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同志們：

今天，我們?cè)?*召開(kāi)全國(guó)水文工作會(huì)議，主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*和全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，全面總結(jié)*年工作，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署下階段水文工作的改革與發(fā)展。

下面，我談兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、搶抓機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，*年全國(guó)水文工作成就顯著

*年是水文事業(yè)發(fā)展歷史上不平凡的一年，全國(guó)水文系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)大水文觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作取得了顯著進(jìn)展?？偨Y(jié)起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）法規(guī)建設(shè)取得重大突破

*年，水文法規(guī)建設(shè)取得重大突破，是水文發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。

一是《中華人民共和國(guó)水文條例》正式頒布實(shí)施。*年4月25日，國(guó)務(wù)院總理簽署第496號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《中華人民共和國(guó)水文條例》，自*年6月1日起施行?！端臈l例》從法規(guī)的高度明確了水文工作的基礎(chǔ)性、公益性性質(zhì)，確立了水文管理體制，建立了水文規(guī)劃、站網(wǎng)管理、情報(bào)預(yù)報(bào)統(tǒng)一、從業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)證、監(jiān)測(cè)資料匯交共享、監(jiān)測(cè)資料使用審查、設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)等一系列重要制度，為加強(qiáng)和規(guī)范水文管理提供了法律依據(jù)?！端臈l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)水文工作進(jìn)入有法可依、規(guī)范管理的新階段，對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)水文事業(yè)發(fā)展意義重大。

圍繞《水文條例》的頒布實(shí)施，去年全國(guó)水利、水文系統(tǒng)開(kāi)展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)。5月，水利部與國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合召開(kāi)新聞會(huì)，向全社會(huì)介紹了《水文條例》，并回答了記者提問(wèn)。6月10日，全國(guó)水文系統(tǒng)集中開(kāi)展了戶外宣傳日活動(dòng)，各地人大、政協(xié)、政府和水利、水文部門(mén)開(kāi)展了豐富多彩的戶外宣傳活動(dòng)，甚至一些省區(qū)的副省長(zhǎng)、水利廳長(zhǎng)都參加了宣傳；各地還利用電視廣播、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站等多種媒體，開(kāi)展宣傳報(bào)道；*、河北、遼寧、江西、山東、河南、重慶等地還以?。▍^(qū)、市）人民政府的名義召開(kāi)了條例宣貫座談會(huì)。水利部水文局舉辦了流域機(jī)構(gòu)、省（區(qū)、市）水文部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的高級(jí)培訓(xùn)班，與相關(guān)單位聯(lián)合制作了電視專(zhuān)題片，開(kāi)展了“國(guó)家基本水文站標(biāo)牌”的掛牌等工作。這些豐富多彩、高潮迭起的宣傳貫徹活動(dòng)，為《水文條例》的順利實(shí)施創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境和良好的輿論氛圍。

二是地方法規(guī)建設(shè)進(jìn)程加快。在《中華人民共和國(guó)水文條例》頒布實(shí)施的引領(lǐng)下，地方水文法規(guī)建設(shè)進(jìn)程明顯加快?！?水文條例》順利通過(guò)區(qū)人大常委會(huì)審議并頒布實(shí)施。山東省人民政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的意見(jiàn)》。江蘇、吉林、江西、四川、重慶、云南、西藏等省（區(qū)、市）著手開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)水文條例》地方配套法規(guī)或政府規(guī)章的建設(shè)工作，擬制訂地方《水文條例》、《〈中華人民共和國(guó)水文條例〉實(shí)施細(xì)則》或《水文管理辦法》。

三是依法管理逐步步入正軌。黃河水利委員會(huì)出臺(tái)了《水文資料使用審查辦法》，一些省區(qū)也著手制訂水文資料使用與管理的行政審批制度或管理辦法；山東青島、淄博水文局成立水文監(jiān)察支隊(duì)；*省編制《省水文局水行政執(zhí)法實(shí)施辦法》；河南、湖南等省配合水行政執(zhí)法，妥善解決了影響水文站正常測(cè)報(bào)工作的事件和工程賠償問(wèn)題；重慶市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)的通知》，并開(kāi)展測(cè)站環(huán)境及設(shè)施保護(hù)的確權(quán)劃界工作。

（二）水文測(cè)報(bào)和情報(bào)預(yù)報(bào)工作取得新成就

*年，我國(guó)氣候異常，降雨分布不均，汛期干旱洪水并發(fā)，旱澇急轉(zhuǎn)突出?；春恿饔虬l(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)僅次于*年的流域性大洪水，長(zhǎng)江上中游、珠江流域、浙閩沿海及西南等地區(qū)的眾多中小河流暴雨洪水頻發(fā)，東北、江南及華南部分地區(qū)降水明顯偏少，江河來(lái)水明顯偏小。

面對(duì)嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)，全國(guó)廣大水文干部職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、精心準(zhǔn)備、認(rèn)真測(cè)報(bào)、科學(xué)預(yù)測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)，為各級(jí)防汛指揮部門(mén)提供了及時(shí)可靠的情報(bào)預(yù)報(bào)信息，為防汛指揮決策、戰(zhàn)勝洪水和干旱災(zāi)害、最大限度的減輕災(zāi)害損失做出了突出貢獻(xiàn)。

一是情報(bào)全面及時(shí)準(zhǔn)確。*年汛期，全國(guó)水文干部職工加強(qiáng)了江河湖庫(kù)的水文監(jiān)測(cè)工作，不斷拓寬水文資料的收集范圍，豐富水文資料的收集內(nèi)容，提高水文資料的監(jiān)測(cè)精度，加快水文信息的傳遞時(shí)效，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、月報(bào)、短信息和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等多種方式，為防汛抗旱工作提供了更加豐富、準(zhǔn)確和及時(shí)的信息服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，07年僅向國(guó)家防辦發(fā)送的報(bào)文數(shù)量就達(dá)350萬(wàn)余份，其中汛期184萬(wàn)余份，比*年增長(zhǎng)了一倍多。中央報(bào)汛站30分鐘內(nèi)信息到達(dá)率已達(dá)90％，錯(cuò)報(bào)率僅為2.8‰。

二是洪水預(yù)報(bào)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。洪水預(yù)報(bào)一直是防汛指揮決策的重要依據(jù)，發(fā)揮的作用越來(lái)越關(guān)鍵，這一點(diǎn)在*年表現(xiàn)得非常突出。如淮河流域大洪水期間，水文部門(mén)根據(jù)天氣情況和實(shí)時(shí)水雨情信息，多次預(yù)報(bào)，滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并于7月9日晚警告預(yù)報(bào)：王家壩水文站將于11日中午前后出現(xiàn)29.60米左右的洪峰水位，超過(guò)保證水位0.30米。7月9日晚，國(guó)家防總依據(jù)這個(gè)預(yù)報(bào)結(jié)果，果斷決定7月10日啟用蒙洼蓄洪區(qū)攔蓄洪水。開(kāi)閘蓄洪后，王家壩水文站水位仍上漲至29.48米。洪水預(yù)報(bào)有力地保障了防汛抗洪決策指揮的科學(xué)性，有效地減輕了淮河上下游防洪壓力，保護(hù)了淮河堤防和沿岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減災(zāi)效益顯著。

三是為防臺(tái)和抗旱服務(wù)能力增強(qiáng)。*年，先后有8個(gè)熱帶風(fēng)暴在我國(guó)登陸，浙江、福建、廣東、*、海南、湖南、江西、江蘇、上海、山東、安徽等地水文部門(mén)精心測(cè)報(bào)，出色地完成了防臺(tái)抗洪的水文情報(bào)預(yù)報(bào)任務(wù)。特別是水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮了較大作用，在13號(hào)臺(tái)風(fēng)“韋帕”影響期間，浙江省水文部門(mén)提供了近35萬(wàn)條遙測(cè)水情信息。廣東湛江水文部門(mén)在防御第7、第8號(hào)熱帶氣旋“帕布”和“蝴蝶”期間，利用遙測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)到多個(gè)雨量站的日降雨量超200年一遇。這些信息為防汛指揮部門(mén)決策提供了可靠的依據(jù)。在東北、江南、華南等地的夏旱期間，水文部門(mén)利用信息優(yōu)勢(shì)，河道、水庫(kù)統(tǒng)籌，水量、水質(zhì)同步，地表、地下綜合，積極開(kāi)展旱情信息的測(cè)報(bào)和綜合分析，為抗旱決策部門(mén)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要作用。

四是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作取得進(jìn)展。各地水文部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，建立和完善了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，在防控山洪災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮了巨大作用。如湖南、*通過(guò)與氣象、國(guó)土資源部門(mén)聯(lián)合，建立了防御山洪地質(zhì)災(zāi)害合作機(jī)制，做到互通信息，共同防范，協(xié)商一致，提高了情報(bào)預(yù)報(bào)的水平。江西通過(guò)暴雨山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息采集、信息傳輸、預(yù)警、決策和群眾安全轉(zhuǎn)移的一體化，在瑞金、尋烏、于都、寧都、遂川等地的山洪災(zāi)害防治中，水文信息及時(shí)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，安全轉(zhuǎn)移人口10萬(wàn)人次，減免直接災(zāi)害損失2.1億元，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的充分肯定。

五是應(yīng)急測(cè)報(bào)取得突破。*年，水利部出臺(tái)了《突發(fā)公共水事件水文應(yīng)急測(cè)報(bào)預(yù)案》，各地也通過(guò)多種方式加強(qiáng)了突發(fā)性應(yīng)急事件水文測(cè)報(bào)工作的管理，提高了突發(fā)性應(yīng)急水事件的應(yīng)對(duì)能力。為積極應(yīng)對(duì)淮河洪水和“圣帕”、“韋帕”臺(tái)風(fēng)，部水文局先后啟動(dòng)一級(jí)、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)各兩次。山東省水文部門(mén)面對(duì)突發(fā)的濟(jì)南“7.18”特大暴雨洪水，緊急部署，及時(shí)提出暴雨洪水成因及對(duì)策建議，并通過(guò)山東電視臺(tái)向社會(huì)。同時(shí)，各地水文部門(mén)在多起突發(fā)性水污染事件中，都能迅速反應(yīng)，跟蹤監(jiān)測(cè)，為保障人民群眾的飲水安全作出了貢獻(xiàn)。

（三）管理體制改革取得新進(jìn)展

*年，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，水文管理體制改革進(jìn)展順利。

一是機(jī)構(gòu)升格工作繼續(xù)推進(jìn)。*年，黑龍江省水文機(jī)構(gòu)升格為副廳級(jí)，*省級(jí)水文機(jī)構(gòu)整體高配領(lǐng)導(dǎo)干部，淮委和松遼委水文機(jī)構(gòu)升格為副廳級(jí)。山東、云南兩省在高配領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，正在積極爭(zhēng)取升格為副廳級(jí)單位，其中，云南省的機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)。目前，全國(guó)已有16個(gè)?。▍^(qū)）省級(jí)水文機(jī)構(gòu)規(guī)格問(wèn)題得到了解決，其中：*、*、*、*、*、*、*、*、*9個(gè)省（區(qū)）省級(jí)水文機(jī)構(gòu)被明確為副廳級(jí)單位；*、*、*、*、*、*、*7個(gè)?。▍^(qū)）省級(jí)水文機(jī)構(gòu)配備副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

二是雙重管理體制進(jìn)展較快。*年，水文雙重管理體制建設(shè)取得新的進(jìn)展：*、*、*、*、*、*，*、*的16個(gè)地（市、州）水文機(jī)構(gòu)掛牌成立，實(shí)行省級(jí)水行政主管部門(mén)和地（市、州）人民政府雙重管理體制；遼寧、江西、湖南、*的13個(gè)縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)掛牌成立，實(shí)行省級(jí)水文機(jī)構(gòu)和縣級(jí)人民政府雙重管理體制。目前，全國(guó)有34個(gè)地（市）和40個(gè)縣（市）的水文工作實(shí)行了雙重管理體制。另外，*還積極推進(jìn)按照地級(jí)市行政區(qū)劃設(shè)立水文機(jī)構(gòu)，取得重要進(jìn)展，6個(gè)新建地級(jí)市組建水文機(jī)構(gòu)方案已正式上報(bào)自治區(qū)編委。

三是參照公務(wù)員管理取得突破。*年，湖南、*實(shí)施了?。▍^(qū)）級(jí)水文單位參照公務(wù)員管理；江西實(shí)施了全省水文系統(tǒng)全部參照公務(wù)員管理；其他部分省區(qū)也在爭(zhēng)取和推進(jìn)參照公務(wù)員管理。這是水文管理體制改革取得的新突破，意義重大。

四是加強(qiáng)了地下水監(jiān)測(cè)和管理機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)和管理，水利部批準(zhǔn)成立了地下水監(jiān)測(cè)中心，主要承擔(dān)全國(guó)地下水的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視、分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理，以及與地下水相關(guān)的技術(shù)工作。山東省成立了地下水監(jiān)測(cè)中心，*省通過(guò)省編辦將省地下水工作隊(duì)更名為省地下水管理監(jiān)測(cè)局，其他部分?。▍^(qū)、市）也在籌備成立地下水監(jiān)測(cè)和管理機(jī)構(gòu)。

（四）基建與事業(yè)投入取得明顯增長(zhǎng)

在發(fā)改委和財(cái)政部門(mén)的在大力支持下，*年全國(guó)水文投入增幅較大，為水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水文業(yè)務(wù)開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全國(guó)水文總投入約為24.7億元，總體比上一年增長(zhǎng)10.5％。

一是基建前期工作成效顯著?！度珖?guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施“*”建設(shè)規(guī)劃》得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，規(guī)劃總投資24.6億元，其中中央投資19.7億元，這是國(guó)家發(fā)改委*年對(duì)水利部批復(fù)的唯一一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為“*”后幾年水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力保障?！度珖?guó)旱情監(jiān)測(cè)規(guī)劃》、《全國(guó)重點(diǎn)飲用水水源地安全保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)規(guī)劃》進(jìn)展順利。此外，還開(kāi)展了“跨界河流水文站網(wǎng)建設(shè)工程（二期）”、“中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測(cè)一期”、“全國(guó)地下水資源管理監(jiān)測(cè)工程”和“國(guó)家水文水資源數(shù)據(jù)中心”等項(xiàng)目的前期工作。流域和地方的基本建設(shè)前期工作也得到了不同程度的加強(qiáng)，*西江中下游洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、遼寧西部地區(qū)墑情站點(diǎn)建設(shè)、廣東以流域?yàn)閱卧乃恼w建設(shè)、浙江省重要小流域和重要小（二）型水庫(kù)水情信息采集系統(tǒng)建設(shè)等地方項(xiàng)目順利實(shí)施。在前期工作的支撐上，水文基本建設(shè)投入繼續(xù)保持在較高的水平，全年約為4.3億元。

二是事業(yè)經(jīng)費(fèi)增幅較大。*年，國(guó)家和地方政府更加重視和支持水文工作，為事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增加提供了有利條件。水利部出臺(tái)了《水文業(yè)務(wù)預(yù)算定額》，作為中央直屬水文單位編制年度部門(mén)預(yù)算的依據(jù)，也為水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平大幅提高提供了條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年全國(guó)水文事業(yè)經(jīng)費(fèi)接近20億元，總體比上一年增長(zhǎng)16.7％。廣東、山東、浙江等省業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)突破一億元，遼寧、山東等省人均業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)從3000元增加到8000元。

（五）服務(wù)領(lǐng)域取得新拓展

*年，全國(guó)水文部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求，在拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域工作方面取得了許多新的突破，既有效地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，又進(jìn)一步推動(dòng)了水文事業(yè)的發(fā)展，形成了“雙贏”的良好局面。

一是成功應(yīng)對(duì)了太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件。*年，太湖流域貢湖水廠取水口因藍(lán)藻暴發(fā)，引發(fā)無(wú)錫供水危機(jī)，對(duì)居民的生活、生產(chǎn)造成極大影響。水文部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，增加監(jiān)測(cè)斷面與頻次，及時(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告，在供水危機(jī)處置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，為引江濟(jì)太科學(xué)調(diào)度、及時(shí)控制生態(tài)污染、緩解供水緊張做出了貢獻(xiàn)。

二是開(kāi)展了生態(tài)監(jiān)測(cè)分析工作。*年，全國(guó)水文系統(tǒng)圍繞建設(shè)生態(tài)文明，大力拓展水文服務(wù)領(lǐng)域，逐步參與水生態(tài)建設(shè)，提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、開(kāi)展效果評(píng)價(jià)等工作，發(fā)揮了積極的作用。*積極參與桂林水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，開(kāi)展了桂林會(huì)仙濕地水環(huán)境監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水生生物監(jiān)測(cè)，并編制了桂林水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃。青海省為滿足生態(tài)保護(hù)工作的需要，在“三江源”區(qū)和青海湖流域內(nèi)增設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，收集水量水質(zhì)資料，研究水沙變化規(guī)律，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)分析，取得初步的成效。江西省為滿足維持鄱陽(yáng)湖健康生命的需要，在湖區(qū)布設(shè)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，收集基本資料，積極開(kāi)展鄱陽(yáng)湖形成、演變與發(fā)展趨勢(shì)的分析研究。四川省在九寨溝黃龍景區(qū)建立生態(tài)水文站網(wǎng)，系統(tǒng)地對(duì)景區(qū)實(shí)施生態(tài)監(jiān)測(cè)與分析，把握景區(qū)的水文水資源變化規(guī)律。北京市水文部門(mén)針對(duì)景觀水域，根據(jù)藻類(lèi)生長(zhǎng)規(guī)律，開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市河湖景觀水域的水華預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水華的短期準(zhǔn)確預(yù)警。

三是水土保持監(jiān)測(cè)工作取得重大突破。*年，全國(guó)水文系統(tǒng)充分發(fā)揮水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的作用，積極參與水土保持工作，取得新的突破?！叭珖?guó)水土保持監(jiān)測(cè)二期工程”一共建設(shè)744個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)站，其中有232個(gè)是利用現(xiàn)有的水文站；山東省水文水資源勘測(cè)局加掛“山東省水土保持生態(tài)監(jiān)測(cè)總站”的牌子；貴州省有33個(gè)水文站納入到“貴州省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案”中，成為規(guī)劃中的水土保持監(jiān)測(cè)站，占規(guī)劃總站數(shù)的80%；重慶市3個(gè)水文站增掛“水土保持監(jiān)測(cè)站”的牌子，全面承擔(dān)水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)。

四是公共服務(wù)水平提高。*年，水文部門(mén)的公共服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)手段不斷豐富，在公共服務(wù)水平上又有新的提高。首次將全國(guó)地表水資源質(zhì)量狀況以《月報(bào)》的形式編發(fā)。*年8月起，《全國(guó)地表水資源質(zhì)量狀況月報(bào)》開(kāi)始編發(fā)，《月報(bào)》向社會(huì)集中報(bào)告了全國(guó)重要河流、湖泊、水庫(kù)以及省界緩沖區(qū)、重點(diǎn)城市飲用水源區(qū)的月水質(zhì)概況。在頻率和報(bào)告內(nèi)容上都有較大的提高。此外，*年，水利部還通過(guò)水利部政府網(wǎng)站和中國(guó)水文信息網(wǎng)向社會(huì)公布了3336個(gè)中央報(bào)汛站的實(shí)時(shí)水雨情等信息。

（六）科技和基礎(chǔ)工作取得進(jìn)步

*年，全國(guó)水文部門(mén)以推進(jìn)水文現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，大力推進(jìn)水文科技工作，注重人才隊(duì)伍建設(shè)，為水文事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)了科技工作。水利部專(zhuān)門(mén)舉辦了全國(guó)水文科技高層論壇，緊密?chē)@著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水文的需求，進(jìn)一步明確了水文科技工作的發(fā)展方向。全國(guó)水文系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)了水文基礎(chǔ)領(lǐng)域研究和水文應(yīng)用領(lǐng)域研究工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水文部門(mén)共承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金、科技部、水利部、省科技廳、水利廳安排的科研項(xiàng)目138項(xiàng)，水文系統(tǒng)自己安排開(kāi)展的科研項(xiàng)目79項(xiàng)。

水文科技研究緊密?chē)@當(dāng)前水利科技的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，在基礎(chǔ)理論研究、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用研究等方面取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有45個(gè)項(xiàng)目榮獲省部級(jí)科技進(jìn)步或技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，112個(gè)項(xiàng)目榮獲流域機(jī)構(gòu)、省廳或地市科技成果獎(jiǎng)。

二是全面恢復(fù)了水文年鑒整匯編和刊印工作?！端哪觇b》是水文資料的重要存儲(chǔ)方式，是水文服務(wù)涉水事務(wù)的重要載體。*年，水利部決定全面恢復(fù)《水文年鑒》的匯編和刊印工作。全國(guó)水文系統(tǒng)顧全大局、全力以赴、團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿完成了*年全國(guó)75卷86本5022個(gè)水文站，16377個(gè)降水蒸發(fā)站，共計(jì)30603個(gè)頁(yè)碼、2800萬(wàn)字組的《水文年鑒》資料的整匯編和刊印工作。

三是加強(qiáng)了水文標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。*年，水利部水文局結(jié)合先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的推廣應(yīng)用和先進(jìn)測(cè)報(bào)技術(shù)的快速發(fā)展，加快了水文監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。在水利部開(kāi)展的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表修訂工作中，新確定水文監(jiān)測(cè)、水文儀器技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)178項(xiàng)（其中：水文監(jiān)測(cè)39項(xiàng)、水文儀器139項(xiàng)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)），在2001年水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表的基礎(chǔ)上增加水文測(cè)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)、水文儀器標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，進(jìn)一步健全和完善了水文監(jiān)測(cè)和水文儀器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是加強(qiáng)了人才培養(yǎng)。*年10月，水利部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合舉辦了第四屆全國(guó)水文勘測(cè)工大賽，來(lái)自各流域機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）水文單位的72名選手參加了比賽。這項(xiàng)大賽是國(guó)家級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽二類(lèi)比賽，通過(guò)舉辦比賽，進(jìn)一步提高了全國(guó)水文勘測(cè)工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，激發(fā)廣大水文勘測(cè)工自覺(jué)鉆研業(yè)務(wù)、苦練技能的熱情，促進(jìn)了各地對(duì)水文測(cè)站職工的技能培養(yǎng)。此外，各地還通過(guò)舉辦理論培訓(xùn)班、專(zhuān)業(yè)進(jìn)修班等多種形式加強(qiáng)了人才培養(yǎng)。

五是加強(qiáng)了站網(wǎng)普查工作。*年，全國(guó)水文測(cè)站編碼工作全面完成。各省、自治區(qū)、直轄市水文部門(mén)已基本完成了轄區(qū)水文站網(wǎng)評(píng)價(jià)工作，各流域機(jī)構(gòu)正抓緊流域水文站網(wǎng)評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，并提出水文站網(wǎng)調(diào)整方案。

（七）精神文明建設(shè)再取得豐碩成果

*年，全國(guó)水文系統(tǒng)高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，努力培育水文行業(yè)精神，大力樹(shù)立先進(jìn)典型，廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，精神文明建設(shè)取得了新的成績(jī)，保障了水文的改革與發(fā)展。

1、大力弘揚(yáng)水文行業(yè)精神

*年，全國(guó)水文系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和模范人物，在社會(huì)上產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。福建水文水資源局、江西省水文局以及全國(guó)19名水文職工分別被國(guó)家防總、人事部、解放軍總政治部聯(lián)合授予“全國(guó)防汛抗旱先進(jìn)集體”和“全國(guó)防汛抗旱模范”。四川水文職工張宇仙和湖南水文職工何江波，作為來(lái)自基層的優(yōu)秀代表，出席了黨的*。

黃河水利委員會(huì)水文職工謝會(huì)貴情系水文，理想堅(jiān)定，克服常人難以想象和忍受的困難，三十年如一日，扎根高寒缺氧、人跡罕見(jiàn)的黃河源頭，無(wú)怨無(wú)悔、默默無(wú)聞地從事水文勘測(cè)工作，被授予全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞汀澳７端臉?biāo)兵”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。陳雷部長(zhǎng)稱(chēng)贊他“充分體現(xiàn)了特別能吃苦、特別能忍耐、特別負(fù)責(zé)任、特別能奉獻(xiàn)的崇高精神，是當(dāng)代基層水利職工的杰出代表”。

10月，部水文局在北京舉辦了首屆全國(guó)優(yōu)秀基層水文職工座談會(huì)，水利部領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)了來(lái)自全國(guó)水文基層測(cè)站的35名優(yōu)秀職工代表，并與他們進(jìn)行了座談。優(yōu)秀職工們還到國(guó)家防辦、部水文局進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，并與部水文局的職工代表進(jìn)行了座談。

通過(guò)廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型活動(dòng)，弘揚(yáng)了“求實(shí)、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、進(jìn)取”的水文行業(yè)精神，對(duì)于推動(dòng)廣大水文干部職工積極踐行社會(huì)主義榮辱觀，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、宣傳先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍，激勵(lì)廣大干部職工以更加飽滿的工作熱情和良好的精神狀態(tài)投身水文事業(yè)，為全面推進(jìn)水文工作起到了積極的促進(jìn)作用。

2、大力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)

各種形式的群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，是把和諧文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層的有效載體。全國(guó)水文系統(tǒng)積極參加各級(jí)政府精神文明創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)，成績(jī)顯著。截止*年底，山東省水文水資源勘測(cè)局榮獲“全國(guó)文明單位”稱(chēng)號(hào)，黃委水文局，長(zhǎng)江委長(zhǎng)江下游水文水資源勘測(cè)局等10個(gè)單位榮獲“全國(guó)水利文明單位”稱(chēng)號(hào)。各單位還結(jié)合各自實(shí)際，廣泛開(kāi)展了群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。如廣東省水文局開(kāi)展了“創(chuàng)建廣東水利形象集體，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)水文排頭兵”活動(dòng)；湖南水文水文水資源勘測(cè)局開(kāi)展了“真情連水文，愛(ài)心在測(cè)站”活動(dòng)；*水文水資源局開(kāi)展了“情系水文，心系測(cè)站”主題實(shí)踐活動(dòng)等。這些活動(dòng)對(duì)提升水文職工和水文行業(yè)文明程度起到積極的推動(dòng)作用。

10月16日，“水文行業(yè)標(biāo)志”正式啟用，成為水文發(fā)展史上的一個(gè)新符號(hào)，標(biāo)志的啟用進(jìn)一步規(guī)范了水文行業(yè)管理、體現(xiàn)了水文社會(huì)形象、提升了水文的社會(huì)地位，使全社會(huì)更加了解水文、關(guān)心水文、支持水文，同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)了廣大水文職工的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確重點(diǎn)，全力推進(jìn)*年水文的改革與發(fā)展

（一）深入分析，準(zhǔn)確把握水文面臨的形勢(shì)

總的看，當(dāng)前水文工作面臨著良好的發(fā)展形勢(shì)，黨和國(guó)家對(duì)水文工作越來(lái)越重視，水文的社會(huì)影響越來(lái)越廣泛，因此近兩年水文自身的發(fā)展也越來(lái)越快。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，治水思路的進(jìn)一步完善等又對(duì)水文工作提出新的更高的要求，需要我們認(rèn)真分析，正確面對(duì)，準(zhǔn)確把握。目前，應(yīng)注意以下幾方面的情況：

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文提出更高的要求

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史階段，黨的*高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)。明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)和要求。水文作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神，自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作，特別需要認(rèn)真把握以下幾個(gè)方面對(duì)水文的要求：

一是生態(tài)文明對(duì)水文的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，就是要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。要控制并減少污染物排放總量，保護(hù)和治理城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。要建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等一系列政策。這就要求水文加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)，包括監(jiān)測(cè)手段和方法，分析評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)等。

二是改善民生對(duì)水文的新要求。黨的*提出，要著力保障和改善民生。要求始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢記為民謀利的責(zé)任，增強(qiáng)為民辦事的意識(shí)，切實(shí)解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這就要求水文進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的范圍，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精度，進(jìn)一步延長(zhǎng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的預(yù)見(jiàn)期，從而為科學(xué)實(shí)施民生事項(xiàng)奠定基礎(chǔ)。

三是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)水文的新要求。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方面就是逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距。為此，國(guó)家提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等戰(zhàn)略措施。這些新的戰(zhàn)略，要求水文從站網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測(cè)手段和方式、基礎(chǔ)研究、分析評(píng)價(jià)方法等方面加以完善，繼續(xù)加強(qiáng)。

四是公共服務(wù)對(duì)水文的新要求。*從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等方面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)行了全面部署，在社會(huì)建設(shè)中，特別強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大公共服務(wù)。這就要求水文提供更加全面、更加快捷的服務(wù)，需要水文部門(mén)進(jìn)一步提高對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)時(shí)效。

2、水利改革與發(fā)展賦予水文更重的任務(wù)

*年，水利部黨組站在新的歷史起點(diǎn)上，明確提出在新的時(shí)代條件下，貫徹落實(shí)黨的*精神，推進(jìn)水利又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路。全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議要求堅(jiān)持以人為本，把解決民生問(wèn)題放在更加突出的位置；堅(jiān)持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制法制建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。會(huì)議提出了把防汛抗旱、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲水安全、重點(diǎn)水利工程建設(shè)、農(nóng)田水利、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持、農(nóng)村水電等八項(xiàng)任務(wù)作為工作重點(diǎn)。

水文必須圍繞水利中心工作開(kāi)展工作，無(wú)論是六個(gè)“堅(jiān)持”、六個(gè)“更加突出”，還是八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，都要認(rèn)真加以研究，進(jìn)一步在“支得準(zhǔn)”、“支得住”上下功夫，以全面優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用。

3、全球氣候變化對(duì)水文提出了新的挑戰(zhàn)

全球氣候變化是當(dāng)今世界共同面臨的重大課題。黨中央國(guó)務(wù)院十分重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，*報(bào)告中首次對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化提出要求，即“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”。

關(guān)于全球氣候變化一個(gè)重要的結(jié)論就是：氣候變化將會(huì)導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續(xù)干旱以及強(qiáng)降水發(fā)生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害的發(fā)生頻率和影響程度都將加大，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全將構(gòu)成了更加嚴(yán)重的影響。

水文是研究地球水圈存在和運(yùn)動(dòng)的科學(xué)。因此，水文是受全球氣候變化影響最為顯著的領(lǐng)域之一，如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化的形勢(shì)，提高應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力和水平，減少全球氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，是對(duì)水文工作面臨的一項(xiàng)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

4、《水文條例》頒布實(shí)施明確了水文的法定職責(zé)

《中華人民共和國(guó)水文條例》的頒布實(shí)施，明確了水文工作的法律地位，理順了管理體制，完善了投入機(jī)制，建立了一系列加強(qiáng)水文工作和水文管理的重要制度，為水文事業(yè)發(fā)展提供了法律保障，必將推動(dòng)水文事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)水文條例》賦予了做好新時(shí)期水文工作的法律責(zé)任，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水文條例》，對(duì)全國(guó)水文系統(tǒng)提出了新的更高的要求，需要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)履行管理職責(zé)，加快自身發(fā)展，推進(jìn)水文現(xiàn)代化建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能，切實(shí)做好水文服務(wù)工作，為水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供更加全面可靠的基礎(chǔ)支撐。

在充分把握水文工作面臨的形勢(shì)和要求的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)所擔(dān)負(fù)的歷史使命和重要任務(wù)，面對(duì)推進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展的要求，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，水文的支撐能力明顯不適應(yīng)，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是法規(guī)建設(shè)還沒(méi)形成體系。《中華人民共和國(guó)水文條例》雖然已頒布實(shí)施，但相關(guān)的配套規(guī)章、制度還沒(méi)有完善，法規(guī)體系還沒(méi)有形成。貫徹落實(shí)的力度從目前的總體進(jìn)展情況來(lái)看還有待進(jìn)一步加大，《水文條例》的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

二是管理體制尚未全面理順。在理順?biāo)捏w制方面盡管取得了較大進(jìn)展，但有些應(yīng)該升格的還沒(méi)有升格，而且工作力度不大；有些停滯于高配領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)階段，沒(méi)有繼續(xù)推進(jìn)，體制問(wèn)題沒(méi)有徹底解決；地（市）級(jí)水文機(jī)構(gòu)和行政區(qū)劃還不匹配，影響了水文為地方服務(wù)。

三是投入還滿足不了需要。近年來(lái)，水文投入穩(wěn)中有增，維持在一個(gè)比較高的水平上，但從水文發(fā)展的需求來(lái)看，差距還比較大，水文建設(shè)基本還處于還欠帳、打基礎(chǔ)的階段，提升服務(wù)能力和水平的項(xiàng)目還不多。另外，各地的投入也很不平衡，渠道也不夠?qū)挕?/p>

四是基礎(chǔ)工作還比較薄弱?；A(chǔ)研究還滿足不了要求，涉水事務(wù)中，特別是防汛抗旱和水資源管理等工作中暴露出的問(wèn)題，相當(dāng)多的急需水文部門(mén)提供解決問(wèn)題的基礎(chǔ)技術(shù)支撐，但當(dāng)前，有些方面水文的響應(yīng)不及時(shí)，支撐還不夠有力。此外，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還相對(duì)滯后，水文信息共享機(jī)制還沒(méi)有建立，前期工作還參差不齊等等。

五是水文站網(wǎng)還不夠完善。由于歷史的原因，水文在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)就是服務(wù)好防汛抗旱和水利工程建設(shè)，因此在站網(wǎng)布設(shè)和功能確定上主要圍繞當(dāng)時(shí)的中心工作考慮的。現(xiàn)在已經(jīng)清楚地看出，這些站網(wǎng)設(shè)置和功能已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的需要了，特別是在水資源配置、水資源保護(hù)、山洪、城市防洪、生態(tài)等方面的站網(wǎng)布設(shè)和功能不足。

當(dāng)前，我們要從貫徹落實(shí)黨的*精神，貫徹全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)做好水文工作的重要性和緊迫性，深刻認(rèn)識(shí)水文面臨的困難和自身的不足，深刻認(rèn)識(shí)做好兩個(gè)“支撐”的重要性，振奮精神，下大力氣推動(dòng)水文工作不斷進(jìn)步。

（二）突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)*年水文的改革與發(fā)展

*年全國(guó)水文工作的指導(dǎo)思想是：以黨的*精神為指引，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞水利中心工作，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水文條例》為主線，加快管理體制改革和法規(guī)體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)現(xiàn)代化，提高信息服務(wù)的整體能力和水平，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

*年的各項(xiàng)工作，鄧堅(jiān)局長(zhǎng)將做全面的部署，我這里不再一一闡述，為了大家能抓住重點(diǎn)，與部里協(xié)調(diào)一致，我今天只著重強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、牢牢抓住機(jī)遇，加強(qiáng)法規(guī)和體制建設(shè)

（1）深入學(xué)習(xí)宣傳《水文條例》

去年，《水文條例》頒布實(shí)施后，各地開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，取得了較好成效。《水文條例》頒布實(shí)施對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一次重大機(jī)遇，機(jī)不可失，各地一定要繼續(xù)加大力度，在深入實(shí)施上下功夫，進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳好《水文條例》。要深入學(xué)習(xí)條例內(nèi)容，認(rèn)真研究條例條目，深刻理解條例作用，總結(jié)和交流條例實(shí)施以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握好條例的內(nèi)涵、外延、功能和意義。要讓各級(jí)政府和社會(huì)各界加深理解水文事業(yè)的法律地位和重要性，提高對(duì)水文事業(yè)基礎(chǔ)性、公益性的認(rèn)識(shí)，為水文工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（2）著力加強(qiáng)水文法規(guī)體系建設(shè)

加快推動(dòng)地方水文法規(guī)體系建設(shè)。已出臺(tái)條例的省區(qū)，要抓緊貫徹落實(shí)和配套政策的出臺(tái)；列入今年立法計(jì)劃的省區(qū)，要爭(zhēng)取盡早出臺(tái)；沒(méi)有出臺(tái)條例的省區(qū)，要想方設(shè)法將其列入09年立法計(jì)劃。抓緊開(kāi)展《中華人民共和國(guó)水文條例》配套規(guī)章制度建設(shè)?！端臈l例》是水文事業(yè)發(fā)展的總綱，其中很多內(nèi)容需要拓展和細(xì)化，部里今年重點(diǎn)要開(kāi)展《水文站網(wǎng)管理辦理》、《水文測(cè)站設(shè)施和監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《水文資料使用審查管理辦法》等配套規(guī)章的編制工作。

（3）進(jìn)一步加快水文管理體制改革

機(jī)構(gòu)升格是水文管理體制改革最為關(guān)鍵的一個(gè)步驟。目前這項(xiàng)工作面臨著前所未有的良好機(jī)遇，省級(jí)水文部門(mén)已有一半以上完成了機(jī)構(gòu)升格或干部高配工作，初步形成了燎原之勢(shì)。我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)解決水文機(jī)構(gòu)規(guī)格問(wèn)題，是與水文工作的基礎(chǔ)性、公益性性質(zhì)和流域性、區(qū)域性特點(diǎn)相適應(yīng)，并充分發(fā)揮水文行業(yè)管理作用的體現(xiàn)，有利于水文機(jī)構(gòu)更好地了解當(dāng)?shù)卣闹卮鬀Q策部署和相關(guān)政策，有利于水文工作更好地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，也是體現(xiàn)水文機(jī)構(gòu)應(yīng)有的知名度和社會(huì)地位，促進(jìn)社會(huì)各界更加了解水文，促使各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)更加關(guān)心和支持水文事業(yè)發(fā)展的需要。

綜合分析各地的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，河北、山西、吉林、江蘇、福建、河南、西藏、甘肅、青海9個(gè)?。▍^(qū)）以及北京、天津、重慶市的水文機(jī)構(gòu)都應(yīng)該升格，理應(yīng)加快步伐，爭(zhēng)取早日得到解決。目前，吉林、福建和河北的工作已有一定的成效，希望進(jìn)一步加大力度，力爭(zhēng)在近一兩年內(nèi)解決。

同時(shí)，還要加快推進(jìn)雙重管理工作。這是水文體制改革的方向，符合水文工作的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。各地要分析自身情況，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，核心是既能有效地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)又能發(fā)展水文事業(yè)。未開(kāi)展雙重管理工作的省區(qū)要加快進(jìn)行試點(diǎn)工作。同時(shí)，進(jìn)一步理順流域和區(qū)域水文管理體制。在機(jī)構(gòu)改革中，各地可以結(jié)合實(shí)際情況積極穩(wěn)妥推進(jìn)參照公務(wù)員管理，這也是今后水文機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)大方向。此外，對(duì)于地下水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和職能未理順的單位，希望按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作的通知》要求，進(jìn)一步加以理順。

2、以防汛抗旱為重點(diǎn)，加快信息服務(wù)體系建設(shè)

（1）認(rèn)真做好防汛抗旱水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作

防汛抗旱事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的基本保障。防汛抗旱水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作，一直是水文的核心工作，也最能體現(xiàn)水文的兩個(gè)支撐。根據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，受我國(guó)氣候的年代背景和“拉尼娜”事件的影響，預(yù)計(jì)*年年景可能為偏差，主要的氣象災(zāi)害為春夏少雨所帶來(lái)的干旱，同時(shí)也須防御華南及黃淮地區(qū)夏季的多雨洪澇。這就要求我們?cè)诔浞终J(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，把握好今年防汛抗旱工作的目標(biāo)任務(wù)：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全；確保奧運(yùn)安全；努力保證中小河流和一般中小型水庫(kù)安全度汛；全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求；最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。為此，要以加強(qiáng)和加快水文信息服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要繼續(xù)加強(qiáng)防汛抗旱氣象水情情報(bào)預(yù)報(bào)工作；二是要根據(jù)防汛抗旱新的需求，做好枯水期的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作；三是要完成中央報(bào)汛站網(wǎng)規(guī)劃；四是要繼續(xù)完善全國(guó)山洪及暴雨預(yù)警系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

同時(shí)，要認(rèn)真調(diào)查雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)水文站站房和測(cè)驗(yàn)、報(bào)汛等設(shè)施設(shè)備的受損情況，結(jié)合汛前檢查工作，進(jìn)一步核實(shí)災(zāi)情，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，充分做好災(zāi)后重建工作，力爭(zhēng)在汛前完成主要水文設(shè)施和設(shè)備的恢復(fù)重建工作，為今年的防汛抗旱等各項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。

（2）積極開(kāi)展以藻類(lèi)監(jiān)測(cè)為代表的生態(tài)監(jiān)測(cè)

積極開(kāi)展以藻類(lèi)監(jiān)測(cè)為代表的生態(tài)監(jiān)測(cè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，也是進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)公共服務(wù)能力的需要。近年來(lái)，我國(guó)湖泊、水庫(kù)與河流的污染和生態(tài)問(wèn)題日益突出，部分水域頻繁暴發(fā)藻類(lèi)水華，嚴(yán)重影響到人民群眾正常的生產(chǎn)和生活，受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一旦發(fā)生大的水污染或水生態(tài)災(zāi)害，水利部門(mén)就要采取綜合措施實(shí)施水資源調(diào)度，以避免或減輕災(zāi)害損失。進(jìn)行水資源調(diào)度就要有水量水質(zhì)和水生物指標(biāo)等信息只能靠水文部門(mén)提供。因此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視和積極開(kāi)展藻類(lèi)監(jiān)測(cè)工作，要把這項(xiàng)工作作為關(guān)系水利事業(yè)和水文事業(yè)又好又快發(fā)展的重要工作來(lái)抓。目前，部水文局已經(jīng)部署開(kāi)展了藻類(lèi)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，并請(qǐng)長(zhǎng)江委水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心等單位協(xié)助進(jìn)行了技術(shù)人員培訓(xùn)，審查了各試點(diǎn)單位的監(jiān)測(cè)方案。希望各地根據(jù)部里藻類(lèi)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一要求，在人員、經(jīng)費(fèi)上大力支持，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極開(kāi)展以藻類(lèi)監(jiān)測(cè)為代表的生態(tài)監(jiān)測(cè)工作。

3、以規(guī)劃為先導(dǎo)，進(jìn)一步加大水文投入

綜合分析當(dāng)前制約水文發(fā)展的問(wèn)題中，主要矛盾還是發(fā)展需求與投入不足的矛盾。而當(dāng)前制約投入增加的主要矛盾是前期工作滯后。因此，各地要從規(guī)劃入手，下大力氣完善項(xiàng)目前期工作，不斷提高工作的精度和質(zhì)量，不斷拓寬投資渠道，爭(zhēng)取水文投入有一個(gè)較大的提高。

為此，年初部水文局組織召開(kāi)了“全國(guó)水文規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議”，對(duì)水文規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了比較全面的總結(jié)和交流，并對(duì)下階段的水文規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了部署。會(huì)議開(kāi)得很好，各地要認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)“做好”。

一是做好規(guī)劃工作。《中華人民共和國(guó)水文條例》明確規(guī)定：“水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是開(kāi)展水文工作的依據(jù)。”因此，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，要啟動(dòng)《全國(guó)水文發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作，爭(zhēng)取盡早取得國(guó)家的批復(fù)。同時(shí)，“*”規(guī)劃的編制也要開(kāi)始編制，“*”規(guī)劃將統(tǒng)籌安排“*”水文建設(shè)任務(wù)，也是“*”水文項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。早動(dòng)手，早主動(dòng)。因此，要高度重視，切實(shí)抓緊抓好。

二是做好組織協(xié)調(diào)。自去年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委將中央水文項(xiàng)目納入大中型項(xiàng)目管理，對(duì)前期工作的精度和質(zhì)量的要求變得更高。各地要從人員配備、加強(qiáng)培訓(xùn)和保障經(jīng)費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)予以加強(qiáng)，切實(shí)組織好項(xiàng)目前期工作，切實(shí)協(xié)調(diào)好相關(guān)部門(mén)和單位，認(rèn)真按程序辦事。要抓緊《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“*”建設(shè)規(guī)劃》項(xiàng)目的前期工作，保證工程建設(shè)的需求。另外，各地要積極爭(zhēng)取地方項(xiàng)目的立項(xiàng)，切實(shí)做好前期工作，儲(chǔ)備項(xiàng)目，擴(kuò)大投入。

三是做好建設(shè)管理。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等要求組織好項(xiàng)目的建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量和專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，要及時(shí)組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，盡早發(fā)揮國(guó)家投資的效益。

4、與時(shí)俱進(jìn)，大力開(kāi)展基礎(chǔ)性工作

基礎(chǔ)工作是水文和水利事業(yè)改革與發(fā)展的基本保障，近年來(lái)，由于種種原因，基礎(chǔ)工作進(jìn)展緩慢，基礎(chǔ)研究成果比較匱乏，已經(jīng)成為一個(gè)突出問(wèn)題。同時(shí)我們也應(yīng)看到，基本工作做不好或不扎實(shí)，也將直接影響水文信息服務(wù)與管理水平。對(duì)此，各地要高度重視，要在繼續(xù)抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資料管理的基礎(chǔ)上，著力做好以下工作：

一是積極開(kāi)展全國(guó)河流普查工作。這是一項(xiàng)涉及全國(guó)范圍、工作量大、內(nèi)容豐富的系統(tǒng)工作。該項(xiàng)工作的開(kāi)展，對(duì)全國(guó)流域面積大于100km2的河流進(jìn)行全面普查，摸清全國(guó)河湖的基本情況，清晰量化其自然特性和水文特性，在此基礎(chǔ)上建設(shè)全國(guó)河湖基本信息系統(tǒng)，這將對(duì)我國(guó)防汛抗旱、水資源開(kāi)發(fā)利用管理、飲水安全、山地災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源規(guī)劃以及國(guó)家宏觀決策等都具有十分深遠(yuǎn)的意義。各地要高度重視，積極配合，抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)科研工作?；A(chǔ)性的研究工作是水文事業(yè)的重要組成部分，也是支撐水利事業(yè)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，水利改革與發(fā)展的實(shí)踐中，遇到了不少需要水文回答的技術(shù)問(wèn)題。急待加大研究力度，今年希望能特別關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題的科研工作：一是洪水預(yù)報(bào)精度和預(yù)見(jiàn)期問(wèn)題，二是洪水重現(xiàn)期的確定問(wèn)題，三是水庫(kù)的汛限水位確定問(wèn)題，四是水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度中的有關(guān)水文問(wèn)題，五是抗旱工作中的水文監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)問(wèn)題，六是水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方面的水文問(wèn)題。這六個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前水利改革與發(fā)展中急需解決的問(wèn)題中的突出問(wèn)題，也是必須由水文專(zhuān)業(yè)做出回答的問(wèn)題，請(qǐng)各級(jí)水文部門(mén)給予重視并抓緊開(kāi)展研究工作，希望能早出成果。

同志們，*年是貫徹落實(shí)*部署的極其重要一年，是“*”承上啟下非常關(guān)鍵的一年，是改革開(kāi)放30周年和我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)之年，也是實(shí)施《水文條例》、樹(shù)立大水文觀的十分重要的一年。今年水文工作需求之廣、任務(wù)之重、困難之多，前所未有，必須認(rèn)清并重視，希望我們解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，努力工作，繼續(xù)強(qiáng)化兩個(gè)“支撐”，為保障水利事業(yè)改革與發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而努力奮斗！