象。這些人中，有的經(jīng)過努力脫離困境或克服了暫時的困難，不再接受救助。救助對象處于有進有出的動態(tài)變化之中。而民政服務(wù)的對象，根據(jù)他們不同時期不同階段的需求也不斷變化。另外民政服務(wù)的功能也在不斷拓展，如人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的單親家庭、空巢家庭、流浪兒童、家庭暴力等問題所需要的照料、救助和庇護等。因此，民政工作對象具有變動性。三是需求多樣性。民政工作對象的需求是多方面的，不僅有經(jīng)濟、物資、生理方面的需求，而且有政治、精神、心理方面的需求，就是社會救助工作，其對象的需求也不再僅限于錢和物。如今年沿海一帶多次遭受超強臺風(fēng)的襲擊，有的人親眼看到自己的親人被大風(fēng)吹走，或被倒塌的房屋砸死，造成了不少災(zāi)民的恐懼心理。當(dāng)?shù)匾恍┱块T，不僅對受災(zāi)群眾進行物質(zhì)生活救助，還派出心理醫(yī)療隊幫助災(zāi)民解決心理問題。面對這些新的變化，我們的工作存在許多不適應(yīng)的地方：一是經(jīng)費投入不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要?？偟膩砜?，政府財政投入不足，優(yōu)撫安置、社會救助、社會福利水平總體處于較低的層次。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（*）》的統(tǒng)計數(shù)字，1991年時，撫恤和社會福利救濟費占社會保障各項支出的6.76％，2004年僅為7.32%，13年間僅增加了0.56個百分點，假如把物價上漲因素考慮進去，就會是負(fù)增長。由于經(jīng)費原因，社會救助水平比較低。今年1－9月，全國累計支出城市低保資金152億元，平均低保標(biāo)準(zhǔn)162元，月人均補助76元；災(zāi)后重建的倒塌房屋補助，中央政府只能每間補助600元；需政府救濟的災(zāi)民口糧補助也只是按規(guī)定期限，每天補助0.7元，地方政府補助也很有限。對困難群眾的醫(yī)療救助，去年中央只能在彩票公益金中劃撥6個億，這是杯水車薪?？偟貋砜?，各級政府雖然盡了很大努力，但由于財力有限，不能滿足實際需求，困難群眾的許多生活問題，還沒有得到很好解決。二是機構(gòu)設(shè)置和人員配置不適應(yīng)工作任務(wù)需要。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，民政工作任務(wù)不斷增加，而各級民政機構(gòu)和人員隊伍卻不斷縮減。拿民政部機關(guān)來說，*年的行政編制是550名，后經(jīng)機構(gòu)改革減少到430名，但*年機構(gòu)改革，行政編制縮減一半，只剩下了215名。近幾年來，中央已看到并開始解決這個問題，在編制總體凍結(jié)情況下，給民政部部機關(guān)行政編制增加了75名，但仍難以適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)的需要。在地方各級民政部門，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民政機構(gòu)和人員隊伍問題更為突出。近年來基層民政工作量激增，但機構(gòu)和人員反而縮減，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)將民政的牌子摘掉，將民政業(yè)務(wù)工作劃入社會事務(wù)科（辦）；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1名民政助理員，有的還是兼職，除負(fù)責(zé)民政工作外，還要負(fù)責(zé)殘聯(lián)、衛(wèi)生、精神文明以及包村包片等工作任務(wù)，無法專注于民政工作。基層民政工作力量不足，不易準(zhǔn)確掌握民政對象的情況，無法準(zhǔn)確核查各類民政款物的兌現(xiàn)情況，以致影響到各項政策的落實到位。在新的形勢下，如何適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要，千方百計爭取對民政工作的投入，完善充實民政工作機構(gòu)，加強干部隊伍建設(shè)，完善民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，使民政部門及其干部能夠切實履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，是擺在我們面前的一個需要研究解決的重要難題。

以上講的六個方面，目的是引導(dǎo)大家站在全局看民政，跳出民政想民政；立足現(xiàn)實看民政，面向未來想民政。通過以上分析，我們得出以下三點初步認(rèn)識：

第一，對民政工作核心理念和核心作用的認(rèn)識。適應(yīng)時展的要求，新時期民政工作的核心理念是“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”，核心作用是“維護穩(wěn)定、促進和諧”。這是民政工作本質(zhì)屬性所決定的，也是民政工作區(qū)別于其他社會管理服務(wù)工作的重要標(biāo)志。建國初期民政工作的宗旨是“上為中央分憂，下為百姓解愁”，近年來我們*了“以民為本、為民解困”的理念，逐步形成了共識，對于推動民政工作發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在我們豐富發(fā)展民政工作理念，目的是更加充分、更加全面反映時代對新時期民政工作的要求。之所以在“以民為本、為民解困”的基礎(chǔ)上增加“為民服務(wù)”，是由于民政工作面向社會公眾服務(wù)的范圍和功能不斷拓展，不僅為困難群體解困，而且為人民群眾提供公共服務(wù)?！耙悦駷楸?、為民解困、為民服務(wù)”更全面地體現(xiàn)了民政工作的本質(zhì)特征，是黨和政府重點關(guān)注、感情所系，也是民政工作職責(zé)所在、使命所系，是社會發(fā)展的必然要求，是也是民政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)然，我們講為民服務(wù)，不是包辦，而是在民政職責(zé)內(nèi)的服務(wù)。民政工作的核心作用，在*年的第九次全國民政會議*了發(fā)揮民政工作的社會穩(wěn)定機制作用，得到了認(rèn)可，也體現(xiàn)了民政工作的功能，是從推動社會發(fā)展機制上的概括。這次*核心作用，是從民政在社會建設(shè)中的作用上概括*的，而且民政工作發(fā)揮維護穩(wěn)定，促進和諧作用的方式與其他部門有所區(qū)別，具有春風(fēng)化雨、潤物無聲的鮮明特征。另外，也是回應(yīng)時展的要求，充分體現(xiàn)民政工作協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護公平的職責(zé)，進一步增強民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用的責(zé)任感和使命感。

以上三點認(rèn)識，概括是否準(zhǔn)確，大家還可以進一步討論。*這三點認(rèn)識，主要考慮在開展民政工作，推進民政事業(yè)過程中，對民政有個新的理解、新的認(rèn)識，以此統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導(dǎo)實踐。

第二，對民政工作發(fā)展趨勢的認(rèn)識。新時期民政工作發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是民政工作職能，將在社會管理和公共服務(wù)中進一步得到加強；二是民政工作對象，將由特定目標(biāo)群體逐步向社會公眾拓展；三是民政工作功能，將在發(fā)揮社會救助“兜底”保障的同時，逐步向提升社會公共福利水平延伸；四是民政工作方式，將由臨時性、分散性、救急性逐步向整體制度安排、規(guī)范管理的目標(biāo)邁進；五是民政工作機制，將由政府主導(dǎo)型逐步向政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合方向發(fā)展。這種發(fā)展趨勢是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是民政工作領(lǐng)域不斷拓展的必然結(jié)果。這種發(fā)展趨勢決定著民政工作的發(fā)展動力、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，決定著民政干部的思維方式、工作舉措和價值取向。這種趨勢，要求我們必須順應(yīng)、適應(yīng)形勢發(fā)展，立足現(xiàn)實，認(rèn)識和把握民政工作發(fā)展規(guī)律，解放思想、實事求是，認(rèn)真作好當(dāng)前的各項工作，又要著眼于未來，確定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，推動民政工作沿著發(fā)展趨勢與時俱進。同時也要認(rèn)識到，這種趨勢既是民政工作發(fā)展的必然，也是一個漸進過程，要有創(chuàng)新思想，用改革的辦法解決前進中遇到的新情況、新問題，樹立長期艱苦奮斗的思想，保持和發(fā)揚以作為求地位的優(yōu)良傳統(tǒng)，用不懈的努力，推動民政事業(yè)適應(yīng)和順應(yīng)時代的要求。

第三，對民政工作發(fā)展布局的認(rèn)識。全面協(xié)調(diào)推進，是民政工作總的發(fā)展布局。這種發(fā)展布局是由經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總要求決定的，是由民政工作發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢決定的，是民政工作多元性、社會性、群眾性的特征決定的。這種發(fā)展布局要求我們在推進民政工作時，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重城市，也要注重農(nóng)村，既要支持發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，也要扶持中西部地區(qū)加快發(fā)展；要拓展發(fā)展領(lǐng)域，提高保障能力，既要注重解決群眾的物質(zhì)利益問題，又要依法保障基層群眾的民主政治權(quán)利；要立足現(xiàn)實，著眼長遠，既要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要不斷推進改革，建立健全長效機制和法制保障；要重點突破，全面推動，既充分發(fā)揮民政單項業(yè)務(wù)容易得到重視、受到關(guān)注的優(yōu)勢，實現(xiàn)單項突破，又要統(tǒng)籌兼顧，帶動各項業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步；要多手段、多途徑推動工作，既要強化政府職能，又要動員社會力量，既要注重依靠行政的、法律的、經(jīng)濟的手段推進工作，又要注重依靠社會的、道德的和輿論的手段推進工作。

同志們！*年民政工作任務(wù)繁重艱巨，我們要更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍,堅定信心、振奮精神,奮發(fā)有為、積極進取，扎扎實實做好各項民政工作，以一流的業(yè)績迎接黨的*勝利召開！